馬格淇 張建林 洪昌

世界大港南沙港、華南地區(qū)最大規(guī)模的南沙游艇會(huì)、華南地區(qū)最大的郵輪母港工程項(xiàng)目、華南地區(qū)最大最集中的小虎專業(yè)石化碼頭群、頻繁往來(lái)港澳的高速客船、橫越珠江口主航道的虎門(mén)汽車(chē)渡輪……廣州南沙海事處轄區(qū)各類型船舶往來(lái)頻繁，綜合水域情況復(fù)雜，安全監(jiān)管難度大。如何確保這一重點(diǎn)水域的水上安全，為推動(dòng)廣州國(guó)際航運(yùn)中心、南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)海事力量，是全體南沙海事人員心系的問(wèn)題。2017年，廣州南沙海事處探索創(chuàng)新、積極作為，交出了一張漂亮的成績(jī)單。

海事工作有成績(jī)

過(guò)去一年，南沙海事處在維護(hù)轄區(qū)水上安全形勢(shì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的同時(shí)，全力助推廣州國(guó)際航運(yùn)中心、南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了突出成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年南沙海事處轄區(qū)進(jìn)出港船舶44.8萬(wàn)艘次，集裝箱吞吐量1220萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量41528萬(wàn)噸，同比2016年，分別增長(zhǎng)113.7%、14.2%、70.5%；郵輪安全靠離泊270艘次，進(jìn)出口岸旅客人數(shù)44.7萬(wàn)人次；海船安檢數(shù)269艘次，滯留海船3艘次；內(nèi)河船安檢數(shù)769艘次，滯留內(nèi)河船13艘次；完成PSC檢查161艘次，發(fā)現(xiàn)缺陷639項(xiàng)，滯留8艘次，滯留率5%；港建費(fèi)征收17800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.25%，開(kāi)出票據(jù)14.5萬(wàn)份，均創(chuàng)歷史新高；行政處罰宗數(shù)810宗，罰款金額289.1萬(wàn)元，船員違法記分共300人次/1280分。獲得“廣東海事局先進(jìn)集體”的榮譽(yù)。

轄區(qū)安全有保障

據(jù)南沙海事處處長(zhǎng)李思強(qiáng)介紹，南沙海事處轄區(qū)有虎門(mén)、蕉門(mén)、洪奇門(mén)3大出?？陂T(mén)，主要通航水道20條，通航總里程220海里，海岸線長(zhǎng)80多海里；通航水道橋梁50余座，碼頭50座，泊位142個(gè)。南沙港作為國(guó)際大港，其船舶來(lái)往密集如織已成常態(tài)，再加上自貿(mào)區(qū)和郵輪母港建設(shè)等的附加屬性，南沙海事處轄區(qū)水上交通安全監(jiān)管的壓力非常大。

為應(yīng)對(duì)轄區(qū)安全監(jiān)管情況，南沙海事處按照廣東海事局“安全大巡查”的要求，進(jìn)一步鞏固自身安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)制定南沙海事處迎檢方案，制定“五個(gè)一”措施做好迎檢工作；巡察結(jié)束后根據(jù)巡察組反饋意見(jiàn)，按照“四個(gè)明確”進(jìn)行整改，確保整改落實(shí)到位。

南沙海事處積極主抓重大建設(shè)工程、橋區(qū)、污水接受作業(yè)、渡口渡船等主要安全業(yè)務(wù)方面的監(jiān)管工作。加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，取得了不俗成績(jī)。據(jù)悉，在重大建設(shè)工程方面，南沙海事處為明珠灣核心區(qū)建設(shè)、南沙港疏港鐵路、虎門(mén)二橋、沙仔島汽車(chē)碼頭等重大工程“度身定做”水上交通安全監(jiān)管方案，對(duì)相關(guān)手續(xù)辦理開(kāi)通“綠色通道”，有效保障項(xiàng)目建設(shè)安全、高效、順利進(jìn)行。在橋區(qū)方面，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，及時(shí)清理完善轄區(qū)橋梁檔案，全面摸清橋梁數(shù)據(jù)及安全管理主體單位，做到“一橋一檔”，同時(shí)加強(qiáng)與南沙區(qū)政府的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，有力保障轄區(qū)水域安全，在油污水接收作業(yè)方面，南沙海事處總結(jié)形成了作業(yè)前報(bào)告、作業(yè)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控、事后作業(yè)單位提供現(xiàn)場(chǎng)照片和作業(yè)船舶AIS軌跡回放的監(jiān)管模式，有效提高了監(jiān)管效率和執(zhí)法威懾力。在渡口渡船方面，督促落實(shí)渡口管理主體責(zé)任，在規(guī)范渡口安全管理的同時(shí)，積極推進(jìn)撤渡建橋工程。

南沙海事處還從堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的角度出發(fā)，強(qiáng)化預(yù)防預(yù)控，積極加強(qiáng)船員警示教育，通過(guò)“兩室”（水上違法行為調(diào)查室、水上交通安全宣教室）建設(shè)，進(jìn)一步提升船員教育水平。全年累計(jì)教育船員1000余人次/3000余小時(shí)，船員安全意識(shí)明顯提高、船員駕駛操作明顯規(guī)范、轄區(qū)通航環(huán)境明顯改善。

服務(wù)地方有擔(dān)當(dāng)

隨著自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和游艇會(huì)、郵輪母港等工程項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)展，南沙海事處也肩負(fù)起了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。

根據(jù)南沙自貿(mào)區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，南沙海事處主動(dòng)推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，為自貿(mào)區(qū)打造“一站式”服務(wù)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記改革。積極推動(dòng)設(shè)立“廣東南沙”國(guó)際船舶登記船籍港，并在南沙海事處成立南沙自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記中心，試點(diǎn)開(kāi)展特殊類型國(guó)際航行船舶進(jìn)口岸受理。順利完成大型外輪OA流程測(cè)試，極大節(jié)約了行政相對(duì)人的時(shí)間和交通成本。2017年在轄區(qū)試運(yùn)行中共受理482艘次。

南沙海事處還成立了全國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)無(wú)人機(jī)海事服務(wù)隊(duì)，積極發(fā)揮無(wú)人機(jī)快速高效、機(jī)動(dòng)靈活等優(yōu)勢(shì)，在南沙自貿(mào)區(qū)打造立體監(jiān)管格局，為南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展?fàn)I造安全暢通的水上交通環(huán)境。目前服務(wù)隊(duì)共有3臺(tái)無(wú)人機(jī)和3名取得無(wú)人機(jī)操作資格的海事執(zhí)法人員飛手，2017年共計(jì)巡航142架次，累計(jì)巡航時(shí)間1710分鐘、巡航歷程684公里、檢查船舶1845艘次，結(jié)合智慧平臺(tái)查處違章52宗次。

在服務(wù)郵輪發(fā)展，助推郵輪母港建設(shè)方面，南沙海事處牽頭組織開(kāi)展聯(lián)合登臨檢查，使郵輪進(jìn)出口岸累計(jì)查驗(yàn)時(shí)間由原來(lái)的4小時(shí)縮短到1小時(shí)以內(nèi)，大幅提升郵輪通關(guān)效率。同時(shí)編寫(xiě)《南沙海事處郵輪專項(xiàng)監(jiān)管工作指引》，對(duì)各監(jiān)管環(huán)節(jié)具體工作進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管流程化、口岸手續(xù)無(wú)紙化、登輪檢查集約化、動(dòng)態(tài)監(jiān)管智能化、PSC檢查集戰(zhàn)化和監(jiān)管檔案電子化的“六化”郵輪監(jiān)管模式。

在服務(wù)游艇發(fā)展方面，南沙海事處積極研究游艇進(jìn)出口岸的海事管理模式改革，在2017年7月24日順利保障兩艘港澳籍游艇以“定點(diǎn)靠泊、就近聯(lián)檢”的全國(guó)首創(chuàng)形式快速、安全地在南沙通關(guān)，順利完成了粵港澳游艇的自由行首航。目前南沙海事處正在積極配合上級(jí)部門(mén)制定粵港澳游艇自由行海事實(shí)施細(xì)則。

“五精”海事有作為

作為廣州海事局的“前沿”，打造“五精”海事處也一直是南沙海事處的重點(diǎn)工作。

在打造精干隊(duì)伍上，南沙海事處推陳出新，與時(shí)俱進(jìn)，在傳承陳平山先進(jìn)事跡的同時(shí)，積極挖掘新的典型人物，并涌現(xiàn)出以直屬海事系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員何志健同志為代表的先進(jìn)代表。積極推動(dòng)干部人才培養(yǎng)，全年有3名同志被廣州局提拔任用，5名同志晉升為科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

在鍛造精湛業(yè)務(wù)上，南沙海事處以品牌建設(shè)為著力點(diǎn)，狠抓業(yè)務(wù)能力提升。積極打造智慧海事、PSC/FSC、危管防污、郵輪游艇管理、海事調(diào)查、海事履約等六大業(yè)務(wù)品牌。抓好重點(diǎn)業(yè)務(wù)總結(jié)提煉，制作無(wú)人機(jī)監(jiān)管、郵輪游艇監(jiān)管等專項(xiàng)PPT；連續(xù)兩年組織職工撰寫(xiě)高質(zhì)量論文編輯成冊(cè)，并邀請(qǐng)陳畢伍局長(zhǎng)在2016年論文集作序。建立“PSC創(chuàng)新工作室”，對(duì)外籍船舶推行開(kāi)放式安全檢查，有效幫助船方消除安全隱患。編制中英文版《南沙自貿(mào)區(qū)PSC典型案例及安全管理建議》，幫助公司和船舶強(qiáng)化安全管理。

2017年，南沙海事處在廣州海事局、南沙區(qū)政府爭(zhēng)取資金和政策支持下，圓滿完成了蕉門(mén)、橫瀝海巡執(zhí)法大隊(duì)辦公樓裝修、無(wú)人機(jī)服務(wù)隊(duì)成立、海巡09118船入列等工作，打造精良設(shè)備，有效提高了海事執(zhí)法裝備水平、改善了干部職工辦公環(huán)境。南沙海事處還進(jìn)一步完善“先鋒”文化品牌，并根據(jù)“先鋒”文化內(nèi)容，對(duì)處本部和蕉門(mén)、港區(qū)海巡執(zhí)法大隊(duì)辦公樓上墻內(nèi)容進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)文化“上臺(tái)面、上墻面、上屏面”。開(kāi)展了慶祝南沙處成立首十周年系列活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部職工愛(ài)崗敬業(yè)的熱情，增強(qiáng)了全處的凝聚力和向心力。

黨建工作有舉措

2017年，南沙海事處深入推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化工作，把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，并與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“三會(huì)一課”、網(wǎng)上考試、集中輔導(dǎo)等形式，在全處掀起學(xué)習(xí)十九大的熱潮。同時(shí)積極開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作，組織開(kāi)展黨性分析，處領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自指導(dǎo)各自聯(lián)系點(diǎn)黨支部的黨性分析會(huì)，提高會(huì)議質(zhì)量。與廣州港務(wù)局海港分局、穿梭巴士等支部開(kāi)展共建活動(dòng)，提升黨員服務(wù)能力；印發(fā)《黨員手冊(cè)》，進(jìn)一步規(guī)范黨員記錄，提升黨員意識(shí)。同時(shí)也通過(guò)升級(jí)廉政長(zhǎng)廊內(nèi)容、深化“軍營(yíng)式”職工小家建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的工會(huì)活動(dòng)等方式，將黨建成果落實(shí)到廉政工作、工會(huì)工作和團(tuán)建工作當(dāng)中。

南沙騰飛有未來(lái)

2018年，南沙區(qū)將進(jìn)一步打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐，根據(jù)國(guó)家“一帶一路”倡議、廣州國(guó)際航運(yùn)中心、南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。在這些美好愿景和宏偉規(guī)劃的背后，轄區(qū)的水上監(jiān)管壓力也將隨之進(jìn)一步增加，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也將進(jìn)一步提升。

展望2018年，南沙海事處將繼續(xù)聚焦兩個(gè)主業(yè)，弘揚(yáng)“三種精神”，踐行“六講要求”，找準(zhǔn)南沙海事發(fā)展的方向，在“嚴(yán)、細(xì)、新、實(shí)”上下功夫，全力保障轄區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定，全力服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)智慧海事建設(shè)，，全力擦亮黨建品牌。為推進(jìn)廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、南沙自貿(mào)新區(qū)發(fā)展，為推進(jìn)廣東海事現(xiàn)代化強(qiáng)局建設(shè)作出新的、更大的貢獻(xiàn)。