近日，北京市人社局公布《北京市引進人才管理辦法（試行）》，辦法明確：國家級科技獎項獲得者、應稅收入達標者、企業(yè)骨干、社會貢獻較大的文創(chuàng)人才、著名作家、著名運動員和教練員、知名媒體人、外企高管、天使投資管理人、技能競賽獲獎人、自由職業(yè)者等等，均可申請人才引進。

北京版人才新政，因為“不唯學歷唯能力，不唯職稱唯貢獻”，受到輿論好評。

畢業(yè)季又將到來，成都、杭州、南京、武漢、西安等15個“新一線城市”近期也先后加入人才爭奪戰(zhàn)中，開出的條件一個比一個優(yōu)厚。

買房打折、租房補貼、落戶降標、項目資助、一次性獎勵拼誠意、拼力度的政策“紅利”，終究只是吸引人才的第一步，搶人易，守才難，后續(xù)措施如何跟進？

京滬要在世界范圍內(nèi)參與人才競爭

曹建章 （大學教授）

仔細分析《北京市引進人才管理辦法（試行）》，除了引進“千人計劃”“萬人計劃”等專家型人才之外，又進一步擴大了人才引進范圍。支持落戶“綠色通道”的10類優(yōu)秀人才包括：優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進人才、文化創(chuàng)意人才、金融人才、對本市科技創(chuàng)新或文化創(chuàng)新貢獻突出且依法納稅的自由職業(yè)者等。這10類人才基本涵蓋了社會主要職業(yè)，而人才引進條件的尺度之大更遠超往年。

繼北京之后，上海也出臺了《上海加快實施人才高峰工程行動方案》，提出要在“人才高地”基礎(chǔ)上筑起“人才高峰”。高峰人才將聚焦在本市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的重點領(lǐng)域，主要包括：宇宙起源與天體觀測、光子科學與技術(shù)、生命科學與生物醫(yī)藥、集成電路與計算科學、腦科學與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。

“人才高峰”政策其實可以視作上海“人才30條”的進階版、精細化版。核心條件包括：取得國內(nèi)外同行公認的突出成就、一般處于本領(lǐng)域全國前五名或國際前20名，或年富力強、活躍在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線、具有成長為世界級高峰人才潛力的人才。“高峰”人才及其家屬、核心團隊成員可直接辦理上海市落戶，并在租房、購房、經(jīng)費保障、養(yǎng)老及醫(yī)療保險等方面予以支持。

必須注意，北京、上海在吸引人才方面的布局和二線城市的人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)不在一個層次。相比二線城市還在爭奪畢業(yè)大學生落戶，北京、上海的人才政策面向的人群層級更高，兩地是要大力吸引一批具有全球影響力的大科學家、大企業(yè)家、大藝術(shù)家等高端人才，要在世界范圍內(nèi)參與人才競爭。從這個角度而言，北京上海的人才新政與特大城市“疏解人口”的政策并行不悖。

以購房放寬限制“誘惑”外地人才

張大偉（中原地產(chǎn)首席分析師）

2018年1月，南京市政府發(fā)布《關(guān)于進一步加強人才安居工作的實施意見》，提出高層次人才在南京買首套房不再受戶籍限制，且公積金最多可貸120萬元，高校畢業(yè)生租房補貼年限可延長至5年。3月，南京市發(fā)布《關(guān)于大學本科及以上學歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實施辦法（試行）》，進一步放寬人才落戶政策。

除了規(guī)定“40歲以下本科生可直接落戶”，南京更直接開啟“塞錢”模式：凡外地高校本科以上應屆畢業(yè)生來南京參加面試的，政府發(fā)放每人一次性補貼1000元，特殊人才薪酬不受工資總額限制。

不難想象，南京對高學歷人群購房放寬限制后，300公里外的非戶籍上海畢業(yè)生很難不心動：如果在上海奮斗十年，買套房子都希望渺茫，那么到南京發(fā)展未嘗不是一個好的選擇。南京目前的二手房均價25949元/每平米，相當于上海的47%，而南京的人均收入6487元，相當于上海的73%。

城市人才爭奪戰(zhàn)并不新鮮，但這次爭奪和以前不一樣。它不再僅僅是北上廣之間的你爭我奪，而是爆發(fā)在北上廣和多個省會城市之間，并且后者是以主動出擊的氣勢參戰(zhàn)。二線城市手中的“武器”，不僅是名企、高薪，還有中國年輕人特別渴望的房子。高房價和購房高門檻是一線城市留住人才無法忽視、又難以消除的軟肋。一線城市“高房價趕人”之際，正是家底殷實的二線城市搶人的最好時機。落戶寬松，購房首套不限購，提供購房補貼是大部分二三線城市主要的人才政策。有調(diào)查顯示，離開上海的職場人士中，南京、杭州、蘇州成為首選地。

以購房吸引人才有力度、有實效，但需要注意的是：部分城市人口引進的門檻過低，可能導致的一個后果是吸引來的并非人才，而僅僅是購房者。因此，長遠來看，地方人才政策不應和房地產(chǎn)限購掛鉤，對于真正的人才更應該提供直接的居住房源，而不是把他們推向房地產(chǎn)市場。

爭人才，也要爭人口

任然 （西安交通大學講師）

在這一波城市人才爭奪戰(zhàn)中，西安是一個特殊的參戰(zhàn)者。

作為千年古都，西安文化底蘊深厚;全球知名度廣泛、戰(zhàn)略位置險要;并且，西安高校林立，100多所大學，教育結(jié)構(gòu)層次完整;工業(yè)門類也相對齊全，尤其軍工資源優(yōu)勢，位居全國第二;區(qū)位優(yōu)勢更不必說，是中國航空、鐵路綜合交通樞紐，還是“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點。

但過去幾十年來，這個大西北地區(qū)的“中流砥柱”發(fā)展速度卻相對落后：人口基數(shù)遲遲漲不起來，工業(yè)不大不強，文化旅游中規(guī)中矩，民營經(jīng)濟疲軟乏力擁有一手好牌的西安，在發(fā)展中落后于川渝，更沒法與京滬比肩。

2017年，西安市委書記王永康發(fā)出了著名的“西安十問”。其中就有：“我們的戶籍政策、人才政策有沒有走心，能不能真正讓人才引進來、留下來？”

現(xiàn)在，西安開始重點解決這個問題。

2018年3月，西安推出“面向全國在校大學生僅憑學生證和身份證可在線落戶”的新舉措，并將本科以上學歷落戶年齡放寬至45歲，碩士研究生及以上學歷人員不設(shè)年齡限制。西安市公安局還專門成立“人才、人口爭奪攻堅指揮部”，以吸引更多人才、人口來西安就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、定居生活，當?shù)厣踔劣泄膊块T在大學畢業(yè)生雙選會上直接“擺攤”受理落戶事宜。

新政策效果立竿見影。據(jù)當?shù)財?shù)據(jù)顯示，截至目前，2018年西安遷入人口已達到21萬，該數(shù)據(jù)幾乎相當于2017年全年落戶的總量。

過去，二線城市基本上都是側(cè)重于爭奪人才而不是爭奪人口，大都將目光放在年輕大學生身上;而西安這次則明確提出要打贏人才、人口爭奪攻堅戰(zhàn)。也就是不但要爭奪人才，同時也要爭奪人口的絕對數(shù)量。

事實上，布局人口爭奪戰(zhàn)的不只是西安，長沙、鄭州等城市把人才門檻降低到?？婆c技工群體，實際上也是在爭奪絕對人口數(shù)量。

人口凈增長是衡量一個城市是否有吸引力的重要指標，它對城市的好處不僅是財政收入、養(yǎng)老金繳納，更是一個城市未來的希望。因此，越來越多的二三線城市認識到，人口與人才一樣重要，“人口引進”的觀念成為共識。

最好的人才戰(zhàn)略是企業(yè)留人、產(chǎn)業(yè)留人

陸銘（上海交通大學教授）

盤點各地的人才政策，主要還是集中在戶口、住房、待遇、身份、榮譽等方面。從短期來看，地方政府充分重視人才是好事，但是從中長期來看，一個需要討論的問題是，城市應該先有產(chǎn)業(yè)還是先有人才？

在一個國家內(nèi)部，主要決定人口分布的是產(chǎn)業(yè)，人隨產(chǎn)業(yè)走。以IT產(chǎn)業(yè)為例，目前已經(jīng)形成了北京、深圳、上海、杭州幾個中心。如果一個大學生找IT產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，在沒有政府干預的情況下，極可能去以上四個城市，因為那里已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集聚。

對于面臨眾多選擇，還在遲疑中的大學生來說，這一波搶人大戰(zhàn)推出的福利政策的確增強了二線城市的吸引力?？墒且惨此迹簽槭裁催@些城市需要政府介入，拿出豐厚的福利政策來吸引人才？這樣的政策留住的人才能有多少，能留多久？高端人才能夠被這種福利政策留下而放棄一線城市嗎？

人才和城市的選擇是雙向的。人才之所以愿意留在一座城市，不外乎是受薪酬待遇、工作環(huán)境和發(fā)展空間這幾個因素的影響。相比于二三線城市，北上廣的房價、高強度工作、嚴格的落戶購房條件，雖然意味著更大的競爭壓力和生活壓力，卻能為人才提供無限的機遇和可能。人才更多考慮的正是未來發(fā)展空間，而不是短期內(nèi)的安穩(wěn)，這也恰恰是當下二三線城市人才政策所欠缺的方面。

因此，比起出臺人才補貼政策，二三線城市應該把更多精力放在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，從發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)能夠形成城市的競爭力，并且與北上廣深形成錯位競爭破題，更多從制度上考慮如何煥發(fā)民營企業(yè)活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套政策和解決措施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升公共服務，最終實現(xiàn)“由企業(yè)尋找人才，以產(chǎn)業(yè)留住人才”的人才格局。