江蘇省海岸線長(zhǎng),漁業(yè)從業(yè)人員多,漁船作業(yè)區(qū)域廣,沿海灘涂和淺海面積居全國(guó)之首。由于管轄海域面積廣,海況復(fù)雜多變等原因,漁業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)繁重。面對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)新問(wèn)題,必須立足實(shí)際,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦安全發(fā)展,強(qiáng)化從嚴(yán)執(zhí)法,狠抓預(yù)防治本,提升漁業(yè)安全生產(chǎn)水平,保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

從客觀因素看,江蘇江河湖海水域?yàn)┩棵娣e大,海岸線長(zhǎng),流域狀況復(fù)雜,捕撈和養(yǎng)殖漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式分散,漁業(yè)生產(chǎn)容易遭受自然災(zāi)害影響。同時(shí),隨著江蘇沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,沿海運(yùn)輸船舶數(shù)量增加,通航密度增大,漁船與商船碰撞事故呈上升趨勢(shì),水上漁業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境日趨復(fù)雜。

從基礎(chǔ)條件看,漁業(yè)生產(chǎn)方式落后,漁業(yè)從業(yè)人員老齡化,船員素質(zhì)總體不高,個(gè)別漁船為逃避監(jiān)管惡意關(guān)閉通訊設(shè)備,跨區(qū)作業(yè)現(xiàn)象突出,一些漁港基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多,漁船超抗風(fēng)浪等級(jí)從事捕撈作業(yè)現(xiàn)象屢禁不止,事故險(xiǎn)情不斷上升。

從潛在隱患看,一部分漁船船體陳舊、設(shè)備老化、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；漁船異地作業(yè)安全監(jiān)管“鞭長(zhǎng)莫及”；漁船“網(wǎng)證不符”的現(xiàn)象依然存在,漁民作業(yè)屬性不熟悉導(dǎo)致操作性事故比例居高不下；涉外漁船人韓違規(guī)作業(yè)鋌而走險(xiǎn),漁船私自買(mǎi)賣(mài)、涂改船名號(hào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；涉漁“三無(wú)”船舶尚未得到根本整治。

從監(jiān)管能力看,有些地方和單位漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制少、人員配備不足,經(jīng)費(fèi)短缺,執(zhí)法裝備落后；個(gè)別漁業(yè)安全監(jiān)管人員履職不夠,對(duì)納人管理的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶納而不管,監(jiān)管“最后一公里”沒(méi)有完全到位。

二、抓牢漁業(yè)安全生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)

(一)堅(jiān)持紅線意識(shí)，繃緊安全風(fēng)險(xiǎn)“警戒線”。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,從思想深處把“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?敬畏紅線、遠(yuǎn)離警戒線,自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責(zé)任,讓漁業(yè)發(fā)展始終在安全的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(二)落實(shí)安全職責(zé)，緊扣安全責(zé)任“關(guān)鍵點(diǎn)”。強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)(船東、船長(zhǎng))是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)主體,也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。船東對(duì)所屬的漁業(yè)船舶、船員及設(shè)施的合法性和安全性負(fù)責(zé)；船長(zhǎng)是漁船海上航行作業(yè)的直接責(zé)任人,對(duì)船舶及船員水上生產(chǎn)安全負(fù)全面責(zé)任。船東船長(zhǎng)要圍繞安全生產(chǎn)要求,嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)和義務(wù),自我約束、持續(xù)改進(jìn)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。政府履行屬地管理責(zé)任,漁業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,漁港監(jiān)督部門(mén)履行港口監(jiān)督責(zé)任,織密織牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng),壓緊壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)檢查責(zé)任,做到誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)整改、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)出問(wèn)題、誰(shuí)負(fù)責(zé)。完善安全生產(chǎn)管理體系,對(duì)于漁業(yè)責(zé)任事故,按照“四不放過(guò)”的原則,依法嚴(yán)肅追究事故相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,依法追究監(jiān)管部門(mén)的失職、瀆職等行為。建立和完善漁業(yè)違法企業(yè)(船東、船長(zhǎng))“黑名單”信息庫(kù),定期向社會(huì)公布。

(三)完善制度體系，織密安全生產(chǎn)“防護(hù)網(wǎng)”。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“省市縣鎮(zhèn)村”五級(jí)聯(lián)動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,層層簽訂責(zé)任狀,層層壓實(shí)責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,一著不讓抓管理、抓監(jiān)管,真正把安全管理責(zé)任落實(shí)到漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,落實(shí)到基層監(jiān)管單位、落實(shí)到船東船長(zhǎng)。健全制度體系。完善季度分析例會(huì)制度、安全生產(chǎn)警示通報(bào)、約談、發(fā)函、督辦等五項(xiàng)制度。對(duì)于安全工作不力的單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行約談,對(duì)區(qū)域性重大安全隱患整改不到位的黨委政府要進(jìn)行函詢(xún),對(duì)久拖未決的安全問(wèn)題要派員督辦。加強(qiáng)應(yīng)急值班。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班工作制度,進(jìn)一步完善漁船安全信息系統(tǒng),建立健全災(zāi)害天氣和突發(fā)事件預(yù)報(bào)預(yù)防機(jī)制,加強(qiáng)與海事、海警和邊防等部門(mén)的密切合作,扎實(shí)開(kāi)展水上救援,確保出現(xiàn)情況能及時(shí)響應(yīng)處置。

三、扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)新舉措

(一)宣傳教育要未雨綢繆。深人開(kāi)展宣傳活動(dòng)。充分利用媒體,開(kāi)展?jié)O業(yè)事故案例剖析、觀看警示教育片等,大力宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)常識(shí)。利用“七進(jìn)”活動(dòng)、“防災(zāi)減災(zāi)日”等宣傳教育活動(dòng),普及漁業(yè)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)常識(shí)知識(shí)。大力推進(jìn)技能培訓(xùn)。實(shí)施漁船船東船長(zhǎng)培訓(xùn)、漁業(yè)從業(yè)人員“陽(yáng)光工程”培訓(xùn),根據(jù)不同類(lèi)型漁業(yè)安全事故特點(diǎn),有針對(duì)性開(kāi)展船員和漁業(yè)安全責(zé)任人培訓(xùn),加強(qiáng)漁船應(yīng)急處置能力、避碰規(guī)則、值班瞭望、自救互救的技能培訓(xùn),增強(qiáng)漁民安全防范意識(shí),強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。積極創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范縣”“文明漁港”活動(dòng),推動(dòng)地方政府對(duì)漁業(yè)安全的工作力度,形成政府主導(dǎo)、部門(mén)落實(shí)、漁區(qū)群眾廣泛參與的“平安漁業(yè)”創(chuàng)建氛圍。

(二)隱患整治要縝密?chē)?yán)厲。開(kāi)展隱患排查。分級(jí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查檢查,從落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高隱患整改率、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面進(jìn)行全覆蓋大檢查,把漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)傳遞到位、督促到位、落實(shí)到位。打擊違法行為。采取“港口堵、海上查、岸上處”的方式,開(kāi)展海洋涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶網(wǎng)”和漁船異地掛靠、私自買(mǎi)賣(mài)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),形成強(qiáng)大的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)涉外管控。強(qiáng)化涉韓漁船人漁申請(qǐng)、審核、管控和作業(yè)區(qū)域各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管,對(duì)不符合規(guī)定的漁船堅(jiān)決不予發(fā)證。充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)作用,實(shí)施漁船動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)提醒持證漁船不得越界捕撈。

(三)安全保障要多措并舉。推進(jìn)漁船更新改造。實(shí)施海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造工程,提高漁船安全性能。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。及時(shí)更新配備執(zhí)法船艇,著力打造漁業(yè)安全管理“智慧大腦中心”,完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系,提高漁業(yè)安全信息發(fā)布、執(zhí)法出警、應(yīng)急救援等實(shí)效。加快漁港基地建設(shè)。完善漁港視頻智能化監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)漁船進(jìn)出港、漁船航行停泊等信息緊密關(guān)聯(lián),達(dá)到“依港管船、人船協(xié)同”的漁港、漁船全方位監(jiān)管。推動(dòng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。廣泛運(yùn)用海上漁船北斗定位和AIS防避碰設(shè)備,發(fā)揮海洋預(yù)警觀測(cè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、短波超短波基站岸臺(tái)設(shè)備的功能,完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè),配備漁船衛(wèi)星電話和示位標(biāo)救生衣,提高漁船通信保障和應(yīng)急救援能力。

(四)監(jiān)管模式要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化。落實(shí)“三化五覆蓋”制度。海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)采取“企業(yè)化組織、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理”,做到“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)全覆蓋”“安全技能培訓(xùn)全覆蓋”“漁業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施和救生設(shè)施全覆蓋”“通訊保障全覆蓋”“宣傳教育全覆蓋”,推動(dòng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。建立海上動(dòng)態(tài)編組生產(chǎn)制度。根據(jù)作業(yè)方式、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)時(shí)間以及親緣、地緣關(guān)系等條件,由漁船自愿選擇組成不少于2船的編組,做到“一船不出港,單船不返航,海上有照應(yīng)”,在同組漁船遇險(xiǎn)時(shí)能及時(shí)提供互救、互助。推廣公司化管理模式。實(shí)施漁船安全監(jiān)管工作公司化管理,為漁民提供專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和應(yīng)急管理措施,及時(shí)處置突發(fā)事件。