王玉平,　余冠華

(南京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,南京 211816)

0　引　言

科技部于2002年試圖以“科技大平臺(tái)”的構(gòu)想來解決科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施還太簡(jiǎn)陋的問題；2004年又出臺(tái)了《2004—2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》，該報(bào)告中指明了國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)構(gòu)建的方向、要求以及重心；2006年繼續(xù)發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》表明科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)是現(xiàn)今我國(guó)發(fā)展的重中之重。近年來，地方陸續(xù)響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，開始將科技平臺(tái)的建設(shè)列入?yún)^(qū)域發(fā)展進(jìn)程。但是，建設(shè)中難免出現(xiàn)問題，例如地方常常直接照搬國(guó)家基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)方案，而不考慮地方的特殊性，不考慮平臺(tái)建設(shè)是否適用于地方，這導(dǎo)致了地方的創(chuàng)新平臺(tái)大同小異，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏柔性[1]。

本文基于創(chuàng)新要素的角度深入探討創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)科技公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展夯實(shí)理論基礎(chǔ)。通過綜合運(yùn)用創(chuàng)新平臺(tái)理論研究了創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)成要素和運(yùn)行規(guī)律，形成了科技公共創(chuàng)新平臺(tái)的基本理論框架，對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)新理論是一種有益的總結(jié)和補(bǔ)充。

1　創(chuàng)新平臺(tái)的主體結(jié)構(gòu)研究

1.1　創(chuàng)新平臺(tái)的主體結(jié)構(gòu)

(1) 企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了企業(yè)是科技公共創(chuàng)新平臺(tái)的主體。企業(yè)在區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)中處于主導(dǎo)地位。創(chuàng)新平臺(tái)中企業(yè)的主要目的是為了獲取科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀的人才資源。在將科學(xué)技術(shù)推向成果化的過程中，企業(yè)發(fā)揮了最大的作用。企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在于對(duì)市場(chǎng)需求和動(dòng)向的準(zhǔn)確把握，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的需求分析是其在科技創(chuàng)新平臺(tái)中獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這一需求起導(dǎo)向作用，推動(dòng)了創(chuàng)新平臺(tái)的整體發(fā)展，通過國(guó)家的引導(dǎo)和參與，共同參與地區(qū)合作創(chuàng)新，提高地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在科技資源調(diào)配中的基礎(chǔ)作用，在政府的制度變革和政策實(shí)施下，以提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力為目的，利用好知識(shí)創(chuàng)新的效能，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化應(yīng)用[2]。

(2) 高校與科研院所。高校是科技創(chuàng)新平臺(tái)的中心主體，是推進(jìn)協(xié)作創(chuàng)新的重要力量。高校匯聚了最大密度的創(chuàng)新人才，并將這些人才培養(yǎng)至可投入到創(chuàng)新活動(dòng)中去[3]。與此同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)建有一定數(shù)量的具備一定科研能力和地區(qū)影響力的科研院所與工程研發(fā)中心，這一類科研院所在多年的科研項(xiàng)目研發(fā)中已經(jīng)積累了一定的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)并且也不缺有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的科研技術(shù)成果，是創(chuàng)新技術(shù)重要源泉。

高校和科研院所的需求和優(yōu)點(diǎn)使其對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的協(xié)同運(yùn)行具有很強(qiáng)的支持作用。

(3) 政府相關(guān)機(jī)構(gòu)。政府雖然不直接參與創(chuàng)新活動(dòng)，但政府是創(chuàng)新活動(dòng)支持方，其通過制定有利于平臺(tái)創(chuàng)新的政策發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用，政府的主要功能是為創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展提供政策與資金支持和創(chuàng)新環(huán)境。

創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制訂各種優(yōu)惠政策與激勵(lì)制度，組織各領(lǐng)域的專家制定技術(shù)方向。另外，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者應(yīng)積極參與創(chuàng)新活動(dòng)，有利于創(chuàng)新技術(shù)成果更有效地推廣與應(yīng)用。政府通過制訂相關(guān)的法律法規(guī),為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供保護(hù)，使創(chuàng)新者的權(quán)益不被侵犯。與此同時(shí)，政府發(fā)揮政策輔助、資金援助和宏觀調(diào)控的功能，引導(dǎo)創(chuàng)新平臺(tái)以國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，聯(lián)系與創(chuàng)新主體共同合作，朝著市場(chǎng)需求的指引，加速創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4) 金融機(jī)構(gòu)和中介組織?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)的各個(gè)主體進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)需要資金保障，金融機(jī)構(gòu)為高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益的科技行業(yè)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資,幫助企業(yè)獲得成長(zhǎng)所需的資金，金融機(jī)構(gòu)主要是解決創(chuàng)新主體進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)融資時(shí)出現(xiàn)的問題，不僅包括商業(yè)銀行貸款，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金也是如今融資的關(guān)鍵渠道。

中介組織，譬如信息中介機(jī)構(gòu)等，是促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的重要部分。中介組織以其專業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)，在創(chuàng)新主體間起到作為橋梁溝通功能,收集創(chuàng)新過程中具有價(jià)值的信息,科學(xué)合理地調(diào)配創(chuàng)新資源，提高了創(chuàng)新主體間交流合作的效率,在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果化的過程中起了重要的作用。

1.2　創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)成主體之間的關(guān)系

在科技創(chuàng)新平臺(tái)中，政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介、金融機(jī)構(gòu)六大創(chuàng)新主體分別扮演著各自的角色，發(fā)揮不同的功能，共同組成科技公共創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)架?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建模型以及內(nèi)部各創(chuàng)新主體間的聯(lián)系(見圖1)。模型中，政府作為宏觀調(diào)控的實(shí)施者具有特殊地位，發(fā)揮著重要的作用，憑借其特殊的功能為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)以及創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建完善提供政策支持和資金援助，并通過“看得見的手”調(diào)節(jié)市場(chǎng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，為創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)開展創(chuàng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境；企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的主要開展者，高校和科研院所的科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化依靠企業(yè)進(jìn)行，同時(shí)是創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，也是支持創(chuàng)新活動(dòng)運(yùn)行的投資者之一；高等院校和科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)的發(fā)展提供創(chuàng)新技術(shù)和人才資源，滿足企業(yè)的需求；中介組織主要為產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體提供基礎(chǔ)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新主體間的交流溝通，輔助創(chuàng)新活動(dòng)高效率地開展；金融機(jī)構(gòu)則解決 創(chuàng)新活動(dòng)融資過程中出現(xiàn)的問題，提供多個(gè)融資渠道給創(chuàng)新主體，給予其資金上的保障。

圖1科技創(chuàng)新平臺(tái)合作模型

平臺(tái)各構(gòu)成要素之間有千絲萬縷的聯(lián)系，誰也離不開誰，各創(chuàng)新主體為了同一個(gè)目標(biāo)而履行好各自的職責(zé)，共同推動(dòng)著科技創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展。

2　創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制研究

2.1　項(xiàng)目導(dǎo)向機(jī)制

一般來說創(chuàng)新活動(dòng)有不確定性、獨(dú)特性和一次性等特點(diǎn)，項(xiàng)目也具有這些特點(diǎn)，某種程度上來說，創(chuàng)新活動(dòng)就是一個(gè)項(xiàng)目，科技公共平臺(tái)就是一個(gè)項(xiàng)目導(dǎo)向性組織[4]?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)具有項(xiàng)目導(dǎo)向型的組織結(jié)構(gòu)，各個(gè)創(chuàng)新主體不斷地進(jìn)行著創(chuàng)新活動(dòng)，體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)項(xiàng)目上。

項(xiàng)目導(dǎo)向機(jī)制是一種基于項(xiàng)目的運(yùn)行模式，以科技項(xiàng)目作為紐帶，六大創(chuàng)新主體共同交流發(fā)展。積極承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目是科技公共創(chuàng)新平臺(tái)共同合作發(fā)展的主要形式，技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、附加值高、發(fā)展前途好的科技研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目是平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

當(dāng)今市場(chǎng)環(huán)境不穩(wěn)定、技術(shù)迅速變化，創(chuàng)新平臺(tái)需要有更高的柔性，基于項(xiàng)目導(dǎo)向的創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制能夠有利于開展項(xiàng)目方面的創(chuàng)新工作，并且有助于迅速地重新組織資源與人員去開展技術(shù)創(chuàng)新[5]。

2.2　人才導(dǎo)向機(jī)制

人才是科技公共創(chuàng)新平臺(tái)施展創(chuàng)新功能的一個(gè)基本創(chuàng)新要素，其與創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)部的其他創(chuàng)新要素聯(lián)系緊密，在創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)部不斷進(jìn)行著顯性知識(shí)和隱形知識(shí)的交流、互通，憑借密切的聯(lián)系和溝通，人才資源結(jié)合具有強(qiáng)大創(chuàng)新傾向并具備實(shí)施創(chuàng)新技術(shù)成果化能力的創(chuàng)新主體，使創(chuàng)新的效率得到提高。區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)本質(zhì)上是集聚了創(chuàng)新人才的網(wǎng)絡(luò)交流體系[6]。創(chuàng)新人才是進(jìn)行科技創(chuàng)新的根本性要素。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才價(jià)值和滿足創(chuàng)新人才的需求是人才導(dǎo)向機(jī)制的兩大運(yùn)行目標(biāo)。在激勵(lì)政策上，通過政策激勵(lì)與產(chǎn)權(quán)激勵(lì),招賢舉能。從創(chuàng)新文化建設(shè)的角度,打造基于學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)和合作的平臺(tái)文化,形成一個(gè)為各門學(xué)科、各個(gè)主體之間的交叉和滲透創(chuàng)造出氣氛輕松自然、形式多種多樣、思想互相鼓勵(lì)的合作平臺(tái),增強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)部人才的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活力。調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的積極性與創(chuàng)造性，推進(jìn)科技進(jìn)步和優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)，對(duì)區(qū)域自主創(chuàng)新能力和水平的提升具有很大作用[7]。

2.3　政策導(dǎo)向機(jī)制

在科技公共創(chuàng)新平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的過程中，平臺(tái)運(yùn)行需要有自主性，同時(shí)也需要政府的支持與監(jiān)管。

建立政策導(dǎo)向機(jī)制的主體，通過政府頒布的稅收、財(cái)政方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新得到更大的支持，政府激勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，以競(jìng)爭(zhēng)性的、公平的方式分配創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)。通過政策的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，聚集起高等院校、科研院所、企業(yè)、中介組織和金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的資源，各主體取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相交流溝通，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)部各主體所進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)的高效運(yùn)行。構(gòu)建良好運(yùn)行的創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)機(jī)制，在職能部門的指導(dǎo)下，結(jié)合創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行情況，頒布合適的政策，實(shí)現(xiàn)各方的成功對(duì)接。

在科技公共創(chuàng)新平臺(tái)中，政府起的是催化劑的作用，潤(rùn)物細(xì)無聲地促進(jìn)平臺(tái)健康有序地發(fā)展。政府作為創(chuàng)新平臺(tái)的重要主體, 平臺(tái)的創(chuàng)新與發(fā)展離不開地區(qū)政府的支持和參與[8]。

2.4　技術(shù)導(dǎo)向機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)階段，依托政府、大學(xué)、科研院所或企業(yè)任何一個(gè)創(chuàng)新主體都尚未有足夠的能力來獨(dú)立開發(fā)新的科學(xué)技術(shù)，科技公共創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)合政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等各方力量，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在創(chuàng)新活動(dòng)中高效整合各方資源，推進(jìn)了創(chuàng)新活動(dòng)的開展，促進(jìn)了創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)。

科技公共創(chuàng)新平臺(tái)的技術(shù)導(dǎo)向機(jī)制表現(xiàn)在:①政府部門協(xié)調(diào)和集成相關(guān)科技資源，通過國(guó)際科技戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合攻關(guān)、核心技術(shù)及學(xué)術(shù)帶頭人才的引進(jìn)等，加強(qiáng)與國(guó)際的科技合作。②企業(yè)在科研中心的技術(shù)資源的供給下, 通過行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用,將資源共享，使產(chǎn)出的成果化價(jià)值最大化。③創(chuàng)新平臺(tái)由具有技術(shù)研發(fā)特長(zhǎng)的高等院所和科研機(jī)構(gòu)以及研發(fā)部門組織構(gòu)建，以創(chuàng)新技術(shù)資源為產(chǎn)出。④在國(guó)家長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)作用下, 需求其他部門的共同交流與寫作，形成一個(gè)優(yōu)良的，有利于技術(shù)創(chuàng)新的體系[9]。⑤組建一個(gè)能提供完善的基礎(chǔ)服務(wù)的中介組織, 溝通各主體，在創(chuàng)新主體間架起一座座橋梁,促進(jìn)信息和知識(shí)的高效流通，從而形成一股創(chuàng)新的合力。打破傳統(tǒng)的思維,減少重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，滿足技術(shù)開發(fā)的需求，解決創(chuàng)新活動(dòng)中出現(xiàn)的交流問題，建立高效的信息共享機(jī)制, 使創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施可以得到高效的利用[10-12]。

通過協(xié)調(diào)平臺(tái)各個(gè)創(chuàng)新主體的功能，能夠形成一個(gè)創(chuàng)新主體間的信息交流網(wǎng)絡(luò)，建立起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中試基地、大型科研設(shè)備、圖書館等硬性環(huán)境，與此同時(shí)，也要有軟環(huán)境，形成適合創(chuàng)新的平臺(tái)文化，通過組織平臺(tái)良好地運(yùn)行，對(duì)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)給予一定引導(dǎo)，產(chǎn)生源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新。

2.5　服務(wù)導(dǎo)向機(jī)制

(1) 科技資源共享?？萍脊矂?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)完善的信息交流溝通的網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用最新的信息科技構(gòu)建起優(yōu)良的信息溝通和交流機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)中創(chuàng)新資源本身產(chǎn)生的信息以及創(chuàng)新活動(dòng)過程中再次產(chǎn)生的新的有用的信息進(jìn)行收集和整理吸收，豐富了創(chuàng)新平臺(tái)信息庫，為下一次創(chuàng)新提供信息支持；建立起一套機(jī)制，使創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施可以和平臺(tái)的公共信息庫進(jìn)行高效的信息及知識(shí)交換，使科技基礎(chǔ)設(shè)施物盡其用，發(fā)揮最大效能；建立起適當(dāng)合理的機(jī)制對(duì)地方創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)績(jī)效與運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)估，建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)管理信息網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使其職責(zé)得到落實(shí)。

(2) 科技成果轉(zhuǎn)化。在服務(wù)導(dǎo)向機(jī)制的調(diào)和下，科技公共創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行可營(yíng)造開展創(chuàng)新活動(dòng)的良好氛圍。創(chuàng)新平臺(tái)是我國(guó)推進(jìn)改革開放的一次大膽的試驗(yàn)，催生出大量新的機(jī)制與體制，須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，積極建立與完善各種服務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，例如科技信息網(wǎng)絡(luò)、科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、孵化器網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、融資網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際間合作網(wǎng)絡(luò)等，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)給企業(yè)。通過服務(wù)導(dǎo)向機(jī)制的運(yùn)行從而有效推動(dòng)與促進(jìn)科技公共創(chuàng)新平臺(tái)功能的發(fā)揮[13-15]。

3　結(jié)　語

文章分別介紹創(chuàng)新平臺(tái)中政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介、金融機(jī)構(gòu)六大創(chuàng)新主體的地位和功能，分析創(chuàng)新主體間溝通交流的規(guī)律，高校與科研院所提供給企業(yè)發(fā)展所需的科學(xué)技術(shù)，企業(yè)回報(bào)其以資金，而政府、中介組織和金融機(jī)構(gòu)不直接參與創(chuàng)新活動(dòng)，主要起輔助創(chuàng)新活動(dòng)的功能，扮演了創(chuàng)新平臺(tái)中創(chuàng)新催化劑的作用；又在創(chuàng)新主體研究的基礎(chǔ)上，通過實(shí)證分析和查閱文獻(xiàn)的方法，探索了基于項(xiàng)目、人才、政策、技術(shù)、服務(wù)5個(gè)創(chuàng)新要素的視角下，科技公共創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目給平臺(tái)創(chuàng)新以方向，人才是進(jìn)行創(chuàng)新的保證，技術(shù)構(gòu)成了平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)使提高了平臺(tái)的運(yùn)行效率。

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