高麗莉

(中共大連市委黨校 黨史黨建教研部 , 遼寧 大連 116013)

一、新時代大連市綠色發(fā)展的根本遵循

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大問題，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，逐漸形成了習近平生態(tài)文明建設(shè)思想。習近平生態(tài)文明建設(shè)思想與中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)思想一脈相承，是以馬克思主義生態(tài)觀為理論基礎(chǔ)，并不斷完善和發(fā)展，是中國化的馬克思主義生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明建設(shè)思想傳承和發(fā)展了新中國成立以來各代領(lǐng)導人的生態(tài)文明思想，是與時俱進，結(jié)合國情形成的中國化的生態(tài)思想[1]。

習近平生態(tài)文明建設(shè)思想內(nèi)容豐富，特征鮮明。關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，深刻揭示了生態(tài)、經(jīng)濟、發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，只有堅持正確的發(fā)展理念和發(fā)展方式，才可以實現(xiàn)人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的有機統(tǒng)一?！吧鷳B(tài)興則文明興”充分揭示了文明與生態(tài)的關(guān)系，生態(tài)決定文明興衰的論斷也解釋了中國進行生態(tài)文明建設(shè)的緣由。而“最普惠的民生福祉”相關(guān)論述，則豐富和發(fā)展了生態(tài)文明理論，體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想以人為本的民生觀念[2]。在生態(tài)文明建設(shè)過程中堅持生態(tài)紅線，以生產(chǎn)制度來保護生態(tài)，也是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。習近平生態(tài)文明建設(shè)思想具有鮮明的特征。一是體現(xiàn)出深厚的民生情懷。習近平強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)乎黨的歷史使命的重大政治問題。中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。共產(chǎn)黨人的初心和使命明確了推進生態(tài)文明建設(shè)的根本目的就是回應(yīng)人民群眾訴求，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。因此，堅持以人民為中心的民生情懷是習近平生態(tài)文明建設(shè)思想最鮮明的特征。二是體現(xiàn)出強烈的責任擔當。習近平總書記多次站在人類歷史發(fā)展的高度，深刻論述生態(tài)建設(shè)與文明興衰的關(guān)系，指出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，體現(xiàn)了強烈的歷史責任感。另外，習近平總書記站在全球發(fā)展與中國實際的高度，進一步拓展了總體布局的視野，形成了“五位一體”總體布局，體現(xiàn)出鮮明的與時俱進的理論品格。

習近平生態(tài)文明建設(shè)思想立足于新時代中國的基本國情，強調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各領(lǐng)域與全過程，是引領(lǐng)中國生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)理論。具有十分重要的理論價值和實踐價值。大連實現(xiàn)綠色發(fā)展必須以習近平生態(tài)文明建設(shè)思想為根本遵循。

二、大連市推進綠色發(fā)展的舉措及問題分析

2013年8月，習近平總書記在大連考察時指出，大連要圍繞“三個中心”，發(fā)揮帶動作用，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導區(qū)。五年來，大連牢記囑托、不辱使命，深化“五位一體”總體布局，在實現(xiàn)綠色發(fā)展中堅持以習近平生態(tài)文明建設(shè)思想為根本遵循，深入推進“美麗大連”建設(shè)。現(xiàn)階段，大連森林覆蓋率達到41.5%，中心城區(qū)生活垃圾無害處理率達到100%[3]，PM2.5、PM10等大氣指標控制排名在全省名列前茅，生態(tài)文明建設(shè)取得了新的突破和進展。但同時，在實現(xiàn)綠色發(fā)展進程中也存在著不可忽視的問題與不足。

1.大連市推進綠色發(fā)展的理念與舉措

一是抓好頂層設(shè)計，堅持依法推進生態(tài)文明建設(shè)。大連市作為第一批試點城市，在全國率先推出環(huán)境總體規(guī)劃編制。大連市將《環(huán)境總體規(guī)劃》作為生態(tài)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，突出主體功能區(qū)的土地利用，城市總體建設(shè)中環(huán)境保護的頂層設(shè)計，將習近平生態(tài)文明建設(shè)思想融入到城市發(fā)展的戰(zhàn)略中。同時，加大政策法規(guī)的制定與實施，先后出臺了《環(huán)境保護條例》《水污染防治辦法》《大氣污染防治行動實施方案》等規(guī)范性文件，促進了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范化、制度化。

二是強化評價與考核，促進生態(tài)文明措施落實。在干部評價考核體系中融入生態(tài)文明目標，促進各區(qū)推進生態(tài)文建設(shè)。同時，落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，通過簽訂目標責任書將生態(tài)環(huán)保責任層層落實。2018年上半年考核結(jié)果顯示，13個區(qū)市縣中全部為良好以上，促進了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念貫徹落實，提供了生態(tài)文明建設(shè)的有力支撐。

三是構(gòu)筑生態(tài)文明總體格局，確保城鄉(xiāng)環(huán)保同步發(fā)展。大連市為了保障生態(tài)系統(tǒng)完整，促進城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全格局相匹配，確定了“一條南北綠色中脊，多個山海開放廊道”的生態(tài)文明建設(shè)格局，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷完善農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村環(huán)境安全水平。同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰落后產(chǎn)能的工業(yè)企業(yè)，重點培育低污染、低能耗的新型產(chǎn)業(yè)。五年來，大連市全面改造了272項重點污染企業(yè)，有效的降低了工業(yè)污染物的產(chǎn)生與排放。另外，進一步提升全民生態(tài)文明建設(shè)意識。利用多種媒介加強宣傳引導，加大宣傳教育力度，增強信息公開透明，建立了公民參與互動模式，增強了生態(tài)文明建設(shè)的全民環(huán)保意識。

四是強化污染治理力度，努力降低污染物總量。大連市實施藍天工程、聯(lián)防聯(lián)控，全面落實環(huán)境總體規(guī)劃，確保大氣環(huán)境、水環(huán)境安全底線，有效的改善了大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，在遼寧省始終保持污染物減排領(lǐng)先。2017年，大連市收獲了300個藍天，PM2.5平均濃度與2013年比累計下降了35%[4]。采取了“控煤、控車”等五大舉措，促進空氣質(zhì)量改善。一方面，抓住冬季取暖燃煤污染的源頭加大整治力度。兩年來，減少煤炭消費量19.55萬噸。另一方面，對“黃標車”加強管控，實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，逐步打造綠色公交體系。2017年，大連市淘汰老舊車輛6.6萬臺，節(jié)能與新能源公交車在全部公交車中占比達到了72%[5]。同時，為實現(xiàn)宜居生活環(huán)境，重點治理了13條黑臭水體，并對303條河流全部實行了河長制，全面推進河流治理。初步實現(xiàn)了水清岸綠的近水生態(tài)空間，奠定了綠色發(fā)展基礎(chǔ)。

2.現(xiàn)階段大連市推進綠色發(fā)展中存在的問題分析

一是生態(tài)文明全面建設(shè)格局還應(yīng)逐步完善。大連市自然生態(tài)資源分布不均，特別是森林資源大多分布在北部地區(qū)。山地多、丘陵少、森林北多南少的自然態(tài)勢，對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了影響。東南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)安全防護較弱，沒有形成有效聯(lián)通的生態(tài)廊道，不能充分發(fā)揮生態(tài)安全效能。

二是生態(tài)文明的發(fā)展模式需要進一步構(gòu)建。受制于資源瓶頸和環(huán)境容量，沒有根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式。大連市環(huán)境容量分布不均，土地資源和水資源相對匱乏，在多年社會經(jīng)濟快速增長的態(tài)勢下，資源瓶頸和環(huán)境容量的制約顯現(xiàn)明顯，節(jié)能、減排的壓力進一步增大。同時，在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略推進中，伴隨著快速發(fā)展的社會經(jīng)濟必然會加大資源消耗和污染物產(chǎn)生，增加了大連市生態(tài)文明建設(shè)的難度。

三是環(huán)境風險防范體系有待于加強。大型石化企業(yè)區(qū)域化集中，需要進一步完善環(huán)境風險防范體系。誕生于上世紀30年代的大連石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段已經(jīng)成為大連的支柱產(chǎn)業(yè)，三大化工園區(qū)內(nèi)大型化工企業(yè)區(qū)域內(nèi)比較集中，加大了環(huán)境風險防范的難度，尚未形成健全的應(yīng)急管理模式，沖擊和影響了生態(tài)文明建設(shè)，需要進一步完善高效的預警和應(yīng)急處置機制。

三、大連市實現(xiàn)綠色發(fā)展主要途徑

2018年9月28日，習近平在主持召開的“深入推進東北振興座談會”上，對推進東北振興提出了六方面要求，強調(diào)了要鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，深入支持生態(tài)建設(shè)。充分利用東北地區(qū)的自然資源，在加速寒地冰雪經(jīng)濟的推進發(fā)展中，貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念。要統(tǒng)籌山水林田湖草的綜合治理，深入落實國家有關(guān)生態(tài)文明改革的舉措，促進東北地區(qū)水更清、山更綠、天更藍。

按照習總書記的要求，在大連市十六屆人大一次會議提出的“突出綠色發(fā)展，在加強生態(tài)文明建設(shè)上走在前列”的新目標、新任務(wù)的基礎(chǔ)上，必須不折不扣地以習近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指引，突出綠色發(fā)展，進一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在社會發(fā)展的全過程中，將生態(tài)文明建設(shè)深度融合，推動以綠色發(fā)展為目標的生態(tài)文明建設(shè)才是建設(shè)美麗大連唯一的正確選擇。

1.樹立生態(tài)思維

習近平生態(tài)文明建設(shè)思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。以這一科學思想為指引，樹立生態(tài)思維，對于大連實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。在具體實踐中，應(yīng)該深入系統(tǒng)的學習，嚴格扎實的貫徹。要以習近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指引，形成人與自然內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共生、互利共贏的生態(tài)思維，將思想和行動高度統(tǒng)一到習近平生態(tài)文明思想上來，增強工作中的行動與思想的自覺性。

2.落實生態(tài)責任

在生態(tài)環(huán)境保護中，加強黨委與政府的領(lǐng)導，強化責任擔當，擔負起政治責任。健全和推進生態(tài)環(huán)境保護的機制形成，嚴格落實第一責任人的責任，完善科學嚴格的考核評價體系以及責任追究制度。通過多種宣傳媒介，在公眾中倡導綠色生活的理念，營造生態(tài)文明的良好氛圍，形成以習近平生態(tài)文明思想為指引推進大連綠色發(fā)展的強大合力。

3.構(gòu)建生態(tài)格局

要堅持綠色發(fā)展理念，進一步完善防護生態(tài)安全的結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，打造“一條南北綠色中脊，多個山海開放廊道”的生態(tài)安全格局，實現(xiàn)南北山林聯(lián)通，發(fā)揮自然防護結(jié)構(gòu)的屏障保護作用。在打造“南北綠色中脊”上，要強化生態(tài)系統(tǒng)的保護，以建設(shè)天然林、自然保護區(qū)、森林公園的方式，提高森林覆蓋率和覆蓋質(zhì)量，發(fā)揮綠化地帶增強生態(tài)服務(wù)功能，充分把北中南三大山體進行生態(tài)鏈接。在構(gòu)筑“山海開放廊道”上，重點依托主要河流，通過拓展河流兩岸生態(tài)防護，發(fā)揮植物和工程雙重措施的作用，形成南北大型植物綠色斑塊和綠色交通廊道，最終形成“山海開放廊道”系統(tǒng)。堅持重在建設(shè)的原則，圍繞改善生態(tài)的核心，健全和完善生態(tài)文明制度體系以及生態(tài)安全體系。在經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導區(qū)構(gòu)筑中，貫徹、落實習近平生態(tài)文明思想，科學規(guī)劃主體功能區(qū)，以節(jié)約能源資源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為手段，促進綠色產(chǎn)業(yè)體系的形成。新興產(chǎn)業(yè)的布局要圍繞英特爾、新源動力、融科儲能等重點項目，在人工智能、生命健康等領(lǐng)域加大培育壯大的力度，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上要圍繞智能裝備、石化產(chǎn)業(yè)，加快金普新區(qū)、長興島基地的形成，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠與信息技術(shù)深度融合。

4.攻堅污染防治

要以“三線一單”為主要內(nèi)容，加快生態(tài)紅線、環(huán)境底線、資源上線的構(gòu)建，進一步明晰健全負面清單。要堅守 “土十條”、“水十條”、“大氣十條”，對污染防治進行攻堅，嚴控移動源污染，加快修復污染地塊修復，安全保障飲用水，根治污染河流，保衛(wèi)碧水藍天。科學治理修復土壤污染，尤其是在農(nóng)村實施環(huán)境整治，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，形成統(tǒng)一的農(nóng)民富、生態(tài)美。

5.保護修復生態(tài)

牢固樹立“兩山”理念，依靠生態(tài)保護制度，加強保護和修復海岸、海島，充分利用和發(fā)揮好濱海資源。要構(gòu)筑生態(tài)補償制度和資源有償使用制度，完善生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌各類補償資金，推動地區(qū)間橫向的生態(tài)補償。對上級反饋的問題，要堅守生態(tài)紅線，堅決整改。在渤海綜合治理中，對危害造地等破壞生態(tài)的行為予以嚴厲懲處打擊，塑造文明生態(tài)的海濱城市形象。

6.優(yōu)化海洋生態(tài)

作為濱海城市，要把海洋生態(tài)環(huán)境的保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。嚴格落實《海島保護規(guī)劃》、《海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及《海洋生態(tài)文明建設(shè)計劃》等管理制度，加強自然海岸線、圍海工程線、填海造地線、海岸建筑后退線的岸線管控。通過海岸線修復和整治以及專項執(zhí)法行動，加大海洋環(huán)境保護力度。要主動整治海洋生態(tài)環(huán)境，采取有利措施修復和優(yōu)化海洋生態(tài)。同時，要加強海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，在休漁期做好海洋漁業(yè)資源的全面保護工作，嚴格維護漁業(yè)秩序，促進漁業(yè)資源增殖效果的發(fā)揮。

四、結(jié) 語

習近平生態(tài)文明建設(shè)思想以其豐富的內(nèi)涵，對現(xiàn)實有著極其重要的指導意義。2020年，大連要實現(xiàn)綠色低碳的發(fā)展格局，建造“山體青蔥、水體清澈、空氣清新”美好家園的目標，就必須以習近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指引，樹立生態(tài)思維，落實生態(tài)責任，促進綠色發(fā)展格局的形成，在污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)保護與修復上下功夫，推動美麗大連建設(shè)的深入發(fā)展。