王永剛

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

1 引言

隨著計算機技術(shù)的蓬勃發(fā)展，整個社會已經(jīng)邁入大數(shù)據(jù)時代，政府的業(yè)務(wù)流程也向著大數(shù)據(jù)方向靠攏，未來的政府決策也將以大數(shù)據(jù)信息來處理。大數(shù)據(jù)可以改善電子政務(wù)系統(tǒng)的封閉性，能夠有效地實現(xiàn)各個級別的政務(wù)部門資源的共享。但是，某些政府部門在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，固守本位主義，無視大數(shù)據(jù)不可抗拒的發(fā)展趨勢，造成了電子政務(wù)發(fā)展的停滯不前。因此，如何解決大數(shù)據(jù)時代電子政務(wù)在發(fā)展過程中所面臨的一些新問題，并提出相應(yīng)的解決辦法，進而加快我國電子政務(wù)的發(fā)展速度，提高我國各級政府的辦事效率，已成為擺在我們面前亟待解決的重要問題。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以在政務(wù)網(wǎng)站上提取公眾經(jīng)常瀏覽的界面，還可以收集公眾在界面上駐留時間、瀏覽內(nèi)容等，由此對公眾的需求可作出有效的分析。大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)運用的基礎(chǔ)上，可以依據(jù)公眾對政務(wù)網(wǎng)站的各種需求，進而達到優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)站的目的。從網(wǎng)站的頁面設(shè)計、欄目分類以及網(wǎng)站的服務(wù)功能進行優(yōu)化改良，不僅可以提升政務(wù)網(wǎng)站的點擊率，還可以將政府的一些信息及時地發(fā)布給公眾，并通過政府網(wǎng)站日志集成的辦法處理各種數(shù)據(jù)，進而為各級政府以后的發(fā)展和謀劃提供較為科學(xué)的依據(jù)，讓領(lǐng)導(dǎo)決策擁有強大的大數(shù)據(jù)技術(shù)支持。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以為各級政府建立起政務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享平臺，并利用這種方法將政府各個部門以及社會群體所收集到的信息進行分類和篩選，通過對比和分析，構(gòu)建一個自然人、法人以及空間地理信息集合的政務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過信息資源整合，形成電子政務(wù)的信息資源。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實現(xiàn)政府各個部門之間的橫、縱雙向的信息集合，也可以進行跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務(wù)交流，促進協(xié)同辦公的開展，可以制定信息資源共享的統(tǒng)一目錄以及標準，進而產(chǎn)生電子政務(wù)的開放性數(shù)據(jù)，有利于促進社會資源的有效共享和利用，為政府間跨層次的各種業(yè)務(wù)溝通提供保障。

3 大數(shù)據(jù)時代電子政務(wù)發(fā)展面臨的一些問題

3.1 信息孤島現(xiàn)象依然存在

受行業(yè)區(qū)分以及業(yè)務(wù)區(qū)分思想的影響，某些部門領(lǐng)導(dǎo)為了一己私利，反對數(shù)據(jù)共享，造成不同部門之間的信息無法重組交叉，也無法被第三方機構(gòu)使用，信息孤島現(xiàn)象由此產(chǎn)生。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，一定要解決政府部門的各自為政、多頭管理的問題。但由于我國行政組織結(jié)構(gòu)并不是按照大數(shù)據(jù)的視角進行架構(gòu)的，因此，各級政府部門的職能交叉現(xiàn)象依然存在，電子政務(wù)的開發(fā)與建設(shè)存在著明顯的本位主義，信息資源不愿共享，各個部門各自為政，進而造成電子政務(wù)的重復(fù)開發(fā)與建設(shè)，辦事效率低下的問題不能很好地解決，各級電子政務(wù)系統(tǒng)形成了一個個封閉的信息孤島，不能實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，從而阻礙了基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)。

3.2 數(shù)字鴻溝現(xiàn)象無法有效地解決

數(shù)字鴻溝現(xiàn)象不僅降低了獲取信息能力較弱的群體的經(jīng)濟收入，還剝奪了信息弱勢群體積極參與社會活動的權(quán)利，無法使用電子政務(wù)提供的各種服務(wù)，喪失了種種為自己謀取福利的機會，造成了與社會脫節(jié)、下崗失業(yè)、生存困難等各種社會問題，也加劇了地區(qū)之間的貧富差距現(xiàn)象。

3.3 經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊

由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，因此，沿海地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平明顯要高于內(nèi)陸落后地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平。即使在同一地區(qū)，由于組織結(jié)構(gòu)和行業(yè)狀況參差不齊，因此，不同部門或者不同行業(yè)的電子政務(wù)發(fā)展水平也存在著顯著的差別，這就嚴重影響了基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)開發(fā)與建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)需要一個統(tǒng)一開放的環(huán)境，需要各個部門的相互協(xié)作和有機配合，才能推動電子政務(wù)系統(tǒng)的逐步完善。

3.4 盲目建設(shè)現(xiàn)象比較突出

有些政府部門在沒有統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標準的情況下，不遵循因地、因時、因事制宜發(fā)展電子政務(wù)的原則，無視本部門組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程整合，僅僅為了政績而在電子政務(wù)系統(tǒng)中盲目推行大數(shù)據(jù)技術(shù)，許多技術(shù)沒有掌握就不切實際地采購昂貴的信息設(shè)備。這種做法如果不及時叫停，勢必產(chǎn)生重電子輕政務(wù)、重建設(shè)輕優(yōu)化、重項目輕更新等一系列弊端，勢必產(chǎn)生盲目建設(shè)的現(xiàn)象，造成極大的資源浪費。

3.5 缺乏復(fù)合型專業(yè)人才

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)不僅要涉及整個系統(tǒng)應(yīng)用的維護和服務(wù)，還包括統(tǒng)一的服務(wù)器維護以及對各個部門資源共享的協(xié)調(diào)維護等工作，同時，系統(tǒng)資源的合理分享都需要專業(yè)的IT人才進行統(tǒng)一分配，如果系統(tǒng)中的某個環(huán)節(jié)出了問題，就會造成整個電子政務(wù)系統(tǒng)難以運轉(zhuǎn)，所以，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的運行和維護需要高端的IT專業(yè)人才。然而，在我國電子政務(wù)還處于初始階段，電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式還處于探索階段，既懂政務(wù)又精IT的復(fù)合型專業(yè)人才鳳毛麟角，再加上政府部門對電子政務(wù)開發(fā)與建設(shè)的重視程度不夠，所以，復(fù)合型專業(yè)人才比較缺乏，這就很難讓基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)走上快速的發(fā)展軌道。

4 基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)對策研究

4.1 重視大數(shù)據(jù)技術(shù)

推廣基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)，會觸及各級政府不同部門的既得利益，會杜絕或減少政府部門的權(quán)力尋租行為，因此，某些政府部門對大數(shù)據(jù)技術(shù)存在著種種抵觸情緒。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來整合電子政務(wù)系統(tǒng)，僅僅依靠社會輿論的影響而沒有政府部門的有效配合，是很難開展的。首先，各級政府要充分認識到大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中的重要作用；其次，由國務(wù)院引導(dǎo)各級政府使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完成各級政府不同部門之間的信息共享，并把基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，納入到公務(wù)員的績效考核體系中，建立完善的監(jiān)督和管理制度，杜絕政府部門各自為政的本位主義行為，消除信息孤島現(xiàn)象，從而為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用提供行政上的保障。

4.2 培養(yǎng)既精通政務(wù)又擅長IT技術(shù)的復(fù)合型人才

我國的電子政務(wù)發(fā)展還處于初級階段，與之相關(guān)的大數(shù)據(jù)技術(shù)電子政務(wù)系統(tǒng)維護和運營方面的專業(yè)性人才比較稀少，因此，各級政府要通過各種培訓(xùn)機構(gòu)以及高等學(xué)校來開設(shè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)課程，進一步為政府輸送大量的既精通政務(wù)又擅長IT技術(shù)的復(fù)合型人才。此外，各級政府部可以邀請專家到基層政府進行授課培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)人員的使用技巧，以此促進電子政務(wù)系統(tǒng)的健康運營。

4.3 普及信息技術(shù)教育

提高欠發(fā)達地區(qū)公眾的數(shù)字信息獲取能力，并普及基本的信息技術(shù)教育，應(yīng)在貧困地區(qū)的中小學(xué)、社區(qū)、圖書館等公共場所提供免費使用的個人電腦、平板電腦、智能手機等數(shù)字設(shè)備。呼吁各種公益組織為鄉(xiāng)村信息技術(shù)教育提供無償幫助。此外，貧困地區(qū)要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例，解決我國信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不豐富、硬件設(shè)施不完善等問題，縮小數(shù)字鴻溝，把我國的電子政務(wù)應(yīng)用水平提升到一個更高的檔次。

4.4 引入競爭機制

在基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)中，為了避免盲目建設(shè)的問題，要大膽引入競爭機制，讓IT企業(yè)參與政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，減少政府部門的本位主義現(xiàn)象，提高辦事效率，降低運營成本。此外，中央應(yīng)給予各級政府適當?shù)呢斄χС郑跃徑獾胤秸?jīng)費不到位的局面，各級政府也應(yīng)高效利用資金，踏踏實實做事，避免盲目建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。

5 結(jié)語

在我國，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)運用還處于初始階段，仍然存在著很多不成熟的問題，但這些困難只要各級政府重視起來，并積極轉(zhuǎn)變思想意識，加快復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進，在不久的將來，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)會越來越完善，從而能夠更好地為公眾、為社會服務(wù)。