朱 杰

(上海杰雍資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，上海 200052)

1 電力工程監(jiān)理管理的現(xiàn)狀

工程監(jiān)理是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)合同等對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)以及安全生產(chǎn)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督服務(wù)。在傳統(tǒng)的電力工程監(jiān)理管理中，一是由于工程監(jiān)理管控制度的不健全，容易導(dǎo)致施工單位不予以積極配合，加大監(jiān)理工作難度；二是監(jiān)理工作有規(guī)范無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理成果無(wú)法體現(xiàn)，難以衡量，導(dǎo)致監(jiān)理工作的價(jià)值難以被認(rèn)同[1-2]。

電力工程監(jiān)理的核心是對(duì)電力工程過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，保障電力工程的質(zhì)量與安全。國(guó)內(nèi)外研究者對(duì)電力工程過(guò)程管控中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，已取得了一定的成效，但在建立完整的風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管控體系方面的研究還不夠深入。

2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)電力工程監(jiān)理管理進(jìn)行創(chuàng)新的必要性

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，電網(wǎng)負(fù)荷和網(wǎng)架密度越來(lái)越高，隨著電網(wǎng)基建項(xiàng)目數(shù)量的不斷攀升，項(xiàng)目投資額越來(lái)越大、建設(shè)周期越來(lái)越長(zhǎng)、配套協(xié)調(diào)單位越來(lái)越多、產(chǎn)權(quán)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)日益增大，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系已不能應(yīng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理的復(fù)雜需求。建立完善的工程監(jiān)理管控制度與一體化風(fēng)險(xiǎn)管控體系是在新形勢(shì)下加強(qiáng)電力工程監(jiān)理管理，保障電力工程建設(shè)質(zhì)量，提高電力工程建設(shè)整體管理水平的必然要求。

與此同時(shí)，隨著電力工程建設(shè)中新技術(shù)應(yīng)用逐步增加，電力工程監(jiān)理面臨新的技術(shù)挑戰(zhàn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的出現(xiàn)以及信息化手段被廣泛應(yīng)用，時(shí)間和空間束縛被打破。在接入互聯(lián)網(wǎng)的前提條件下，各項(xiàng)急需的信息和服務(wù)能夠被有效傳遞到終端用戶，用戶也因而能夠更加合理地分配工作時(shí)間和生活時(shí)間。在實(shí)際工作中，多種監(jiān)理管理系統(tǒng)被開(kāi)發(fā)，并應(yīng)用于電力工程監(jiān)理工作中。但在傳統(tǒng)模式下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)未被充分運(yùn)用，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)只用于簡(jiǎn)單的信息傳遞、發(fā)送郵件等，監(jiān)理指令、文件、資料一般通過(guò)電話、郵件、專人往來(lái)等進(jìn)行傳遞，沒(méi)有充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云服務(wù)器等對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行信息化管理[3]。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出與發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深入融合，以優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系來(lái)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成為大勢(shì)所趨?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”建立電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控體系，可推動(dòng)監(jiān)理工作的有形化與可視化，解決監(jiān)理工作難以衡量、不被認(rèn)同的困境，同時(shí)提升工程監(jiān)理的工作效率、安全效益，提升工程建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力。

3 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控體系

為了提升電力工程監(jiān)理管理水平，進(jìn)一步保障電力工程建設(shè)質(zhì)量與安全，通過(guò)建立規(guī)范庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、異動(dòng)庫(kù)，分別從標(biāo)準(zhǔn)層、策略層、應(yīng)用層三個(gè)層面，建立完善的監(jiān)理內(nèi)控制度體系，構(gòu)建一體化風(fēng)險(xiǎn)管控框架，形成全面風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管控手冊(cè)與監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控體系閉環(huán)，同時(shí)充分利用信息化手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建成電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控工作平臺(tái)，以工程監(jiān)理實(shí)時(shí)管控系統(tǒng)和工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理APP 為載體，固化風(fēng)險(xiǎn)管控成果，建立以“三層三庫(kù)兩載體”為核心的電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)可控、能控、在控，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理管理可視化、移動(dòng)化、實(shí)時(shí)化，促進(jìn)電力工程監(jiān)理管理水平全面提升。

3.1 “三層三庫(kù)”搭建電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控體系框架

3.1.1建立“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范庫(kù)”，從標(biāo)準(zhǔn)層形成監(jiān)理內(nèi)控制度體系

各種法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度要求是電力工程監(jiān)理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是搭建電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控體系的基石。梳理國(guó)家法律法規(guī)及地方行政法規(guī)、國(guó)家監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公司制度要求等四個(gè)層面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范，收集行業(yè)內(nèi)外安全管理、質(zhì)量管理方面的典型案例，建立“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范庫(kù)”。

以規(guī)范庫(kù)為基礎(chǔ)，建立監(jiān)理內(nèi)控制度體系，針對(duì)項(xiàng)目策劃、安全管理、質(zhì)量管理、檔案管理等監(jiān)理業(yè)務(wù)全過(guò)程，從標(biāo)準(zhǔn)層進(jìn)行規(guī)范，建立統(tǒng)一明確的監(jiān)理工作行為標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量規(guī)范、安全條例、監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理動(dòng)作和工作記錄與內(nèi)控體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)理工作，把控施工質(zhì)量和施工風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2建立“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”，編制全面風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管控手冊(cè)，從策略層形成“一體化”風(fēng)險(xiǎn)管控框架

依據(jù)監(jiān)理業(yè)務(wù)核心價(jià)值流程和八大業(yè)務(wù)模塊，全面梳理業(yè)務(wù)流程，識(shí)別一級(jí)業(yè)務(wù)流程、核心業(yè)務(wù)管理項(xiàng)目。針對(duì)每一個(gè)管理項(xiàng)目按照流程節(jié)點(diǎn)、職責(zé)規(guī)范和法律要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)的成因、風(fēng)險(xiǎn)造成的后果開(kāi)展分析，建立“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”。

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，梳理管理活動(dòng)的具體內(nèi)容及工作方法，明確管理職責(zé)和人員要求，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，確立工作要求和責(zé)任處罰，最終建立由管理類和作業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管控手冊(cè)構(gòu)成的全面風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管控手冊(cè)，成為“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”的另一組成部分與重要補(bǔ)充。

以“規(guī)范庫(kù)”“風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一整合安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求、風(fēng)險(xiǎn)分析以及風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管控手冊(cè)，建立一體化風(fēng)險(xiǎn)管控體系，使全面風(fēng)險(xiǎn)管理融入監(jiān)理管理活動(dòng)、業(yè)務(wù)流程以及崗位職能。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析將風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)口從事后分析與控制向超前預(yù)控前移，預(yù)防為主，源頭管控，堅(jiān)持關(guān)口前移，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重機(jī)制，有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭上防范和遏制事故。

3.1.3建立“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)異動(dòng)庫(kù)”，從應(yīng)用層形成監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控體系閉環(huán)

在實(shí)際監(jiān)理工作中，建立“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)異動(dòng)庫(kù)”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，并反饋至各工作環(huán)節(jié)與流程節(jié)點(diǎn)，在應(yīng)用層形成監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控的閉環(huán)管理。設(shè)置專職管理人員，每周對(duì)所有監(jiān)理人員上傳的日志、日記、旁站記錄等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)閉合；每月對(duì)匯總的監(jiān)理工作抽查分析，指出問(wèn)題，整改反饋，納入考核，確保真實(shí)性和規(guī)范性，以指導(dǎo)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作[3]；針對(duì)監(jiān)理工作中的問(wèn)題，每季度開(kāi)展季度回顧，對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題形成典型問(wèn)題和典型案例，分析問(wèn)題癥結(jié)和解決手段；每年度選擇典型案例形成案例集。對(duì)監(jiān)理工作出現(xiàn)各類異動(dòng)，統(tǒng)一納入 “異動(dòng)庫(kù)”，并對(duì)異動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)展專項(xiàng)分析，分析造成異動(dòng)的原因和解決措施，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)工作等形式落地解決，確保實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

3.2 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)發(fā)“兩載體”，固化風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)成果

以電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控體系框架為依據(jù)，以監(jiān)理工作內(nèi)容為核心，利用信息化手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建成由工程監(jiān)理實(shí)時(shí)管控系統(tǒng)和工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理APP構(gòu)成的電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控工作平臺(tái)，整合“規(guī)范庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、異動(dòng)庫(kù)”及風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管控手冊(cè)，固化風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)成果。

工程監(jiān)理實(shí)時(shí)管控系統(tǒng)具備工程維護(hù)、工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、工程計(jì)劃安排等功能，統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目策劃、工程計(jì)劃、工程進(jìn)度等業(yè)務(wù)模塊[3]；工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理APP是監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理的重要工具，監(jiān)理人員可上傳影像資料、現(xiàn)場(chǎng)照片等，做好監(jiān)理日記日志和旁站記錄，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理移動(dòng)化、實(shí)時(shí)化、有形化，使監(jiān)理工作具有真實(shí)性、時(shí)效性和針對(duì)性。兩者互為補(bǔ)充、聯(lián)合應(yīng)用，共同組成的電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控工作平臺(tái)具有以下功能。

(1)項(xiàng)目管理。通過(guò)工程計(jì)劃安排模塊動(dòng)態(tài)化管理各項(xiàng)工程的開(kāi)工、施工完成情況、竣工驗(yàn)收等計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際完成狀態(tài)，方便監(jiān)理人員做出工作安排；通過(guò)工作安排模塊及時(shí)通知重要工作安排和工程信息，檢查上傳的每日工作安排和情況；在工程維護(hù)模塊導(dǎo)入工程數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)影像資料和信息維護(hù)等各類工程信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)工程最新動(dòng)態(tài)，把控工程進(jìn)度[4-5]。

(2)質(zhì)量監(jiān)督。各級(jí)管理人員在平臺(tái)中審查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理發(fā)送的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況照片，及時(shí)全面掌握各項(xiàng)目監(jiān)理工作情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有項(xiàng)目全面實(shí)時(shí)檢查，及時(shí)調(diào)閱查看施工工地情況的工作目標(biāo)，克服工地巡查僅查看部分項(xiàng)目的缺點(diǎn)，有助于更便捷開(kāi)展監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)控。

(3)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管控。電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)理巡視項(xiàng)目全覆蓋，具備項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)照片留存功能，將監(jiān)理工作留有工作痕跡提供了管理平臺(tái)，推進(jìn)巡視監(jiān)理工作規(guī)范化建設(shè)，確保了監(jiān)理項(xiàng)目質(zhì)量。

(4)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控工作平臺(tái)中的“三庫(kù)”、風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管控手冊(cè)等成果通過(guò)與流程、業(yè)務(wù)模塊的有效對(duì)接，在平臺(tái)中更加直觀展示旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、人員要求、工作要求等，形成針對(duì)具體監(jiān)理工作的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。

(5)業(yè)務(wù)規(guī)范指導(dǎo)。電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控工作平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范指導(dǎo)，提前風(fēng)險(xiǎn)提示和應(yīng)對(duì)措施提示，統(tǒng)一了監(jiān)理工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，有助于監(jiān)理人員更加有效按照監(jiān)理合同內(nèi)容完成工作任務(wù)，成為監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)防控的有力防線。

(6)法律法規(guī)查詢。針對(duì)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)高智能、高素質(zhì)、知識(shí)密集型手持點(diǎn)，對(duì)具體工程項(xiàng)目從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等制度入手，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)工藝手法，施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，建立企業(yè)監(jiān)理工作內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，有效防范務(wù)類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

(7)檔案管理。電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控工作平臺(tái)對(duì)監(jiān)理工作實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程、全項(xiàng)目的管理，全面覆蓋項(xiàng)目策劃、工作計(jì)劃、工作安排、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、檔案存檔等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，是檔案信息化的重要手段；同時(shí)實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目覆蓋，包括零星工程在內(nèi)的巡視項(xiàng)目全部并入系統(tǒng)監(jiān)管，對(duì)全項(xiàng)目監(jiān)理起到有效監(jiān)控，監(jiān)理檔案庫(kù)進(jìn)一步完善健全。

(8)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用?，F(xiàn)場(chǎng)照片、監(jiān)理數(shù)據(jù)為大數(shù)據(jù)分析提供了數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，全面分析現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，極大提高了數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性；結(jié)合地圖定位技術(shù)，提高工作質(zhì)量和效率，確?？?jī)效考核的嚴(yán)肅性；各項(xiàng)工作指令能及時(shí)迅速地傳遞到相關(guān)人員手中，減少信息、工作指令由口頭傳遞帶來(lái)的誤差。

4 效果與效益

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控體系提高了監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管控能力，提升了監(jiān)理工作效率與監(jiān)理水平，開(kāi)拓了工程監(jiān)理新思路，具有“三個(gè)有機(jī)銜接”的突出特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。

一是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與電力工程監(jiān)理的有機(jī)銜接，是信息化手段在電力工程監(jiān)理領(lǐng)域?qū)嵱没闹卮笸黄?，打破了監(jiān)理工作面臨的流程跨度長(zhǎng)、協(xié)調(diào)要求高、人員匱乏等困境，更快發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題并針對(duì)性規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)理生產(chǎn)效率[3]。同時(shí)“三庫(kù)”的建立實(shí)現(xiàn)了工作規(guī)范電子化、信息化、檔案化，減少查閱文件所需的時(shí)間，提高現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)務(wù)性，也推進(jìn)了監(jiān)理工作的“產(chǎn)品化”，從抽象到具體，從定性到定量，使得監(jiān)理工作有跡可循。

二是全面風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了管理與電力工程監(jiān)理全過(guò)程的有機(jī)銜接。結(jié)合監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)各環(huán)節(jié)開(kāi)展管理活動(dòng)與作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，形成全面風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管理手冊(cè)，建立了完善的工程監(jiān)理管控制度與一體化風(fēng)險(xiǎn)管控體系。將職責(zé)和工作要求嵌入業(yè)務(wù)操作和運(yùn)營(yíng)管控各環(huán)節(jié)，將法治要求全面固化到工作流程的每個(gè)節(jié)點(diǎn)和崗位上，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以工作流程為基礎(chǔ)，以解決制度建設(shè)中工作過(guò)程不夠清晰，制度操作性不強(qiáng)、工作效率低，制度應(yīng)用缺少系統(tǒng)性，制度執(zhí)行存在盲點(diǎn)等問(wèn)題，是電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控的重要嘗試。

三是實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)、電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)防控、標(biāo)準(zhǔn)化工作的有機(jī)銜接，“三庫(kù)”實(shí)現(xiàn)了電力工程監(jiān)理工作的有形化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)工程監(jiān)理工作更便捷、更直接，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)“三庫(kù)”開(kāi)展數(shù)據(jù)分析與利用，形成正向反饋，進(jìn)一步提高了監(jiān)理工作質(zhì)量，保障施工質(zhì)量與安全水平，提高工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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