楊 麗

（中共紅河州委黨校，云南蒙自 661199）

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”〔1〕社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理的好壞關(guān)系到社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。新形勢(shì)下，社區(qū)治理正面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。按照托夫勒的觀點(diǎn)，人類社會(huì)大約從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始進(jìn)入第三次浪潮——信息革命時(shí)代，這次浪潮以“計(jì)算機(jī)”的運(yùn)用為象征，以信息技術(shù)為主題，重點(diǎn)是創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)知識(shí)，運(yùn)用智能〔2〕。在社區(qū)治理領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)由于提供信息的高密度、共享范圍的廣泛性，能解決各治理主體中信息不對(duì)稱的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)資源的有效整合，具有技術(shù)支持手段的比較優(yōu)勢(shì)，因此各地都在探索、實(shí)踐如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)有效運(yùn)用到社區(qū)治理中〔3〕。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”概念及在社區(qū)治理中的運(yùn)用

2015年3月5日在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，明確要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融（ITFIN）健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)?！薄?〕2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)，并認(rèn)為在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無(wú)限潛力，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流〔5〕。至此，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為社會(huì)的一個(gè)熱詞，被廣泛運(yùn)用到各行各業(yè)。現(xiàn)在對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的理解已經(jīng)突破了只將互聯(lián)網(wǎng)作為一種信息化技術(shù)和手段，通過(guò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合和深入融合，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的范疇，“互聯(lián)網(wǎng)+”的“+”，除了技術(shù)上的“+”，也是思維、理念、模式上的“+”，是以人為本推動(dòng)管理與服務(wù)模式創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容。

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”有兩層含義：一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為技術(shù)手段，在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳播信息高效、快速，能在一定程度上有效解決信息不對(duì)稱，促進(jìn)線上信息和線下資源有效整合等優(yōu)勢(shì)的條件下，解決社區(qū)行政事務(wù)多、社區(qū)參與不足，完善社區(qū)管理和服務(wù)；二是將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種開(kāi)放式的理念和思維，改變傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理思維，實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新的多元共治的社區(qū)治理新格局。不少地方，在這種新思維、新技術(shù)的引領(lǐng)下，已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的工作，并取得了不錯(cuò)的成效。如廣州市為保障業(yè)主實(shí)現(xiàn)對(duì)商品住宅共有和共同管理的權(quán)利，解決業(yè)主共同決策是費(fèi)力、費(fèi)時(shí)，成本大的問(wèn)題，制訂了《廣州市業(yè)主決策電子投票暫行規(guī)則》，不僅規(guī)范了業(yè)主決策電子投票行為，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，而且讓業(yè)主自主推動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+治理創(chuàng)新”進(jìn)入政府視野；貴州省通過(guò)“云上貴州”系統(tǒng)，在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和事業(yè)單位數(shù)據(jù)整合管理和互通共享的云服務(wù)平臺(tái)，讓社區(qū)居民在家門(mén)口就可以享受便捷的政務(wù)、商務(wù)等服務(wù)；北京市早在2004年就開(kāi)始實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，對(duì)及時(shí)解決問(wèn)題、化解矛盾、預(yù)警沖突起到了良好作用。越來(lái)越多的小區(qū)業(yè)主通過(guò)微信公眾號(hào)、智慧社區(qū)APP軟件、客戶端等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，暢通了與小區(qū)物業(yè)、社區(qū)居委會(huì)的溝通渠道，甚至有的地方已經(jīng)構(gòu)建“政府+業(yè)主組織+物業(yè)公司+第三方組織”的協(xié)商溝通平臺(tái)，推動(dòng)“單邊主義行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變，形成各個(gè)治理主體合作共治的格局。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式的探索：以紅河州蒙自市為例

由于受歷史、地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，社區(qū)治理面臨的問(wèn)題必定存在地區(qū)差異。為了深入了解云南省邊疆少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)治理及運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的情況，課題組選取了云南省紅河州蒙自市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，主要采用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法，從政府、社區(qū)、居民三個(gè)層面進(jìn)行調(diào)查了解。

（一）蒙自市社區(qū)基本情況

截至2016年，蒙自市共有15個(gè)社區(qū)，全部在文瀾鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)，社區(qū)常駐人口96 391人、轄區(qū)總面積29.22平方千米。共有15個(gè)社區(qū)黨總支，29個(gè)黨支部，黨員人數(shù)2 353名，其中正式黨員2 338名，預(yù)備黨員15名。有14個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)所建筑面積均為400平米以上，1個(gè)社區(qū)（紅竺園社區(qū)）辦公場(chǎng)所建筑面積為200平米。省級(jí)駐社區(qū)單位4個(gè)、州級(jí)駐社區(qū)單位282個(gè)、市級(jí)駐社區(qū)單位176個(gè)。社區(qū)干部（含“兩委”委員）總數(shù)122人，其中：女性干部93人、少數(shù)民族干部24人、非黨干部29人，“兩委”連任干部91名?！皟晌备刹磕挲g結(jié)構(gòu)為：35歲及以下的25名，36～45歲的41名，46～55歲的41名，56歲及以上的15名。干部來(lái)源情況：改制企業(yè)職工55人，大學(xué)畢業(yè)返鄉(xiāng)務(wù)工7人，軍轉(zhuǎn)人員7人，離退休人員17人，其他人員36人。

（二）蒙自市“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的探索

蒙自市順應(yīng)信息化潮流，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新帶來(lái)的新機(jī)遇，在學(xué)習(xí)、借鑒其他地方社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”進(jìn)行了探索。

1.“陽(yáng)光村務(wù)e路通”查詢平臺(tái)

為推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，提升農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蒙自市新安所鎮(zhèn)于2011年1月15日開(kāi)通了“陽(yáng)光村務(wù)e路通”查詢平臺(tái)，成為全省首家啟動(dòng)“陽(yáng)光村務(wù)e路通”平臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)“陽(yáng)光村務(wù)e路通”查詢平臺(tái)，可查詢?nèi)?zhèn)5個(gè)村委會(huì)、89個(gè)村民小組的村務(wù)和財(cái)務(wù)。查詢平臺(tái)還以公開(kāi)村委會(huì)資金、資源、資產(chǎn)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金使用管理情況為重點(diǎn)，將村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等村民最關(guān)心的內(nèi)容全部納入公開(kāi)平臺(tái)，同時(shí)將各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、黨風(fēng)廉政建設(shè)條規(guī)、村民辦事指南、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村用工培訓(xùn)等內(nèi)容放上查詢平臺(tái)。查詢平臺(tái)成為公開(kāi)黨務(wù)、村（社區(qū)）事務(wù)、財(cái)務(wù)的主渠道，提高了各項(xiàng)事務(wù)工作的透明度，拓寬了民主監(jiān)督渠道。2013年蒙自市紀(jì)委推廣新安所鎮(zhèn)的做法，投資70余萬(wàn)元在全市推廣“陽(yáng)光村務(wù)e路通”查詢平臺(tái)，使全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的86個(gè)村委會(huì)、15個(gè)社區(qū)的村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、“三資”管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公開(kāi)。

2.社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的運(yùn)用

2004年北京在全國(guó)率先推行網(wǎng)格化管理模式，由于網(wǎng)格化管理在城市管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安方面發(fā)揮了重大作用，北京網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)迅速在全國(guó)推廣，被全國(guó)各地借鑒采用。蒙自市的社區(qū)也于2012年左右開(kāi)始探索實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理。目前，各社區(qū)都立足實(shí)際，在轄區(qū)內(nèi)劃分了若干小網(wǎng)格，制作了網(wǎng)格區(qū)域圖并完成了編碼，建立了橫向到邊、縱向到底的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)劃分，完成了組織掛網(wǎng)、干部聯(lián)格的網(wǎng)格管理工作架構(gòu)。通常，社區(qū)總網(wǎng)格長(zhǎng)由社區(qū)書(shū)記擔(dān)任，小網(wǎng)格負(fù)責(zé)人由居委會(huì)副主任和居委會(huì)委員擔(dān)任，網(wǎng)格員由黨小組長(zhǎng)和居民小組長(zhǎng)擔(dān)任。而且，社區(qū)對(duì)網(wǎng)格員的巡查次數(shù)、頻率、事項(xiàng)范圍一般做了明確規(guī)定。

3.“云嶺先鋒”綜合服務(wù)平臺(tái)

綜合服務(wù)平臺(tái)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)及公共服務(wù)的有效手段，是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。近年來(lái)，各省市都建立了相關(guān)的社會(huì)管理平臺(tái)。蒙自市統(tǒng)籌利用民政、計(jì)生、人社等部門(mén)現(xiàn)有服務(wù)資源和服務(wù)功能，依托云南黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已有電信網(wǎng)絡(luò)和云南網(wǎng)絡(luò)黨建的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化提升服務(wù)群眾的能力和水平，構(gòu)建市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)為民服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。試圖通過(guò)推行“一窗式受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，架起干部和群眾之間的連心橋，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“干部跑腿”再到“網(wǎng)絡(luò)跑腿”的轉(zhuǎn)變。目前，蒙自市有15個(gè)社區(qū)站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)有2～3名操作員和業(yè)務(wù)員。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）平臺(tái)設(shè)施使用率低，甚至閑置

新安所鎮(zhèn)作為蒙自“陽(yáng)光村務(wù)e路通”平臺(tái)的發(fā)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前該平臺(tái)運(yùn)行良好，截至2017年，在“中國(guó)石榴之鄉(xiāng)新安所信息公開(kāi)網(wǎng)”的“陽(yáng)光村務(wù)e路通”一欄，公布的村務(wù)公開(kāi)信息達(dá)500多條，真正做到群眾足不出戶也能輕松掌握村務(wù)信息動(dòng)態(tài)，密切了黨群干群關(guān)系，架起了政府與群眾的“連心橋”。在深入社區(qū)實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，在蒙自市15個(gè)社區(qū)服務(wù)站，確實(shí)擺放有“陽(yáng)光村務(wù)e路通”查詢觸摸屏，但是絕大多數(shù)社區(qū)并沒(méi)有開(kāi)機(jī)。據(jù)社區(qū)工作人員介紹，該平臺(tái)并沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，只具有屏顯功能，而且不易操作，如果要在平臺(tái)上發(fā)布信息，首先要將信息送到鎮(zhèn)政府，由專門(mén)工作人員進(jìn)行格式轉(zhuǎn)化后，才能將信息導(dǎo)入到平臺(tái)上。加上社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)并不關(guān)心，點(diǎn)擊量非常小，因此絕大多數(shù)社區(qū)平常都不開(kāi)機(jī)使用。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，綜合、完整的管理鏈條不完善

網(wǎng)格化管理模式的推行，在一定程度上推動(dòng)了社區(qū)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，增強(qiáng)了社區(qū)工作人員、居民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)甚至黨員的責(zé)任意識(shí)。但是在技術(shù)手段上，由于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，與小區(qū)物業(yè)管理公司、城市治安綜合管理相關(guān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息、網(wǎng)絡(luò)資源共享，信息的收集全靠網(wǎng)格員采集，缺乏通過(guò)攝像頭、民生熱線等渠道收集的信息，管理手段并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。在管理流程上，目前的社區(qū)網(wǎng)格化模式，只在社區(qū)范圍內(nèi)，沒(méi)有與政府相關(guān)管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)形成規(guī)范、快速的反應(yīng)機(jī)制，制約了網(wǎng)格管理效益的發(fā)揮。真正的網(wǎng)格化管理需要建立一整套發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、立案、處置、結(jié)案的管理流程，因此需要與政府相關(guān)管理部門(mén)建立溝通聯(lián)系機(jī)制，甚至成立專門(mén)負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)的綜合機(jī)構(gòu)來(lái)支持社區(qū)網(wǎng)格化管理，解決通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）平臺(tái)作用發(fā)揮不充分，考評(píng)缺乏科學(xué)性

蒙自市綜合服務(wù)平臺(tái)的使用，在一定程度上方便了社區(qū)居民辦事，同時(shí)提高了社區(qū)工作的效率，但是也存在一些問(wèn)題。一是目前利用綜合服務(wù)平臺(tái)辦理的業(yè)務(wù)不多，主要只有《生育證》《老年優(yōu)待證》《黨組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)證明》辦理等5項(xiàng)業(yè)務(wù)。二是由于審批權(quán)限，在社區(qū)辦理的事項(xiàng)基本上都不能一站式辦結(jié)，在材料通過(guò)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)傳遞到相關(guān)部門(mén)辦結(jié)后，社區(qū)相關(guān)工作人員一樣需要“跑腿”到部門(mén)領(lǐng)取到社區(qū)，再通知申辦居民到社區(qū)領(lǐng)取。三是組織部門(mén)制訂了社區(qū)運(yùn)用綜合服務(wù)平臺(tái)的考評(píng)辦法，考評(píng)措施達(dá)到了敦促社區(qū)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為群眾服務(wù)的目的，但同時(shí)也加大了社區(qū)工作人員的壓力與負(fù)擔(dān)，使社區(qū)工作不是圍繞社區(qū)工作需要和群眾需要而是圍繞著考評(píng)內(nèi)容來(lái)展開(kāi)。而且，考評(píng)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性也有待商榷，比如把要求群發(fā)短信20次以上，接件辦理50件以上等作為考評(píng)內(nèi)容就不夠科學(xué)、合理。

（四）條塊分割，信息渠道共享不暢

縱觀近幾年來(lái)蒙自市的探索，可以看出由于受我國(guó)傳統(tǒng)的條塊分割的行政管理體制的影響，在不同部門(mén)主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)建設(shè)中，依然存在著條塊分割，即在橫向上缺乏信息交流、共享機(jī)制和平臺(tái)，同時(shí)在縱向的信息傳遞和溝通機(jī)制也存在渠道不暢的問(wèn)題。在依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建多元溝通的互聯(lián)網(wǎng)通道方面也存在不足，以政府為主導(dǎo)建立的各種信息網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)中，單邊主義行政管理傾向比較嚴(yán)重，社區(qū)自治功能不能有效發(fā)揮，社會(huì)組織、居民群眾更是缺乏參與的渠道與平臺(tái)，不利于形成多元治理主體合作共治的格局。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)治理創(chuàng)新對(duì)策

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”強(qiáng)調(diào)在社區(qū)治理中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，其本質(zhì)仍然是社區(qū)治理。因此，在信息時(shí)代完善社區(qū)治理，仍然要回歸到社區(qū)治理中關(guān)于政府、社會(huì)、個(gè)人三者之間的關(guān)系問(wèn)題上來(lái)，關(guān)鍵是要樹(shù)立科學(xué)、合理，符合時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)的治理理念，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)信息高效化、參與便捷化的特征，為多元主體參與社區(qū)治理提供技術(shù)支持。

（一）整合現(xiàn)有的信息平臺(tái)資源

目前在政府職能部門(mén)主導(dǎo)的社區(qū)信息化建設(shè)中，還不同程度存在重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的問(wèn)題，表現(xiàn)為一方面不同部門(mén)出于部門(mén)管理需要建立垂直的信息平臺(tái)和信息網(wǎng)站，而且信息自采自用，形成信息孤島；另一方面省級(jí)統(tǒng)籌，縣市級(jí)為主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的四級(jí)聯(lián)網(wǎng)為民服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)雖已開(kāi)發(fā)，但是功能尚未充分應(yīng)用，社區(qū)信息資源難以在政府職能部門(mén)之間共享，客觀上造成了資源浪費(fèi)。因此，要以便民為目的，堅(jiān)持資源整合，防止信息孤島。首先，要通過(guò)采取統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換標(biāo)準(zhǔn)，收集包括城管、治安、民政、勞動(dòng)、計(jì)劃生育等部門(mén)的信息資源，完善信息資源庫(kù)并實(shí)時(shí)進(jìn)行更新和利用；其次，要根據(jù)職能職責(zé)，合理劃分信息使用權(quán)限，在加強(qiáng)信息安全的同時(shí)加快信息傳遞和分享，最大限度地實(shí)現(xiàn)共建共享，提高信息化的集群效益和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（二）明確政府與社區(qū)在公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)中的權(quán)責(zé)邊界

2013年民政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2013〕170號(hào)），明確在推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)中，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)合作。但是在實(shí)踐中，由于社區(qū)自身?yè)碛械慕?jīng)濟(jì)資源薄弱，現(xiàn)在社區(qū)運(yùn)用的公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)都是由省—州—市三級(jí)政府統(tǒng)籌建設(shè)和使用的。政府出于行政管理角度對(duì)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)程序和辦理事項(xiàng)進(jìn)行設(shè)置，無(wú)形中就推動(dòng)了諸多政府職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅使傳統(tǒng)社區(qū)治理中行政事務(wù)過(guò)多的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，而且還使公私界限模糊的“線下”問(wèn)題轉(zhuǎn)移到“線上”，加大了基層政權(quán)“內(nèi)卷化”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要明確政府與社區(qū)在公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)辦理事項(xiàng)的權(quán)責(zé)邊界，以社區(qū)自治為準(zhǔn)繩，將《社區(qū)工作準(zhǔn)入制度》運(yùn)用到信息平臺(tái)中，同時(shí)制訂規(guī)范合理的事項(xiàng)范圍、辦事流程，遵循“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，避免行政職能下沉基層多，服務(wù)資源下沉少。

（三）整合與精簡(jiǎn)相結(jié)合，優(yōu)化為民服務(wù)事項(xiàng)

要進(jìn)一步整合資源，下放權(quán)限，推動(dòng)便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)平臺(tái)，確保服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”，著力點(diǎn)要放在完善功能、便捷實(shí)用方面，為群眾提供全方位、看得見(jiàn)、摸得著的高效便捷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。要進(jìn)一步整合便民事項(xiàng)進(jìn)駐綜合服務(wù)平臺(tái)辦理，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加大與各單位的溝通協(xié)調(diào)，深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求，加大涉及行政審批事項(xiàng)的權(quán)限下放力度，做好上級(jí)明確下放到基層的審批權(quán)限的承接和落實(shí)，在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)數(shù)量的同時(shí)，嚴(yán)格控制新增審批事項(xiàng)、加強(qiáng)保留事項(xiàng)的規(guī)范管理、優(yōu)化再造審批程序和辦事流程，進(jìn)一步提高審批效率。要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有117項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析研究，刪繁就簡(jiǎn)，對(duì)確實(shí)發(fā)揮作用的“明星”事項(xiàng)，加大督促力度進(jìn)行辦理，并合理開(kāi)發(fā)其他“關(guān)聯(lián)”的系列事項(xiàng)，如將公交卡辦理、年審納入綜合服務(wù)平臺(tái)辦理，在居民辦理老年人優(yōu)待證的同時(shí)，建議居民同時(shí)辦理公交卡，讓服務(wù)“系列化”，確保最大限度發(fā)揮作用方便群眾辦事；對(duì)群眾辦理量少的“冷門(mén)”事項(xiàng)，認(rèn)真分析，向上級(jí)部門(mén)積極回報(bào)請(qǐng)示，找出解決方案，優(yōu)化、合并辦理事項(xiàng)；刪除無(wú)群眾辦理的“零辦理”事項(xiàng)和增加群眾辦理負(fù)擔(dān)的“不合理”事項(xiàng)。

（四）拓展公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的交流互動(dòng)功能

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不僅具有信息公開(kāi)、信息共享的功能，在互動(dòng)交流、互動(dòng)協(xié)商上還具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。居民與居民之間、居民與社區(qū)組織之間、居民與社區(qū)工作者之間，甚至居民與政府工作人員之間就相關(guān)問(wèn)題、政策進(jìn)行討論和對(duì)話，是協(xié)商民主的重要形式，是居民參與社區(qū)治理、社會(huì)治理的有效途徑。如清華大學(xué)學(xué)生做過(guò)一個(gè)CityCare的項(xiàng)目，他們通過(guò)市民移動(dòng)端的應(yīng)用收集對(duì)社區(qū)的意見(jiàn)和建議，發(fā)動(dòng)其他社區(qū)成員點(diǎn)贊支持，并將意見(jiàn)建議反饋給管理部門(mén)，推動(dòng)管理部門(mén)做出改善，之后又將改進(jìn)的結(jié)果反饋給市民，達(dá)到了互動(dòng)協(xié)商的良好效果〔6〕。在目前的公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)上搭建多元治理主體溝通的話語(yǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商與對(duì)話，這樣做具有幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是有利于信息平臺(tái)的高效利用，即一個(gè)信息通道就可以實(shí)現(xiàn)信息交流與共享功能；二是平臺(tái)通常是“省—縣（市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)”四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，能實(shí)現(xiàn)信息在縱向行政系統(tǒng)中的交流、互動(dòng)，使上級(jí)更能了解社情民意。目前許多地方的公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)雖然在信息發(fā)布、信息公開(kāi)上做得比較到位，但在交流互動(dòng)版塊的設(shè)計(jì)上，還有所欠缺，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提升現(xiàn)有的平臺(tái)運(yùn)行模式，不斷完善公眾參與渠道。當(dāng)然，拓展公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的交流互動(dòng)功能并不是一蹴而就的，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有匿名性，輿情傳播速度極快，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和社會(huì)互動(dòng)對(duì)于社區(qū)工作人員來(lái)說(shuō)需要具備很強(qiáng)的能力。因此，不僅需要提高社區(qū)工作人員、政府工作人員應(yīng)對(duì)輿情、快速反應(yīng)的能力，還需要通過(guò)教育和引導(dǎo)，使社區(qū)居民樹(shù)立正確的社會(huì)觀和價(jià)值觀，通過(guò)互動(dòng)交流傳播正能量，消解負(fù)能量。

（五）改革創(chuàng)新，開(kāi)拓為民服務(wù)新領(lǐng)域

信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)極大地拓展了人們的社會(huì)生活空間，使人們生活在兩個(gè)不同的社會(huì)環(huán)境中，一個(gè)是真實(shí)的現(xiàn)實(shí)生活，一個(gè)是虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既有差異，又密切聯(lián)系，所以現(xiàn)代社會(huì)治理不僅包括了傳統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)范疇，還包括虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)范疇以及這兩種社會(huì)形態(tài)的融合〔7〕。對(duì)于社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，要促進(jìn)虛擬社區(qū)與實(shí)體社區(qū)的融合。有條件的社區(qū)，可以探索由政府協(xié)調(diào)的社會(huì)工作、社區(qū)工作、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、志愿服務(wù)的對(duì)接，如將政府提供的免費(fèi)服務(wù)和有償服務(wù)進(jìn)行雙軌運(yùn)作，針對(duì)社區(qū)老年人多的特點(diǎn)，啟動(dòng)日間照料服務(wù)；把喪偶老人精神需求、單親家庭等日益突出的社會(huì)問(wèn)題項(xiàng)目引進(jìn)社區(qū)，夯實(shí)社區(qū)治理能力；以居民需求為本，在社區(qū)服務(wù)大廳增設(shè)為民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增設(shè)家政、水、電、通信費(fèi)代收，代購(gòu)火車票，快遞等服務(wù)項(xiàng)目，在方便居民的同時(shí)，社區(qū)也能積累一定的資金引進(jìn)，開(kāi)展心靈疏導(dǎo)、情感慰藉、緊急援助等特殊服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)良性循環(huán)發(fā)展。

（六）以用為本強(qiáng)培訓(xùn)，提高為民服務(wù)效率

綜合服務(wù)平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)用、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，任何環(huán)節(jié)跟不上都會(huì)最終影響使用效率。綜合服務(wù)平臺(tái)的建是根本、管是保障、用是核心，堅(jiān)持以用為本，加強(qiáng)平臺(tái)負(fù)責(zé)人、管理員和辦事員的教育培訓(xùn)。通過(guò)舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，把綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要意義，以及信息化條件下黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代怎樣為民服務(wù)等列為重要課程，以樹(shù)立科技為人服務(wù)的理念，轉(zhuǎn)變社區(qū)干部的服務(wù)意識(shí)，改變他們工作中存在“嫌啰嗦、怕麻煩”，不愿用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為群眾服務(wù)的思想。開(kāi)展業(yè)務(wù)專門(mén)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部成功應(yīng)對(duì)信息化變革，用好綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)群眾質(zhì)效，夯實(shí)黨的群眾根基的信心、勇氣和能力。

當(dāng)今世界日新月異，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展方興未艾，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行各業(yè)的深度融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”，不僅要在社區(qū)中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高治理的技術(shù)水平，使科技為人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)要秉持開(kāi)放共享的互聯(lián)網(wǎng)思維，來(lái)突破傳統(tǒng)治理理念與邏輯的局限，探索社區(qū)治理現(xiàn)代化途徑，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。