韓　健 1

（1.北京大學(xué) 光華管理學(xué)院，北京　100871；2.中國國際經(jīng)濟咨詢有限公司，北京 100004；3.重慶工商大學(xué) 財政金融學(xué)院，重慶 400067）

公共服務(wù)均等化是公共財政的基本目標(biāo)之一，對流動人口公共服務(wù)均等化的研究，有利于實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。就我國當(dāng)前的國情來看，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平等方面還存在較大差異，黨的十九大報告指出人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國社會的主要矛盾，公共服務(wù)均等化已無法適應(yīng)當(dāng)前差異化的需求，公共服務(wù)精準(zhǔn)化則更加有利于效率的提升。而就業(yè)問題是公共服務(wù)的重要研究對象之一，黨的十九大報告中也強調(diào)通過大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端。同時，根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告》（2016）顯示，我國流動人口的結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生改變，新生代流動人口占總流動人口的比例已經(jīng)超過一半，為51.1%，新生代流動人口已經(jīng)成為流動人口的主要部分。因此，研究如何以財政政策為手段，促進(jìn)新生代流動人口就業(yè)精準(zhǔn)化，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新生代流動人口的現(xiàn)狀分析

（一）新生代流動人口的概念界定

我國現(xiàn)有戶籍制度條件下的流動人口是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口。我國最早提出新生代流動人口定義的是王春光（2001）,他從社會認(rèn)同的角度，指出新生代農(nóng)民工流動人口是“出生于20世紀(jì)70年代末80年代初，成長和受教育于80年代，基本上于90年代外出務(wù)工經(jīng)商”[1]的一個年輕群體，此后基本沿用這個概念。在此基礎(chǔ)上，全國總工會在《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》（2010）中，定義新生代農(nóng)民工為“出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口”。學(xué)界即便在之后對新生代流動人口的界定存在差異，但都是從年齡的角度對其進(jìn)行定義和劃分。因此，本文對新生代流動人口的概念采用全國總工會的定義，且不區(qū)分新生代流動人口與新生代農(nóng)民工流動人口。

（二）新生代流動人口的特點

新老兩代流動人口雖然在形式上都表現(xiàn)為居住地與戶籍地分離的流動性質(zhì)，但在就業(yè)選擇等其他方面二者則表現(xiàn)出本質(zhì)的不同。與第一代流動人口相比，現(xiàn)階段我國新生代流動人口的特征主要表現(xiàn)為：一是新生代流動人口當(dāng)?shù)厝谌氤潭绕毡樵鰪?。新生代流動人口不論是在就業(yè)年齡階段迫于生活壓力流動，還是從小就跟隨父母離開戶籍地在外地居住并長大，他們都受到居住地環(huán)境的影響，在對流入地政治、經(jīng)濟社會環(huán)境的適應(yīng)過程中進(jìn)行自身行為調(diào)整，并且高教育水平的農(nóng)民工更加愿意留在教育回報率高的地區(qū)（邢春冰等，2013）[2]，對現(xiàn)居住地的融入程度增強，社會適應(yīng)能力較好。二是新生代流動人口受教育水平大幅度提高。與第一代流動人口相比，新生代流動人口受教育水平有較大提高。根據(jù)2015年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，流動人口的平均受教育年限為9.3年，1980年后出生的流動人口平均受教育年限為9.8年。其中，新生代流動人口中54%完成了初中教育，27.1%完成了高中教育，更有12.2%接受過大專及以上教育，其中本科學(xué)歷者占3.7%，研究生學(xué)歷占0.3%（王宗萍等，2015）[3]。

（三）新生代流動人口的就業(yè)領(lǐng)域、形式、動機發(fā)生改變

1.就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生改變。隨著人工智能的發(fā)展和科技創(chuàng)新的進(jìn)步，新生代流動人口與第一代流動人口相比，主要就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生改變，主要體現(xiàn)為兩種轉(zhuǎn)變。一是從建筑業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)《全國農(nóng)民工監(jiān)測報告》（2013）顯示，在第一代流動人口中，29.5%的人從事建筑業(yè)，26.5%的人從事制造業(yè)，10.9%的人從事批發(fā)和零售業(yè)，10.6%的人從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，從中我們可以看出從事建筑業(yè)的人數(shù)最多。而在新生代農(nóng)民工中，39%的人從事制造業(yè)，14.5%的人從事建筑業(yè)，10.1%的人從事批發(fā)和零售業(yè)，10%的人從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，由此可以看出新生代流動人口主要從事制造業(yè)。流動人口最初流動基于改革開放的社會大環(huán)境，我國東部沿海城市一直都是流動人口流入的重點區(qū)域，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展需要大量的勞動力，因此第一代流動人口從事的大多是建筑業(yè)。經(jīng)過四十年的發(fā)展，東部沿海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動力需求趨近飽和，建筑業(yè)無法吸收更多的勞動力。依靠自身的受教育程度和實際操作能力，新生代與老一代相比，就業(yè)領(lǐng)域更加集中于制造業(yè)。二是未來向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟新常態(tài)背景下，對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整，對傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新生代流動人口就業(yè)于第三產(chǎn)業(yè)的比例也將會逐漸提高。在《全國農(nóng)民工監(jiān)測報告》（2016）中，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重比上一年下降了0.2個百分點，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重提高了0.3個百分點。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這將是一種趨勢，機器化生產(chǎn)會代替人工生產(chǎn)，勞動力將會進(jìn)一步加快向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.就業(yè)形式發(fā)生改變。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景下，新生代流動人口的就業(yè)形式正在發(fā)生改變。自主創(chuàng)業(yè)是新生代流動人口的可行選擇，雖然可能有被動的成分（因為找不到工作才選擇自主創(chuàng)業(yè)）（寧光杰等 2017）[4]。在此基礎(chǔ)上，加上國家政策的支持，新生代流動人口的就業(yè)形式開始由雇傭式就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其中，部分新生代流動人口選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也有不少新生代流動人口選擇在現(xiàn)工作的城市創(chuàng)業(yè)。根據(jù)初步的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工、中等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)累計達(dá)到570多萬人[5]。這意味著流動人口就業(yè)形式的轉(zhuǎn)變，也將會是一種趨勢，是流動人口創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。

3.就業(yè)動機發(fā)生改變。新生代流動人口的就業(yè)動機實現(xiàn)了從“生存”到“生活”的轉(zhuǎn)變。第一代流動人口流動主要是在改革開放的浪潮下，為了解決自己的生存問題，不得不到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)打工，以謀求就業(yè)機會和合適的工作薪酬，僅僅體現(xiàn)為“生存動機”，即為了維持生活而離開戶籍地外出務(wù)工；而新生代流動人口流動，不僅僅局限于追求更高水平的工資薪金，而是慢慢轉(zhuǎn)化為“生活動機”，即是為了追求更好的生活質(zhì)量，離開戶籍地外出學(xué)習(xí)或務(wù)工。新生代流動人口大多工作于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，工作機會多、發(fā)展空間大，他們不僅希望自身有良好的生活和就業(yè)環(huán)境，更希望為下一代提供更好的生活、教育、醫(yī)療環(huán)境，這體現(xiàn)出其更高層次的就業(yè)動機。

（四）新生代流動人口就業(yè)存在結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾

1.就業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相匹配。在“新常態(tài)”的經(jīng)濟背景下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，使勞動力、土地、資本等要素的投入比重和方向發(fā)生變化，其中，勞動力結(jié)構(gòu)矛盾在經(jīng)濟發(fā)展中顯得非常突出，流動人口供需結(jié)構(gòu)的矛盾引起社會廣泛關(guān)注。近年來，東部沿海地區(qū)工廠數(shù)量減少，部分流動人口失業(yè)，但與此同時社會仍然存在“招工難”的問題。分析造成上述問題的眾多因素，勞動人口就業(yè)能力是其中比較重要的成因。

產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級對員工的要求較高，企業(yè)不僅控制員工的數(shù)量，更在意員工的綜合素質(zhì)。根據(jù)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（2016）的數(shù)據(jù)，可得到2012-2016的全國就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況圖（如圖1），就業(yè)人員比例由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)基本持平變?yōu)橹饕缘谌a(chǎn)業(yè)為主，第一、第二產(chǎn)業(yè)的比例逐年下降。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告》（2016）的數(shù)據(jù)顯示，大部分流動人口的受教育水平停留在中學(xué)水平，這很難適應(yīng)社會對人才的需求，雖然新生代流動人口的受教育水平在平均水平上有所上升，但其理論和實際操作能力有限，只有部分新生代流動人口進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的經(jīng)濟形勢下，大量流動人口無法適應(yīng)新的工作要求，反映出就業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相匹配。

圖1　2012-2016年全國就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布圖

2.心理狀況和就業(yè)環(huán)境不相匹配。關(guān)于新生代流動人口的就業(yè)問題，心理因素的影響也不容忽視。新生代流動人口在社會求職過程中可能會遇到很多困難，比如對工作有著較高的期望，但是只能應(yīng)聘上較低工資和較差福利的工作；在社會對其就業(yè)的眾多限制下，工作面試屢次失??；企業(yè)對所招聘員工有眾多的限定條件等。這些情況的發(fā)生都可能使其遭遇求職困境，他們因此會表現(xiàn)為焦躁，喪失信心，慢慢地對自己的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。他們的主觀意識會影響其就業(yè)情況，嚴(yán)重的會造成自愿失業(yè)，因此新生代流動人口的心理狀況對其就業(yè)的影響不容忽視。

3.社會參與度和就業(yè)領(lǐng)域不相匹配。根據(jù)當(dāng)前的新生代流動人口的社會參與情況，流動人口在當(dāng)前務(wù)工地的社會參與較少，很難真正地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，難以打破原有的社會關(guān)系圈，導(dǎo)致就業(yè)面狹窄。新生代流動人口社會參與的途徑主要有兩種，一是組織參與，二是社區(qū)活動參與。即使大多數(shù)新生代流動人口關(guān)注城市和社區(qū)的建設(shè)發(fā)展，愿意參與所在工作單位或所居住社區(qū)的管理和選舉活動，但是現(xiàn)實的真正參與情況卻十分少。其中，社會組織參與比例較低，均不超過10%，社區(qū)活動參與情況最高也僅15%左右（王曉瑩等2017）[6]，現(xiàn)實參與情況與新生代流動人口的活動參與預(yù)期不符合。流動人口的工作主要是來源于自身社會關(guān)系圈的人員介紹，大部分流動人口只能依靠親屬或者同鄉(xiāng)關(guān)系介紹，導(dǎo)致同鄉(xiāng)往往集中于某個行業(yè)，從而新生代流動人口所從事的行業(yè)比較受局限，難以擴大自己的工作就業(yè)面，可選擇的工作較少。

4.創(chuàng)業(yè)的資金需求和現(xiàn)有融資渠道不相匹配。新生代流動人口選擇自主創(chuàng)業(yè)少不了資金的支持，但在當(dāng)前的金融環(huán)境下，金融市場準(zhǔn)入高、條件限制多，新生代流動人口在創(chuàng)業(yè)融資上較為困難。對于流動人口中的創(chuàng)業(yè)者而言，資金主要有兩方面的來源，一是內(nèi)部融資。流動人口流動的目的大多是尋求比戶籍地更高的工資薪金，在這種情況下，創(chuàng)業(yè)者及其家庭的資金儲蓄積累較少，難以滿足新生代創(chuàng)業(yè)者對資金的需求；并且，流動人口在務(wù)工地主要從事的大多為薪金較低的工作，除去生存費用、家庭老人養(yǎng)老費、子女教育費之外，所剩薪金大多不能支持其創(chuàng)業(yè)。二是外部融資。隨著中國金融業(yè)的發(fā)展，社會上的融資方式增多，但大多數(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高，對于個人融資有所限制。在眾多的融資方式中，流動人口創(chuàng)業(yè)仍主要依靠銀行借貸資金。然而，銀行放貸有屬地原則，對于沒有本地戶口的流動人口，很難取得信貸資金，這也導(dǎo)致流動人口中自主創(chuàng)業(yè)者較少、創(chuàng)業(yè)難度大，且自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模較小。因此，新生代流動人口自主創(chuàng)業(yè)融資較難。

5.現(xiàn)存的戶籍制度和人口流動的需求不相匹配。長久以來，戶籍制度都與流動人口有著很深的關(guān)系，雖然相關(guān)改革相繼得到推動，但新生代流動人口的戶籍問題仍然對其就業(yè)有著重要的影響。戶籍制度的改革，提出將農(nóng)民工市民化，但是流動人口大多仍然無法真正享受到與城市居民相同的權(quán)利和福利，就業(yè)問題就是其中一個方面的體現(xiàn)。戶籍制度對新生代流動人口就業(yè)的影響主要體現(xiàn)在無法享受到同市民一樣的就業(yè)權(quán)利和培訓(xùn)機會。在一些地域文化包容性差的城市，大多數(shù)企業(yè)選擇員工的一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是需要本地戶口，這樣的限制使新生代流動人口喪失了大量的就業(yè)機會，同時還存在同工不同酬的現(xiàn)象，這反映出流動人口仍然受戶籍制度影響，沒有完全享受到改革紅利，不利于其就業(yè)。

二、新生代流動人口就業(yè)存在問題的影響因素分析

（一）自身能力是影響就業(yè)的首要因素

在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，流動人口的自身素質(zhì)是影響其就業(yè)的比較重要的因素。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大部分的自動化機械生產(chǎn)將會取代部分簡單勞動力，企業(yè)更加需要的是管理方面和“高、精、尖”方面的人才。第一代流動人口的受教育水平主要是中學(xué)文憑，新生代流動人口的受教育水平很多已經(jīng)提升到?？坪痛髮W(xué)的水平，雖然如此，他們的文化水平還是難以適應(yīng)時代和社會的發(fā)展。社會勞動力供需結(jié)構(gòu)上的矛盾，在很大程度上也體現(xiàn)在流動人口的就業(yè)受限的表現(xiàn)上。同時，環(huán)境對一個人的影響是深遠(yuǎn)持久的，流動人口的戶籍地大多數(shù)為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們從小在戶籍地的經(jīng)濟社會環(huán)境下受到的教育，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，表現(xiàn)在工作中的人際交往能力、應(yīng)變能力以及思維拓展能力等都顯得不足，這也成為其自身能力不足的一個方面。

（二）文化對就業(yè)產(chǎn)生不可忽視的影響

1.戶籍地文化對新生代流動人口就業(yè)觀的影響。文化對于人的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。由于歷史和地理的原因，我國的不同地區(qū)存在文化差異，這在就業(yè)觀上也有所反應(yīng)。雖然新生代流動人口已經(jīng)受到開放的思想影響，但是其從小生活在自己的家鄉(xiāng)，深受家鄉(xiāng)文化熏陶。人們在不同的區(qū)域環(huán)境中形成的文化性格，強烈地影響著其世界觀、人生觀、價值觀，其就業(yè)觀的形成當(dāng)然也受此影響。不同的就業(yè)觀影響著他們的行為，大部分流動人口選擇雇傭式就業(yè)而非自主創(chuàng)業(yè)，選擇保守就業(yè)而非發(fā)揮自己最大的潛能去謀求職業(yè)，都在一定程度上受到其家鄉(xiāng)文化的影響。

2.流入地文化對新生代流動人口就業(yè)觀的渲染。每個城市都有屬于每個城市的地域文化，流動人口作為外來人口，由于文化的差異，難免在就業(yè)方面也會有所影響。例如，新生代流動人口雖然已經(jīng)有很多能夠較好地融入流入地工作，但是他們在當(dāng)?shù)氐纳鐣⑴c渠道較少在一定程度上與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域文化有關(guān)。如果當(dāng)?shù)氐奈幕前莸?，對待外來人口和本地人口的態(tài)度是一致的，那么在其他條件一定的情況下，流動人口的社會參與渠道會擴大，就業(yè)難度會降低；相反，當(dāng)某地的區(qū)域文化是相對排外的，各行業(yè)對于流動人口就業(yè)的門檻高，那么此地的流動人口就業(yè)率就相對較低?？梢?，文化因素對于流動人口就業(yè)的影響也是不容忽視的。

（三）市場環(huán)境對流動人口融資的約束

新生代流動人口自主創(chuàng)業(yè)所需資金的籌集困難重重，其中不僅有其自身的原因，與金融機構(gòu)也有很大的關(guān)系，其主要有以下兩個方面：

1.金融機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)者融資資格的雙重標(biāo)準(zhǔn)。銀行放貸以審慎的風(fēng)險控制為原則，這往往形成屬地原則，銀行更加愿意借款給本地戶籍人員，以此來控制風(fēng)險?，F(xiàn)實情況下，新生代流動人口很難取得本地戶籍，特別是對于沿海發(fā)達(dá)城市，想要取得本地戶口更是難上加難。因此，新生代流動人口很難從銀行借到創(chuàng)業(yè)款，或者借款資金十分有限，這對新生代流動人口創(chuàng)業(yè)融資有很大的限制，進(jìn)而影響其創(chuàng)業(yè)。

2.銀行信貸資源分配不均衡。考慮到借貸存在風(fēng)險，銀行往往將信貸資源集中投放于規(guī)模大、盈利能力強的大型企業(yè)。新生代流動人口所創(chuàng)建的企業(yè)往往規(guī)模較小，效益不穩(wěn)定，特別是在創(chuàng)立初期，大多存在管理經(jīng)驗不足、財務(wù)制度不健全、盈利水平總體不高的問題，難以形成對信貸資金的吸引力。因此銀行信貸資源往往向大型企業(yè)傾斜，新生代流動人口創(chuàng)業(yè)融資資源較少。

（四）戶籍制度對流動人口就業(yè)的限制

不論是從歷史還是現(xiàn)實來看，國家的戶籍制度對勞動力的流動都有很大的影響。雖然我國的戶籍制度改革不斷推進(jìn)，但是新生代流動人口的就業(yè)卻仍然受到其影響。戶籍制度對就業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.戶籍制度改革進(jìn)程滯后于勞動力市場的發(fā)展。改革開放初期，迫于生活壓力人們開始出現(xiàn)大規(guī)模流動的趨勢，基于此種社會現(xiàn)狀，國家開始了戶籍制度改革，人口得以大規(guī)模流動。但是近些年，勞動力市場發(fā)展較快，勞動力數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提高，勞動力流動的相關(guān)制度需求也在不斷提升。1985年7月，國家出臺了《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著城市暫住人口管理制度走向健全；2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，根據(jù)我國實情創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度的改革；2014年7月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布，戶籍制度改革繼續(xù)深化。雖然戶籍制度改革在不斷推進(jìn)，但是其始終無法真正適應(yīng)勞動力市場的發(fā)展。新生代流動人口的就業(yè)還是深受戶籍制度的影響，難以在城市謀求穩(wěn)定的工作。戶籍制度改革進(jìn)程滯后于勞動力市場的發(fā)展，阻礙了勞動力的流動，不利于新生代流動人口的就業(yè)和發(fā)展。

2.戶籍制度影響企業(yè)對流動人口的職業(yè)培養(yǎng)。由于戶籍的限制，新生代流動人口的就業(yè)缺少一些穩(wěn)定性。通常情況下，企業(yè)愿意招聘具有本地戶籍的勞動人口，這有利于其長遠(yuǎn)的發(fā)展。由于新生代流動人口的流動性特征，企業(yè)往往會選擇流動性弱的非流動人口。對于企業(yè)而言，如果沒有穩(wěn)定的勞動力供給，企業(yè)對于勞動力的職業(yè)培訓(xùn)將會是一種成本上的損失，不利于公司長久戰(zhàn)略的實施。因此企業(yè)不愿招聘新生代流動人口，即使招收也不愿過多地投入資源。

3.戶籍制度影響新生代流動人口的受教育水平。地方在教育上的財政支出通常是基于本地戶籍人口，按照戶籍進(jìn)行財政補貼和資助，這對于流動人口而言是非常不利的，沒有居住地戶口將無法享受到良好的財政優(yōu)惠。新生代流動人口在居住地上學(xué)不僅無法享受到當(dāng)?shù)卣畬W(xué)校的財政補貼，大多數(shù)情況下也無法享受到平等的教育資源。這會在一定程度上影響流動人口的受教育水平，進(jìn)而不利于其綜合素質(zhì)的提高，最終影響其就業(yè)。

三、促進(jìn)新生代流動人口就業(yè)精準(zhǔn)化的財政政策

隨著流動人口的規(guī)模不斷擴大，針對流動人口就業(yè)方面所反映的問題，完善相關(guān)政策是一種必然的趨勢，同時也是推進(jìn)全社會政治、經(jīng)濟等方面更好發(fā)展的一種動力。西方國家實施財政政策更多基于“經(jīng)濟理性”，而我國作為社會主義國家，必須堅持“經(jīng)濟正義”（韓健等2017）[7]。在流動人口就業(yè)的相關(guān)財政政策制定上，應(yīng)該更體現(xiàn)公平性；除了發(fā)揮財政政策的財政效益，還更加應(yīng)該體現(xiàn)其“精準(zhǔn)性”，其目的是促進(jìn)就業(yè)，推動經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善新生代流動人口的相關(guān)福利

1.擴大教育支出，普及新生代流動人口的職業(yè)培訓(xùn)。不管是在現(xiàn)階段的經(jīng)濟形勢下，還是在未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢中，提高流動人口自身的能力，都是解決流動人口就業(yè)的關(guān)鍵之一。國家對于促進(jìn)流動人口就業(yè)的直接財政政策有時候會受到某些因素的局限，只有提升流動人口本身素質(zhì)和技能，才能從根本上解決問題。新生代流動人口的文化水平受限，加上自身經(jīng)濟實力的限制，其社會再學(xué)習(xí)很難進(jìn)行。國家可普及對流動人口的職業(yè)培訓(xùn)，增加流動人口社會再學(xué)習(xí)的機會，提高就業(yè)者的就業(yè)技能，使得勞動力市場結(jié)構(gòu)實現(xiàn)供需平衡，這樣不僅能夠提高社會的就業(yè)率，并且能夠提高新生代流動人口的就業(yè)質(zhì)量。

2.加大文化支出，加強對流動人口的心理疏導(dǎo)。隨著國家政策的不斷發(fā)展和完善，對于新生代流動人口就業(yè)而言，外部環(huán)境和政策環(huán)境都會得到改善，但是新生代流動人口的心理健康問題也不容忽視，并且其心理健康問題不僅應(yīng)該得到新生代本人及其家庭的重視，政府同樣也要發(fā)揮重要的作用，這關(guān)系著和諧社會的實現(xiàn)。國家和有關(guān)部門應(yīng)加大財政投入，關(guān)注新生代流動人口的心理健康，對新生代流動人口提供免費或者優(yōu)惠的心理咨詢服務(wù)。政府可定期開展心理健康知識宣傳，加大在宣傳上的財政支出，對流動人口的心理做正確的引導(dǎo)。

3.落實優(yōu)惠政策，促進(jìn)廣大流動人口就業(yè)。國家在實施一系列的優(yōu)惠政策時，應(yīng)該全面細(xì)化，使不同的需求得到有效滿足。一是教育財政投入應(yīng)以人為對象。在流動人口的子女教育撥款的問題上，如果將款項撥給學(xué)校，學(xué)校不僅存在流動人口的子女，而且有非流動人口子女就學(xué)，這有可能會使財政效益降低；將教育撥款撥給個人，真正地落實到流動人口子女的教育上，落實到每個人，才會使其真正受惠，從而提高財政政策的效率。二是實施差異化的優(yōu)惠政策，對于新生代流動人口的不同失業(yè)類型的財政援助措施亦應(yīng)該細(xì)分。針對不同狀態(tài)的流動人口，根據(jù)其年齡、受教育水平、就業(yè)經(jīng)歷以及失業(yè)類型等方面，采取差異化的財政優(yōu)惠政策，從而體現(xiàn)財政政策的效率。

（二）實施精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)流動人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)如今，國家對于小微企業(yè)有許多稅收優(yōu)惠，這對于新生代流動人口創(chuàng)業(yè)而言，也是助力之一。對于小微企業(yè)而言，稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅免征額和所得稅稅率的優(yōu)惠上，但在現(xiàn)階段的實施過程中，還存在很多問題，如政策法規(guī)規(guī)定存在缺陷、稅收政策的執(zhí)行力度不夠、社會缺乏有效的稅收征管手段等。對于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策扶持，政府應(yīng)完善相關(guān)稅收政策，明確對策受惠對象，擴大企業(yè)受惠面，提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，為新生代流動人口創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。同時，為解決創(chuàng)業(yè)融資難的問題，國家還可出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠，對于那些支持新生代流動人口創(chuàng)業(yè)的金融機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，如在利息收入中減少增值稅和所得稅的征收，這樣金融機構(gòu)為了取得稅收優(yōu)惠、擴大利潤，會將信貸資源向流動人口創(chuàng)業(yè)傾斜，這對于新生代流動人口融資難問題的解決具有積極意義。

（三）不斷完善財政融資平臺，發(fā)揮財政政策的效應(yīng)

近年來，財政融資平臺在社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟增長等方面提供了重要的資金支持。同時，政府也可積極利用財政融資平臺來籌集資金，并且通過此種方式來解決新生代流動人口創(chuàng)業(yè)難的問題。政府搭建財政融資平臺可以從兩個方面考慮。一是在資金來源方面，通過財政融資平臺，發(fā)揮財政政策的乘數(shù)效應(yīng)。在眾多的政府融資平臺中，根據(jù)社會就業(yè)和創(chuàng)業(yè)融資特點，政府可以建立“轉(zhuǎn)貸”平臺，即向社會籌集資金，并將資金轉(zhuǎn)貸給政府。建立此種政府融資平臺，一方面，將資金借給政府，以緩解政府大量轉(zhuǎn)移支付的壓力；另一方面，在新生代流動人口創(chuàng)業(yè)向金融機構(gòu)融資難的社會現(xiàn)狀下，政府可以將資金用于新生代創(chuàng)業(yè)融資方面，不僅可以解決新生代流動人口創(chuàng)業(yè)的融資問題，還可以促進(jìn)國民收入。二是在資金的使用上，應(yīng)加大監(jiān)督。對于促進(jìn)新生代流動人口就業(yè)的財政平臺融資資金，應(yīng)加大相關(guān)部門和群眾對其的監(jiān)督，提高資金使用的透明度，保證財政政策效率，促進(jìn)新生代流動人口的就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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