張智俊，劉汝豐，王　永

(滄州師范學(xué)院 體育學(xué)院，河北 滄州 061001)

為全面貫徹國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和《全民健身條例》精神，充分發(fā)揮學(xué)校體育設(shè)施功能，滿足廣大群眾參與體育健身需求，根據(jù)滄州市政府工作部署，2016年1月滄州市教育局制定了《關(guān)于學(xué)校體育場地向社會開放的實施意見》①，決定在全市推進學(xué)校體育場地向社會開放工作.

學(xué)校體育場地對社會開放是一件得民心、順民意的好事，也是構(gòu)建和諧社會，促進全民健身活動開展的惠民工程②.本課題對滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場地對社會開放的現(xiàn)狀進行了調(diào)查，針對存在的問題提出了建議，目的是指導(dǎo)中小學(xué)體育場地對外開放的實踐，推動全民健身運動的發(fā)展，真正實現(xiàn)這一惠民工程的價值.

1　研究對象與方法

1.1　研究對象

選取滄州市主城區(qū)17所對外開放體育場地的中小學(xué)作為調(diào)查對象，研究滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場地對外開放的現(xiàn)狀.

1.2　研究方法

(1)文獻資料法.通過中國知網(wǎng)獲得大量與該課題相關(guān)的信息；(2)訪談法.根據(jù)課題的需要對滄州市教育局主管領(lǐng)導(dǎo)進行了訪談，并走訪了開放體育場地學(xué)校的負責(zé)人、體育教師、場地管理人員和健身群眾；(3)問卷調(diào)查法.對所調(diào)查的滄州市主城區(qū)17所中小學(xué)負責(zé)人發(fā)放問卷17份，有效問卷17份，對利用學(xué)校體育場地健身的人群發(fā)放問卷500份，收回486份，有效問卷443份，有效率88.6%，對問卷采用數(shù)理統(tǒng)計法進行了統(tǒng)計和處理.

2　研究結(jié)果與分析

2.1　滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場地對外開放的現(xiàn)狀調(diào)查

2.1.1滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場地對外開放的基本情況

根據(jù)滄州市教育局2017年4月關(guān)于體育場地向社會開放進展情況的匯報，滄州市主城區(qū)一共15所中學(xué)，21所小學(xué)，其中體育場地對外開放的中學(xué)7個，小學(xué)10個.

通過調(diào)查可知，17所中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的都是室外場地，主要有田徑場、籃球場、排球場、足球場等體育設(shè)施(見表1)，主要提供給學(xué)校附近社區(qū)居民開展籃球、足球、羽毛球、跑步、散步、太極拳等體育活動.因為學(xué)校室內(nèi)場館建設(shè)不完善，加上管理、維護費用等問題，都沒有向社會開放，有的學(xué)校室內(nèi)場館會對社會提供有償服務(wù)，多是用于比賽.

表1　開放體育場地學(xué)校的體育設(shè)施情況(N=17)

2.1.2滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場地對外開放規(guī)章制度的制定與執(zhí)行情況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在17所對社會開放體育場地的學(xué)校中，9所學(xué)校開放前制定了基本的開放制度，13所學(xué)校在開放后進一步完善相關(guān)開放制度和長遠開放計劃(見表2).隨著學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放力度的加大，大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認識到學(xué)校體育資源服務(wù)于社會的意義.為了使這一惠民政策很好地落實，使學(xué)校體育場地有條理地開放以更好地服務(wù)于全民健身，相應(yīng)的規(guī)章制度和完善的管理制度是必不可少的，對體育場地開放的定位也很重要，為此很多學(xué)校在體育場地向社會開放后新制定或完善了相關(guān)制度和發(fā)展規(guī)劃，這不僅加快了學(xué)校體育資源的社會共享進程，還進一步提高了服務(wù)全民健身的程度.

表2　開放體育場地的學(xué)校制定開放制度的情況(N=17)

2.1.3滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場地對外開放的時間

《滄州市關(guān)于學(xué)校體育場地向社會開放的實施意見》提出，在非公休日學(xué)校在不影響教育教學(xué)的前提下自行確定開放時間，原則上每天不少于3小時.在雙休日、國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間對社會開放，體育場地具體開放時間由學(xué)校根據(jù)實際確定.據(jù)調(diào)查，開放體育場地的17所中小學(xué)根據(jù)學(xué)校的實際情況確定了開放的時間和時間段(見表3和表4).學(xué)校體育設(shè)施的空閑時間和市民的休閑時間是一致的，特別是晚上19點至21點，健身人數(shù)最多，因此學(xué)校盡可能根據(jù)居民所需安排開放時間，為市民提供適宜的健身場所.

表3　體育場地設(shè)施開放的時間(N=17)

表4　體育場地設(shè)施開放的時間段(N=17)

2.1.4滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場地對外開放經(jīng)費的來源與使用

通過調(diào)查可知，滄州市學(xué)校體育場地設(shè)施完全免費對外開放，開放體育場地所需資金來源于政府職能部門，但實際到目前為止，體育場地對外開放的費用很多是學(xué)校自己墊資，在很大程度上影響了學(xué)校對外開放體育場地設(shè)施的積極性.學(xué)校的體育場地對外開放后，體育設(shè)施遭到不同程度的損壞，增加了場地維護費用，再加上需要聘用管理人員、清潔人員，需要修建大門、警衛(wèi)室、廁所、監(jiān)控器、晚間大燈、加固防護欄等設(shè)施，這部分資金沒有明確規(guī)定由哪個部門出資，所以學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放面臨著專項資金保障的困難.

2.2　利用學(xué)校體育場地設(shè)施的健身人群情況調(diào)查

2.2.1健身人群的年齡結(jié)構(gòu)和性別比例情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利用學(xué)校體育場地設(shè)施進行健身活動的人群中，男士參與體育鍛煉的比例較大，占59%，女士占41%.同時參加鍛煉的人員在31-60歲的較多(圖1)，青少年和老年人參見體育鍛煉的較少.學(xué)生因為學(xué)習(xí)的原因平時參加體育鍛煉的少，他們只能在節(jié)假日抽出時間進行鍛煉.

圖1　健身人群年齡分布

2.2.2健身人群受教育的程度和職業(yè)情況

圖2顯示，參加鍛煉的人員多數(shù)為大專、大學(xué)本科以上學(xué)歷，說明公民受教育程度越高，健康健身意識就越強.被調(diào)查的健身者的職業(yè)類別較多，能夠體現(xiàn)出不同職業(yè)人群的意愿，主要以公務(wù)員、教師和工人為主，他們有固定的工作，按時上下班，早晨和晚上學(xué)校體育場地開放時間段很適合他們?nèi)ュ憻?，并且時間比較固定，因此他們的健身意識、健身行為較好.

圖2　健身人群職業(yè)、文化程度比例示意圖

2.2.3健身人群每周鍛煉次數(shù)、每次鍛煉時間的情況

圖3顯示，每周體育鍛煉三次以上的健身人員居多，說明群眾健康意識和對體育鍛煉重要性認識在不斷提高.學(xué)校體育場地對外開放，不僅緩解了群眾對健身場所的社會需求，更促進了群眾健身的積極性.健身人員每次活動時間30-60分鐘的較多，據(jù)研究，每次進行體育鍛煉一個小時以上為好，既能鍛煉身體還不至于過于疲勞.但是，在調(diào)查的健身人員中每次鍛煉時間在一個小時以上的比例較低，反映出了健身者缺乏專業(yè)的、科學(xué)的健身知識.

圖3　健身人群每周鍛煉次數(shù)及每次活動時間示意圖

2.2.4健身人群對開放的學(xué)校體育場地設(shè)施滿意程度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校對外開放的多是室外體育場地，健身項目的局限性和健身器材的不完善，造成對開放學(xué)校體育場地設(shè)施不滿意的健身者高達72.80%.由于天氣等自然因素和健身者自身的原因會影響到健身群眾的活動需求，多數(shù)健身者理解學(xué)校開放體育場地設(shè)施的困難，多是因為經(jīng)費和管理方面的原因，希望職能部門加大經(jīng)費扶持力度，制定合理有效的管理制度，使這一惠民工程真正落到實處，充分利用學(xué)校體育資源來推動全民健身運動的開展.

2.2.5健身人群對健身活動指導(dǎo)需求的情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76.80%的健身者需要專業(yè)的體育健身指導(dǎo).目前開放學(xué)校體育場地的學(xué)校絕大多數(shù)沒有設(shè)立健身指導(dǎo)員，多數(shù)是群眾自己組織，自行進行體育鍛煉.少數(shù)學(xué)校設(shè)置了健身指導(dǎo)員，但有72.30%的健身者對健身指導(dǎo)員的工作不滿意，他們認為健身指導(dǎo)員只起到了監(jiān)督、管理場地的作用，沒有真正起到科學(xué)健身指導(dǎo)的作用.

2.3　學(xué)校負責(zé)人對體育場地對外開放認知情況的調(diào)查

2.3.1學(xué)校負責(zé)人對學(xué)校體育場地對外開放的態(tài)度

通過調(diào)查可知，在開放體育場地的17所學(xué)校中，主動開放的有6所(見表5)，學(xué)校體育場地對外開放的主動性不高.有住宿學(xué)生的學(xué)校由于考慮學(xué)生的安全問題，體育場地對外開放的態(tài)度比較保守.

表5　學(xué)校體育場地對外開放的意愿調(diào)查(N=17)

2.3.2學(xué)校負責(zé)人對職能部門扶持學(xué)校體育場地對外開放的認同情況

滄州市教育局制定了《關(guān)于學(xué)校體育場地向社會開放的實施意見》，下發(fā)了《滄州市教育局關(guān)于進一步推進學(xué)校體育場地對社會開放工作的通知》，各學(xué)校按照要求、根據(jù)本校的實際情況分批開放學(xué)校體育場地，為群眾提供健身場所.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對政府職能部門在學(xué)校體育場地對外開放的扶持力度上，有76.5%的學(xué)校認為扶持力度較欠缺，主要是經(jīng)費上的扶持力度不夠.

2.4　影響滄州市中小學(xué)體育場地對外開放的因素

2.4.1經(jīng)費不足難以保障正常開放

學(xué)校體育場地對外開放后，體育設(shè)施遭到不同程度的損壞，設(shè)施維護、保養(yǎng)、更新的經(jīng)費投入是影響中小學(xué)體育場地設(shè)施開放的關(guān)鍵因素之一(表6).據(jù)調(diào)查，體育設(shè)施越完備的學(xué)校維護費用也就越高，并且開放期間需要聘用管理、清潔人員；需要完善大門、警衛(wèi)室、廁所、監(jiān)控器、晚間大燈、加固護欄等，都需要資金.學(xué)校是以教學(xué)為主，不可能把大量資金用在體育場地設(shè)施的維護上[1].這些資金有誰出？怎么出？需要政府職能部門做出明確規(guī)定，就固定的投入渠道和支出規(guī)范出臺有關(guān)的文件.

2.4.2保障校方和社會健身人員安全的機制缺失

學(xué)校體育場地對外開放后，社會人員進入到校園會打破校園安靜的狀態(tài)，對校園安全的顧慮，是學(xué)校對外開放體育場地設(shè)施的一大阻力(表6).“校園安全主要包括學(xué)生人身安全和健身人員的安全”，學(xué)校最擔(dān)心安全事故，對外開放體育場地是一件利于全民健身的好事，但校外人員來學(xué)校鍛煉，對住校學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)以及人身安全會造成潛在的影響；另外健身人員對鍛煉的強度、時間沒有統(tǒng)一的標準，也難以保障鍛煉人員的人身安全[2].

2.4.3缺乏指導(dǎo)開放實踐的管理制度

滄州市教育局制定了《關(guān)于學(xué)校體育場地向社會開放的實施意見》，各學(xué)校按照職能部門的意見制定了相應(yīng)的開放措施和管理辦法，但開放過程中出現(xiàn)了很多問題不能得到解決.如學(xué)校體育場地對哪些人開放，在哪個時間段開放，開放過程中的安全問題，場地損耗維修費用的開支，鍛煉出現(xiàn)的意外人身傷害等等都是在實際當中不可避免的話題(表6).指導(dǎo)開放實踐活動解決實際問題的管理制度尚未出臺.

3　結(jié)論與建議

3.1　結(jié)論

滄州市主城區(qū)中小學(xué)按照上級職能部門的要求對外開放學(xué)校體育場地，并制定了相應(yīng)的開放措施和管理辦法.對外開放體育場地的學(xué)校根據(jù)實際情況，在非公休日早晚時段開放體育場地，在雙休日和寒暑假分時間段開放，教學(xué)區(qū)和體育場地分離的中小學(xué)對外開放體育場地的效果較好.學(xué)校免費對外開放的多是室外體育場地，開放體育場地所需資金目前多是由學(xué)校自己墊付，這在一定程度上影響了學(xué)校開放體育場地的積極性.

表6　影響中小學(xué)體育場地設(shè)施對外開放的因素(N=17)

學(xué)校對外開放體育場地，極大方便了周邊群眾的體育鍛煉，提高了群眾參與體育鍛煉的熱情.但是由于缺乏專業(yè)的、科學(xué)的健身知識和專業(yè)健身指導(dǎo)員，開放的室外體育場地健身器材不完善使健身項目存在很大局限性，造成多數(shù)健身者對開放的學(xué)校體育場地設(shè)施不滿意.

學(xué)校體育場地開放的經(jīng)費保障和安全問題是影響學(xué)校體育場地對外開放的關(guān)鍵因素，需要制定合理有效的場地開放管理制度，使學(xué)校能在保證正常教學(xué)秩序的前提下為周邊群眾提供良好的健身環(huán)境.

3.2　建議

一是政府職能部門要提高對學(xué)校開放體育場地的扶持力度，制定并完善相關(guān)的規(guī)章制度，在資金上保證必需的投入，改善學(xué)校體育環(huán)境，特別是加強室內(nèi)體育場館的建設(shè)，為學(xué)校體育資源與社會共享創(chuàng)造有利的條件.

二是加大對健身人員積極向上健身意識和文明健身行為的教育宣傳，減少學(xué)校的管理壓力和安全隱患，營造和諧的學(xué)校健身環(huán)境.

三是根據(jù)管理和安全的需要，建議學(xué)校把體育場地和教學(xué)區(qū)隔離開，特別是以后新建學(xué)校提前考慮體育場地對外開放的規(guī)劃，把體育場地與教學(xué)區(qū)分離開建設(shè)，并把開放體育場地的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)好.加強體育場地管理隊伍建設(shè)，提高體育教師參與管理體育場地對外開放工作的積極性，并促使他們利用自己的專業(yè)特長進行健身指導(dǎo).學(xué)校要健全體育場地對外開放管理制度，根據(jù)國家政策和本校的體育資源情況，結(jié)合實際積極開展對外共享體育資源，探索有效的共享模式，在政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下，采取多種渠道運營尋求體育場地場館資源社會化的發(fā)展.

注釋：

①參見滄州市教育局“關(guān)于提請市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于學(xué)校體育場地對社會開放實施意見》的請示”(滄教〔2016〕7號).

②參見滄州市教育局“關(guān)于進一步推進學(xué)校體育場地對社會開放工作的通知”(滄教〔2016〕66號).

參考文獻：

[1]張宏，趙保麗，盧秀娟.河北省中小學(xué)體育場館對社會開放的現(xiàn)狀調(diào)查和對策研究[J].河北體育學(xué)院學(xué)報，2012，(6)：19-22.

[2]丁云云.蘇州市城區(qū)中小學(xué)體育場地對外開放的現(xiàn)狀及對策研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2010.