● 大連理工大學 吳環(huán)宇 安徽·國網(wǎng)淮南供電公司 吳成然

2003年12月23日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于停止收取供配電貼費有關(guān)問題的補充通知》（發(fā)改價格〔2003〕2279號）（以下簡稱2279號文），首次提出對申請新裝及增加用電容量的兩路及以上多回路供電（含備用電源、保安電源）用電戶收取高可靠性供電費用。但由于2279號文內(nèi)容過于簡單，又未能出臺相應的執(zhí)行細則，同時隨著電力體制改革的不斷深入，原有標準制定的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生變化，收費標準卻未能及時修訂，造成供電公司在執(zhí)行中遇到各種問題，產(chǎn)生很多困惑，政策的嚴肅性受到傷害。下面就執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題進行具體分析。

1 兩路及以上多回路供電（含備用電源、保安電源）增容用電戶的收取容量的分歧

在國家發(fā)改委2279號文中明確除供電容量最大的供電回路外，對其余供電回路可適當收取高可靠性供電費用。新裝沒有分歧，對增容用電戶收取高可靠性供電費用的收取容量產(chǎn)生分歧。有的認為收取容量僅僅是包括增容部分，以前未收的也不再補收；有的認為收取容量應包括用戶所有容量，以前未收的應補收。

高可靠性供電費用是在貼費停止收取后，部分客戶強調(diào)用電的可靠性，盲目申請多電源，造成供電部門的供電容量無法滿足客戶需求。為了節(jié)約電力建設(shè)投入，合理配置電力資源，國家發(fā)改委開始對多回路用電戶征收高可靠性供電費用，實際上它是貼費的延續(xù)，收取標準嚴格參照貼費標準制定。在貼費收取中，對于增容客戶僅按增加的用電容量收取，對既有容量不再收取。因此增加用電容量的兩路及以上多回路供電 （含備用電源、保安電源）用電戶的高可靠性費用收取也應只涉及到增加容量，原有容量不應涉及。當前，上海、遼寧、甘肅等省均這樣執(zhí)行。

2 收取標準內(nèi)容亟待修訂

2.1 增加220千伏電壓等級的收費標準

因大部分省份出臺的高可靠性供電費用收費標準中都不包括220千伏電壓等級，所以供電公司只好不收取220千伏用電戶的高可靠性供電費用，造成110千伏及以下多回路供電（含備用電源、保安電源）用電戶需交納高可靠性供電費，而220千伏卻不需要交納的怪事。

1984年，原國家計委發(fā)布《關(guān)于供電工程收取貼費暫行規(guī)定的復文》（計資（1984）536號），決定征收供電工程的貼費，作為110千伏以下供電工程的投資來源。明確了貼費的征收范圍：按用戶受電電壓分380/220伏、10千伏、35（66）千伏等3種標準，由于對110千伏供電設(shè)施及線路建設(shè)國家已經(jīng)安排，此文并未將110千伏電壓納入征收范圍。

1992年，原國家計委通過《關(guān)于110千伏及以下供電工程收取貼費的暫行規(guī)定》（計價格（1992）2569號）（以下簡稱2569號文）調(diào)整了供電貼費收取標準，把110千伏納入貼費征收范圍；220千伏及以上供電工程采取國家投資為主、地方集資為輔的多家投資辦法，因此未將220千伏納入貼費征收范圍。從1992年至2000年6月，220千伏及以上供電工程的投資主體仍然采用國家投資，因此，2000年6月國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委出臺的《關(guān)于調(diào)整供電貼費標準等問題的通知》（計價格（2000）744號）（以下簡稱744號文）仍未將220千伏納入貼費征收范圍。

在2279號文中第五款規(guī)定高可靠性供電費用和臨時接電費用收取標準，由各省價格主管部門會同電力行政主管部門，在744號文規(guī)定的收費標準范圍內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。而在744號文規(guī)定的收費標準范圍內(nèi)未包含220千伏，因此，各省出臺的高可靠性供電費用的收費標準中也未包含220千伏。

但隨著電力體制改革的不斷深入，220千伏及以上供電工程投資主體由國家變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)，220千伏理所當然應納入貼費征收范圍。高可靠性供電費用是貼費的延續(xù)，因此在當前220千伏多回路供電（含備用電源、保安電源）用電戶也應交納高可靠性供電費。

2016年12月23日，廣東省發(fā)改委出臺了《關(guān)于高可靠性供電費用及臨時接電費用征收標準問題的通知》（粵發(fā)改價格函〔2006〕6285號），明確了220千伏用戶的高可靠性費用標準不區(qū)分是否自建和非自建統(tǒng)一為每千伏安20元。山西省、天津市也出臺了220千伏客戶高可靠性供電費用標準分別為每千伏60元和每千伏安70元。

2.2 增加110千伏自建本級電壓外部工程的高可靠性供電費用標準

在各省物價部門出臺的高可靠性供電費用的標準中，110千伏自建本級電壓外部工程的高可靠性供電費均為零。當前因標準為零，供電公司對這種情況只能不收，但不收總感覺到不合理。

貼費包含供電貼費和配電貼費，供電貼費系指用戶應承擔的10千伏以上電壓等級的外部供電工程及其配套的建設(shè)費用；配電貼費系指用戶應承擔的10千伏及以下的外部供電工程及其配套的建設(shè)費。所以110千伏貼費中僅包含供電貼費。因1992年220千伏及以上供電工程采取國家投資為主，所以110千伏的外部供電工程僅包含由用戶變電所至220千伏變電所之間的線路及建設(shè)費用，如果用戶自建了這部分線路，供電貼費就為零，因此在2569號文件中，110千伏自建本級電壓外部供電工程應交納貼費為零。同時為了保持公平性，在文件中規(guī)定35、63、110千伏線路長度分別超過20、30、40千米，一般由用戶自建，也就是執(zhí)行自建本級電壓外部供電工程標準貼費是有線路長度限制的，這個標準一直延續(xù)到744號文，從而造成各省出臺的高可靠性供電費用的收費標準中110千伏自建本級電壓外部工程的高可靠性供電費均為零。

但隨著220千伏及以上供電工程投資主體由國家變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)，110千伏自建本級電壓外部供電工程應交納貼費中應該承擔220千伏及以上外部供電工程及其配套的建設(shè)費用，因此增加 110千伏自建本級電壓外部供電工程高可靠性供電費用標準迫在眉睫。廣東省發(fā)改委在《關(guān)于高可靠性供電費用及臨時接電費用征收標準問題的通知》（粵發(fā)改價格函[2006]6285號）中明確，受電電壓等級110千伏的用戶自建本級電壓外部工程應交納的高可靠性供電費用標準均為每千伏安50元。

3 多回路、不聯(lián)絡(luò)的供電客戶是否應交納高可靠性供電費用

發(fā)改委2279號文中明確對申請新裝及增加用電容量的兩路及以上多回路供電（含備用電源、保安電源）用電戶收取高可靠性供電費用，對于多回路供電用戶的不同理解，造成不同的范圍執(zhí)行。采用兩路及以上多回路供電，每路電源都分別有自己供電區(qū)域且彼此互不聯(lián)絡(luò)的用電戶，這樣的客戶雖然不能電源切換，但對用戶來說，這種方式的用電可靠性確實提高了，一個電源失電，用戶仍然有部分區(qū)域有電，較單電源供電方案供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)投入增加了，這些都滿足高可靠性供電費用收取的初衷，收取合情合理。

4 用戶自建本級外部供電工程的判定標準

在工作中經(jīng)常遇到用戶投資專線供電，建成后將線路移交給供電公司，在高可靠性費用收取中是否可以執(zhí)行自建本級外部供電工程的收費標準？

在 《關(guān)于110千伏及以下供電工程收取貼費的暫行規(guī)定》(國家計委（1992）2569號)文中定義了用戶內(nèi)部供電工程定義，用戶受電設(shè)施及內(nèi)部各級電壓的供電工程均屬用戶內(nèi)部供電工程，這個范圍以外都是外部供電工程。從這個定義中可以推斷出供電設(shè)施和受電設(shè)施的分界點應該就是資產(chǎn)分界點。資產(chǎn)分界點以上屬于供電設(shè)施，以下屬于用戶的受電設(shè)施。如果用戶投資了資產(chǎn)分界點以上的設(shè)備，就可以認定為自建外部供電工程。針對上面的問題，用戶投資了資產(chǎn)分界點以上的設(shè)備，就應該執(zhí)行自建本級外部供電工程的收費標準。

每項政策的出臺都有其產(chǎn)生的基礎(chǔ)，隨著時間的推移，如果基礎(chǔ)發(fā)生變化，政府部門應該及時修正，同時執(zhí)行部門也應該反映執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，這樣才能保證政策執(zhí)行的準確性。