沈逸，姚旭，朱揚(yáng)勇

1. 復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心，上?！?00433；2. 復(fù)旦大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，上海　201203；3. 上海市數(shù)據(jù)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海　201203

1　引言

推動(dòng)數(shù)據(jù)資源，尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享是我國(guó)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善?！比绾螛?gòu)建一套有助于推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的務(wù)實(shí)路徑，是當(dāng)前實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略過程中必須面對(duì)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。從已有的實(shí)踐以及國(guó)際比較經(jīng)驗(yàn)來看[1-3]，以數(shù)據(jù)自治（即明確數(shù)據(jù)資源權(quán)屬并界定必要的使用—維護(hù)成本）為基礎(chǔ)，由政府相關(guān)部門自主推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開放共享，可能成為一條適應(yīng)中國(guó)特色的實(shí)踐路徑。

以數(shù)據(jù)自治為基礎(chǔ)，推動(dòng)政府掌握的數(shù)據(jù)資源的開放共享，是由中國(guó)數(shù)據(jù)資源分布的客觀特征決定的。從1994年全功能接入互聯(lián)網(wǎng)開始，中國(guó)的整個(gè)信息化與網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程就有著顯著的政府主導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。盡管在商業(yè)運(yùn)用中，市場(chǎng)化的力量展現(xiàn)了自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是在基礎(chǔ)資源以及覆蓋全社會(huì)的系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集與整理方面，中國(guó)政府仍然具有非常顯著的優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代開始的中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)具有非常顯著的條線特征，即垂直條線業(yè)務(wù)部門采取相對(duì)封閉的方式構(gòu)建垂直的數(shù)據(jù)采集與業(yè)務(wù)處理的信息系統(tǒng)，由此產(chǎn)生的現(xiàn)象是海量的政府?dāng)?shù)據(jù)，在若干關(guān)鍵而重要的垂直條線部門內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)上大量累積，形成了塊狀的“數(shù)據(jù)金礦”，其中具有代表性的包括人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、稅務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、健康醫(yī)療數(shù)據(jù)等[4-7]。雖然，騰訊、阿里巴巴這些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的高速發(fā)展與快速崛起也形成了海量數(shù)據(jù)的累積，但是在數(shù)據(jù)質(zhì)量、準(zhǔn)確性以及系統(tǒng)性方面，政府內(nèi)部累積的數(shù)據(jù)資源仍然具有非常顯著的優(yōu)勢(shì)。

以數(shù)據(jù)自治為基礎(chǔ)構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資源的共享，要解決的是阻礙數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵問題之一，即不同層級(jí)政府部門數(shù)據(jù)開放和共享動(dòng)力不足的問題[8]。從歐美國(guó)家的實(shí)踐來看，數(shù)據(jù)開放是作為一項(xiàng)理念或者價(jià)值性的要求出現(xiàn)的[2]；從現(xiàn)有的研究成果來看，在中國(guó)的研究者中，主流仍然將推進(jìn)數(shù)據(jù)開放的主要?jiǎng)恿耐性趦r(jià)值和理念的層面上[9]。雖然從法理或者應(yīng)然的角度來說，要求政府以免費(fèi)或者極低成本的方式開放數(shù)據(jù)資源給各方自由取用，可以找到非常多的理論和價(jià)值依據(jù)，但務(wù)實(shí)地看，很多國(guó)家（包括歐美發(fā)達(dá)國(guó)家）成功的基本經(jīng)驗(yàn)之一，就是必須用各種不同的方式給開放數(shù)據(jù)的政府部門予以正面反饋，只有這樣才能有效維持推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放的動(dòng)力[10]。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，如果能夠?qū)?shù)據(jù)資源進(jìn)行有效的權(quán)屬確定，那么理論上構(gòu)建一種適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，在?shù)據(jù)原始權(quán)屬所有者、數(shù)據(jù)維護(hù)和管理者以及數(shù)據(jù)實(shí)際使用者之間構(gòu)建一種基于自愿提供、有效管理和付費(fèi)使用的業(yè)務(wù)模式，是必要的、可能的，也是可行的。換言之，數(shù)據(jù)自治開放是政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的可行模式。

對(duì)政府來說，這樣的制度安排能夠從以下3個(gè)方面提供正面反饋。

其一，數(shù)據(jù)開放帶來的正面的外部效益（包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益）能夠直接成為工作績(jī)效，從而通過相應(yīng)的制度轉(zhuǎn)化為正面的激勵(lì)。

其二，數(shù)據(jù)開放帶來的正面的經(jīng)濟(jì)效益，可能在一定條件下轉(zhuǎn)化為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，而受這種新動(dòng)力來源驅(qū)動(dòng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，將通過繳納稅收、創(chuàng)造就業(yè)等方式給政府提供經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的正面激勵(lì)。

其三，明確權(quán)屬和價(jià)格之后，以公開、透明的定價(jià)機(jī)制擠壓灰色數(shù)據(jù)交易的生存空間。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐證明的那樣，當(dāng)一樣資源客觀上具有市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)又沒有公開的渠道進(jìn)行正規(guī)交易時(shí)，強(qiáng)烈的需求就必然導(dǎo)致地下市場(chǎng)的出現(xiàn)。就數(shù)據(jù)公開而言，考慮到數(shù)據(jù)本身具有的國(guó)家安全、公共利益以及個(gè)人隱私價(jià)值，用公開、規(guī)范且處于有效監(jiān)管下的市場(chǎng)取代事實(shí)上存在的地下市場(chǎng)勢(shì)在必行。

在國(guó)際社會(huì)上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在數(shù)據(jù)資源開放共享領(lǐng)域進(jìn)行了有效的實(shí)踐，并形成了可供學(xué)習(xí)借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。

2　數(shù)據(jù)自治開放的國(guó)際實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

在現(xiàn)有國(guó)際體系中，規(guī)制關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的最主要的行為體還是國(guó)家；從主權(quán)國(guó)家的視角看，有效的管理數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為國(guó)家主權(quán)在大數(shù)據(jù)時(shí)代最重要和關(guān)鍵的延伸；就具體實(shí)踐模式而言，從全球看，開放政府掌握的數(shù)據(jù)資源在有效管制的基礎(chǔ)上推動(dòng)數(shù)據(jù)整合運(yùn)用，鼓勵(lì)安全有效監(jiān)管下的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和商業(yè)應(yīng)用，已經(jīng)成為各方共同聚焦、努力探索的重要問題。換言之，未來數(shù)據(jù)自治將在事實(shí)上成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的一種有效方式。從已有的探索看，在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)成熟的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套有鮮明特色的治理體系。

美國(guó)形成的是“政府—企業(yè)—社會(huì)”三元強(qiáng)勢(shì)模式[11]，即政府從國(guó)家安全利益出發(fā)實(shí)施的強(qiáng)監(jiān)管、高流動(dòng)，以政府非涉密性公共數(shù)據(jù)的自主開放為一般，以涉密數(shù)據(jù)高強(qiáng)度保管為例外；以公司對(duì)數(shù)據(jù)資源的高強(qiáng)度商業(yè)利用為一般，以對(duì)公司數(shù)據(jù)挖掘行為的管制為例外；以社會(huì)對(duì)政府—企業(yè)隱私侵犯行為的高敏感度監(jiān)控與反制為一般，以配合政府的安全監(jiān)管以及企業(yè)的高強(qiáng)度商業(yè)數(shù)據(jù)挖掘?yàn)槔狻W盟形成的是以“隱私保障與個(gè)人權(quán)益”為核心特征的溫和折中模式[12]，即政府主要以個(gè)人隱私權(quán)益的保障為核心出發(fā)點(diǎn)，以控制和限制掌握技術(shù)優(yōu)勢(shì)的公司對(duì)數(shù)據(jù)的強(qiáng)勢(shì)商業(yè)挖掘?yàn)橹饕繕?biāo)，配合政府一般性的信息開放原則規(guī)定，謀求構(gòu)建一套以高度敏感的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)體系為主要特點(diǎn)的治理體系。

從最新的進(jìn)展來看，構(gòu)建和完善有效的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)模式是歐美國(guó)家推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐中的新焦點(diǎn)。在相關(guān)實(shí)踐中，美國(guó)和歐盟也形成了自己獨(dú)特的治理模式。

美國(guó)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理模式可以歸納為“對(duì)外控制型”[13]。美國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理、隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的實(shí)踐雖然總體上比較分散，但可以清晰地歸納出其特點(diǎn)，即依托私人部門與公共部門的結(jié)合性力量對(duì)外實(shí)施有效控制。雖然美國(guó)在明面上更依靠私人部門進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的治理，并始終堅(jiān)持以“自由流動(dòng)”為一切政策的出發(fā)點(diǎn)，但這無(wú)法改變美國(guó)作為對(duì)外控制型治理模式代表的現(xiàn)實(shí)。

歐盟的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理模式可以歸納為“內(nèi)外折中型”[14]。歐盟在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理領(lǐng)域選擇了相對(duì)中庸的治理模式，希望兼顧內(nèi)部成員國(guó)與外部世界的訴求，將內(nèi)外所需進(jìn)行折中。但平衡并不是常態(tài)，只是動(dòng)態(tài)張力不斷變化中的一個(gè)點(diǎn)，也只有通過不斷的碰撞與摩擦才能繼續(xù)尋找下一個(gè)平衡點(diǎn)。從歐洲的經(jīng)驗(yàn)看，這種折中路線的優(yōu)勢(shì)在于能夠延緩高速發(fā)展的信息技術(shù)革命帶來的沖擊，兼顧技術(shù)能力不同的各方的利益，但同時(shí)也使治理績(jī)效相對(duì)低下，整體看，過于強(qiáng)調(diào)均衡以及兼顧各方需求的治理模式正日趨凸顯其不足，對(duì)不斷涌現(xiàn)的問題愈發(fā)缺乏適應(yīng)能力。

總的來看，盡管存在差異，但是在國(guó)家層面，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)數(shù)據(jù)開放與共享時(shí)，均以不同方式強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)家安全核心利益，即數(shù)據(jù)開放共享不能給國(guó)家?guī)硗{。相比歐盟，美國(guó)更加強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)權(quán)，以是否能夠獲得對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源的有效控制以及主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序作為衡量國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)；歐盟則相對(duì)溫和一些，希望以更加均衡的方式維護(hù)和保障主權(quán)國(guó)家的關(guān)鍵訴求。通過數(shù)據(jù)自治的不同實(shí)踐模式，確定關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬，承認(rèn)其可以獲得的合理收益，然后以制度化的方式加以實(shí)踐，在確保核心利益訴求的情況下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放共享，正成為各方共同采取的路徑。

當(dāng)今國(guó)際體系的主要特征仍然是主權(quán)國(guó)家構(gòu)成的國(guó)際體系，推進(jìn)以數(shù)據(jù)自治為基礎(chǔ)的治理模式意味著承認(rèn)主權(quán)國(guó)家在其核心利益訴求得到尊重、主權(quán)平等得到承認(rèn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的有效開放共享。這種模式不同于無(wú)視主權(quán)、片面追求數(shù)據(jù)開放廣度和深度的模式，也不同于強(qiáng)調(diào)主權(quán)的絕對(duì)屬性，將保障數(shù)據(jù)主權(quán)等同于用主權(quán)壁壘切斷跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的主張，能夠較好地兼顧國(guó)家核心利益訴求以及信息技術(shù)發(fā)展的內(nèi)生需求，有助于在安全與發(fā)展之間找準(zhǔn)定位。

在數(shù)據(jù)開放與共享的過程中，如何有效保護(hù)個(gè)人隱私，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民數(shù)據(jù)權(quán)，是另一項(xiàng)重要的議題。結(jié)合已有實(shí)踐可以初步發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)自治將是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民數(shù)據(jù)權(quán)的一種有效方式。

歐美國(guó)家調(diào)查局顯示，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展對(duì)有效保障個(gè)人隱私和實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：美國(guó)民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私缺乏信任，這種擔(dān)憂不但指向了美國(guó)的公共部門，也直接指向了私人部門。2015年，美國(guó)人口普查局通過對(duì)41000名美國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行詢?cè)L，發(fā)現(xiàn)19%的用戶都遭遇過不同程度的網(wǎng)絡(luò)安全與隱私問題[15]。網(wǎng)絡(luò)用戶最關(guān)心的問題依次是：個(gè)人身份信息泄露（63%）、信用卡盜刷與詐騙（45%）、個(gè)人資料被企業(yè)收集（23%）、對(duì)個(gè)人資料與賬戶失去控制權(quán)（22%）、個(gè)人資料被政府收集（18%）。美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局認(rèn)為，半數(shù)美國(guó)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)用戶因?yàn)閷?duì)自身隱私權(quán)的擔(dān)憂而在從事網(wǎng)上交易、電子商務(wù)活動(dòng)甚至是表達(dá)政治觀點(diǎn)時(shí)產(chǎn)生猶豫①https://www.ntia.doc.gov/blog/2016/lacktrust-internetprivacy-andsecurity-maydeter-economicand-otheronline-activities，這對(duì)于美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)蘇與重構(gòu)有重要的影響，應(yīng)該給予重視。

為有效保障公民數(shù)據(jù)權(quán)，歐盟也嘗試過數(shù)據(jù)自治之外的模式，即強(qiáng)調(diào)法理和價(jià)值的制度化解決方案。歐盟在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里大力推進(jìn)建構(gòu)全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的制度框架，力圖以制度方式實(shí)現(xiàn)歐盟及成員國(guó)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的強(qiáng)烈要求，消除歐盟成員國(guó)對(duì)國(guó)家主權(quán)尤其是網(wǎng)絡(luò)（信息、數(shù)據(jù)）主權(quán)被過分侵害的擔(dān)憂。但就實(shí)踐情況來看，效果并不理想。在國(guó)家層面，無(wú)法有效抵御外部強(qiáng)勢(shì)行為體基于技術(shù)能力實(shí)施的監(jiān)控與攻擊性的數(shù)據(jù)活動(dòng)；在企業(yè)層面，未能催生出匹敵美國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的歐洲本土力量；在個(gè)人層面，個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)資源面臨的網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅日趨嚴(yán)重。

在保護(hù)公民數(shù)據(jù)權(quán)的問題上，面臨的一個(gè)經(jīng)典難題是個(gè)人不可能完全依靠自己的技術(shù)能力或掌握技術(shù)優(yōu)勢(shì)的其他行為體的主觀善意，采取“自助”模式來保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全；同時(shí)，個(gè)人在客觀上又迫切需要獲得信息技術(shù)革命帶來的各種便利和福祉，以此來提升自己的生活水平，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展。因此，最終的結(jié)果是，個(gè)人采取委托授權(quán)的形式，要求政府來保障和維護(hù)自身的數(shù)據(jù)權(quán)。這需要解決行動(dòng)的成本問題。承認(rèn)數(shù)據(jù)自治，能夠在很大程度上解決授權(quán)和成本維持問題，從而形成一種具有可行性和可操作性的模式，可持續(xù)且富有彈性地推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放共享。

3　推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)自治開放的若干建議

綜上所述，在以大數(shù)據(jù)廣泛落地和深度應(yīng)用為主要特征的信息技術(shù)革命高速發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)自治是一種有效的建設(shè)和完善開放政府的務(wù)實(shí)模式。從本質(zhì)上說，開放政府的建設(shè)是一項(xiàng)公共政策，在務(wù)實(shí)推進(jìn)時(shí)，必須解決成本維持與有效激勵(lì)等操作層面的問題；單純的理念引導(dǎo)與價(jià)值教育較難形成有效的公共政策制定和執(zhí)行的關(guān)鍵動(dòng)力；數(shù)據(jù)自治能夠在相當(dāng)程度上解決這些問題，依靠相對(duì)較低的成本以及對(duì)信息技術(shù)革命的適應(yīng)性，較好地勝任推進(jìn)開放政府建設(shè)的重任。

基于上述分析，對(duì)以數(shù)據(jù)自治為基礎(chǔ)，推進(jìn)中國(guó)政府的數(shù)據(jù)開放共享和有效治理體系提出如下初步建議。

其一，推進(jìn)支撐以數(shù)據(jù)自治為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)開放共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在條件成熟的省會(huì)城市以及直轄市構(gòu)建覆蓋省一級(jí)單位的跨部門數(shù)據(jù)中心，并以此為樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建最終覆蓋全國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)共享網(wǎng)絡(luò)將構(gòu)成支撐數(shù)據(jù)自治開放最關(guān)鍵和重要的基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重解決數(shù)據(jù)開放共享的安全、可靠以及便捷實(shí)用等問題。

其二，通過有效的立法和頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬界定機(jī)制，探索完善相應(yīng)的交易模式，構(gòu)建完善相應(yīng)的定價(jià)機(jī)制。在此過程中，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易對(duì)象的規(guī)范化，從數(shù)據(jù)的全周期（即采集、存儲(chǔ)、交換、使用等環(huán)節(jié)）構(gòu)建有效的制度保障，杜絕非法數(shù)據(jù)交易，將數(shù)據(jù)交易的主體逐漸引向規(guī)范合理的數(shù)據(jù)資源使用和處理結(jié)果交易，而不是容易產(chǎn)生負(fù)外部性的原始數(shù)據(jù)交易。同時(shí)，推進(jìn)政府職能和角色轉(zhuǎn)變，從全生命周期強(qiáng)化政府作為監(jiān)管者的使命和任務(wù)；通過有效的制度安排，確保在此過程中形成的收入能夠?qū)嵸|(zhì)性地轉(zhuǎn)化為完善數(shù)據(jù)自治開發(fā)的資源，從而形成良性的循環(huán)。

其三，推進(jìn)落實(shí)、完善基于數(shù)據(jù)自治的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享建設(shè)手冊(cè)的研究。由相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)組織選取具有代表性的政府部門樣本，進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量和現(xiàn)狀的摸底調(diào)查，然后在此基礎(chǔ)上形成一本能夠有效反映當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)資源掌握、管理和使用基本情況的背景資料手冊(cè)，從而為推進(jìn)下一階段工作打下基礎(chǔ)。

其四，選擇具有代表性城市的數(shù)據(jù)資源，在相關(guān)職能部門的配合下，開展數(shù)據(jù)自治基礎(chǔ)上的開放共享示范項(xiàng)目建設(shè)，然后以最佳實(shí)踐和自主學(xué)習(xí)的方式，形成一系列具有滾動(dòng)示范能力的精品項(xiàng)目，從而實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。在預(yù)算和決算制度中進(jìn)行必要的創(chuàng)新，確保數(shù)據(jù)自治的費(fèi)用運(yùn)行處于有效監(jiān)管之下；平行推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的深度開放共享，以有序引導(dǎo)的方式深入推進(jìn)電子政務(wù)的可持續(xù)建設(shè)，同時(shí)高度重視公民個(gè)人對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)及其合法權(quán)益的救濟(jì)渠道建設(shè)，確保能夠及時(shí)進(jìn)行信息反饋和控制，將可能對(duì)個(gè)人隱私以及相關(guān)權(quán)益構(gòu)成的損害和風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4　結(jié)束語(yǔ)

有效的數(shù)據(jù)共享是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、提升信息時(shí)代政府治理能力的關(guān)鍵。我國(guó)在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過程中必須努力探索共享數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新模式。本文嘗試定義數(shù)據(jù)自治開放的概念，這一概念能夠在共享數(shù)據(jù)的同時(shí)，解決政府相關(guān)部門動(dòng)力/激勵(lì)機(jī)制相對(duì)不足的缺陷，比較契合我國(guó)的實(shí)際，有可能在此基礎(chǔ)上建設(shè)完善一條務(wù)實(shí)的實(shí)踐路徑。本文從概念界定以及國(guó)內(nèi)外比較的角度，展開對(duì)數(shù)據(jù)自治開放內(nèi)涵的界定，并初步構(gòu)想了實(shí)踐的路徑。如何結(jié)合技術(shù)的發(fā)展，更加清晰地描繪數(shù)據(jù)自治開放的外延，結(jié)合具體的場(chǎng)景，界定實(shí)踐數(shù)據(jù)自治開放的機(jī)制，是未來努力和完善的方向。

展望未來，數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用將持續(xù)高速發(fā)展。追趕并彌補(bǔ)相關(guān)治理機(jī)制中的不足，建設(shè)完善實(shí)施有效的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)自治開放這樣的創(chuàng)新概念進(jìn)行不斷測(cè)試與調(diào)整，是政府、公司以及社會(huì)三方共同的責(zé)任。對(duì)我國(guó)來說，這也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)和歷史使命。

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