羅亨強(qiáng)

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)作為新時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。 本文根據(jù)“十三五”時(shí)期思南縣實(shí)現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)任務(wù)要求，就如何補(bǔ)齊全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力弱這兩塊制約整縣脫貧的“短板”，闡述了整村推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、有利條件和政策依據(jù)，并結(jié)合全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，針對(duì)性地從抓好脫貧攻堅(jiān)技術(shù)服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面提出了整村推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)的建議對(duì)策。

思南縣位于貴州省東北部、銅仁市西部，地處武陵山腹地、烏江流域中心地帶，素有“黔中首郡·烏江明珠”之美譽(yù)。全縣地域面積2230.5平方公里，轄17個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、8個(gè)民族鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s70萬(wàn)。2014年，全縣共識(shí)別出貧困村279個(gè)，貧困戶(hù)41078戶(hù)153678人，貧困發(fā)生率為24.88%（當(dāng)年農(nóng)村人口61.7555萬(wàn)人）。按照貴州省委、省政府作出的戰(zhàn)略部署，到2019年，全縣279個(gè)貧困村將全部出列、貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)。從時(shí)間安排來(lái)看，全縣脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入關(guān)鍵的沖刺階段。然而，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力弱這兩塊制約整縣脫貧的“短板”一直未找到較好的解決路徑。為了補(bǔ)齊這兩塊“短板”，為實(shí)現(xiàn)如期脫貧目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，本文以該縣脫貧攻堅(jiān)工作為例來(lái)談?wù)務(wù)逋七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施的必要性和建議對(duì)策。

1、整村推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施的必要性

1.1全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件要求整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重點(diǎn)：一是要加大產(chǎn)業(yè)路、生產(chǎn)便道和水利工程項(xiàng)目的建設(shè)力度，以及配套實(shí)施一些防洪堤、排洪渠和坡耕地治理等項(xiàng)目；二是要改造維修住房、廚房、圈舍、廁所，拆除危舊房屋、圈舍，硬化室內(nèi)室外、綠化房前屋后；三是要建設(shè)污水處理設(shè)施和垃圾收運(yùn)設(shè)施，開(kāi)展排污溝和存量垃圾點(diǎn)治理，建設(shè)飲用水源地保護(hù)設(shè)施等，使居住環(huán)境更加舒適宜居。實(shí)施這些項(xiàng)目如果不整村推進(jìn)，不僅影響居民生產(chǎn)生活條件的整體改善，更會(huì)嚴(yán)重影響村容村貌的整體提升。

1.2全面促進(jìn)農(nóng)村均衡發(fā)展要求整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

現(xiàn)階段，各級(jí)層面出臺(tái)的脫貧攻堅(jiān)扶持政策向貧困村、貧困戶(hù)傾斜的較多，對(duì)非貧困戶(hù)的扶持力度較小。然而，目前的現(xiàn)狀是貧困村與非貧困村、貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間，無(wú)論是公共基礎(chǔ)設(shè)施方面、人居環(huán)境條件方面還是收入水平方面，差距都不是很明顯，甚至有的貧困村比非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件還要好，如果僅考慮到貧困村、貧困戶(hù)的發(fā)展，忽視非貧困村、非貧困戶(hù)的發(fā)展，必將導(dǎo)致新的發(fā)展不均衡。因此，為了推進(jìn)農(nóng)村均衡發(fā)展，不管是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目都需要以整村為單元統(tǒng)籌實(shí)施。

1.3全面化解農(nóng)村矛盾糾紛要求整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

正如“十九大”報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，農(nóng)村的不平衡不充分發(fā)展主要表現(xiàn)為村與村之間、村民組與村民組之間、戶(hù)與戶(hù)之間獲得國(guó)家資金支持的項(xiàng)目安排不平衡，村民家庭之間享受到國(guó)家的扶持政策不平衡，進(jìn)而誘發(fā)各類(lèi)矛盾糾紛。因此，要有效化解農(nóng)村矛盾糾紛必須整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2、整村推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)的有利條件

2.1項(xiàng)目實(shí)施可以得到廣大群眾的積極支持和參與。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要是圍繞穩(wěn)定增加農(nóng)村居民收入、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、改善農(nóng)村居民生活環(huán)境和提高農(nóng)村公共服務(wù)水平安排具體的建設(shè)內(nèi)容，與農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，項(xiàng)目的實(shí)施能夠得到廣大群眾的積極支持并參與建設(shè)。

2.2項(xiàng)目規(guī)劃、編制和建設(shè)管理在人力上有保障。為切實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，思南縣所有貧困村均安排有第一書(shū)記、駐村干部，非貧困村雖然沒(méi)有安排第一書(shū)記，但安排有駐村干部，所有貧困戶(hù)都安排有幫扶干部，加上村里的支書(shū)、主任和會(huì)計(jì)，每個(gè)村至少有4人在穩(wěn)定抓工作。目前，各村的工作都是圍繞脫貧攻堅(jiān)這個(gè)重點(diǎn)，而脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)首先就是要抓好項(xiàng)目建設(shè)，可以說(shuō)每個(gè)村都有4人以上抓項(xiàng)目實(shí)施。如果充分整合這支人力隊(duì)伍，完全能夠保障項(xiàng)目的實(shí)施。

2.3項(xiàng)目資金投入壓力與以往相比有較大的緩解。從近幾年向上爭(zhēng)取資金或向金融部門(mén)融資情況看，無(wú)論在渠道上還是額度上與以前年份相比較都有較大改變，一是渠道比以前更廣，二是額度比以前更大，為加大項(xiàng)目資金投入創(chuàng)造了有利條件。

3、實(shí)行整村推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)的政策依據(jù)

黨的十九大已經(jīng)明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。圍繞這“二十字”要求，謀劃并實(shí)施好建設(shè)項(xiàng)目不僅是實(shí)現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，更是未來(lái)五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是要達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居”要求，更是需要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作支撐。

4、整村推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)的建議對(duì)策

4.1組建一支脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)駐村工作隊(duì)。工作隊(duì)人員由縣直相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中統(tǒng)籌安排，每個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作隊(duì)不少于15人。專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)駐村工作隊(duì)采取分片包干方式負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，工作時(shí)間至整縣脫貧驗(yàn)收。專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)駐村工作隊(duì)的主要職責(zé)：一是宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣各級(jí)黨委、政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)方針政策、決策部署、工作措施等；二是注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做好貧困群眾思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育和情感溝通工作，激發(fā)擺脫貧困內(nèi)生動(dòng)力；三是指導(dǎo)各村編制整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目施工方按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期檢查，督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等；四是幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)，整頓村級(jí)軟弱渙散黨組織；五是培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引各類(lèi)人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

4.2充分賦予駐村工作隊(duì)相應(yīng)的自主權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施組織方式、施工隊(duì)伍的確定、招標(biāo)工作等項(xiàng)目管理事宜，由駐村工作隊(duì)通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)進(jìn)行民主議論、集體決策。脫貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案，由駐村工作隊(duì)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村路網(wǎng)、供水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、居住環(huán)境、村容村貌、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)貧困村出列和貧困戶(hù)脫貧目標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌編制，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

4.3按照“?；竞腿笔裁囱a(bǔ)什么”的原則，高質(zhì)量實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在四改一化一維（改圈、改廁、改灶、改水、庭院硬化、房屋維修）工程建設(shè)方面，首先要搞好農(nóng)戶(hù)院落內(nèi)的規(guī)劃布局，杜絕越改越亂現(xiàn)象的發(fā)生，其次在具體建設(shè)中原則由農(nóng)戶(hù)自行施工，并嚴(yán)格按照上限標(biāo)準(zhǔn)控制資金補(bǔ)助；再次是四改一化一維項(xiàng)目必須達(dá)到應(yīng)有的功能標(biāo)準(zhǔn)，即：完善農(nóng)村住房基本功能，改善衛(wèi)生健康條件，切實(shí)提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)廚臥分離、廁圈分離、人畜分離。在道路工程建設(shè)方面，首先要做好統(tǒng)籌，要結(jié)合交通量和服務(wù)人數(shù)合理確定通組公路、人行便道的寬度，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能每家每戶(hù)都去修一條公路；其次是產(chǎn)業(yè)路、生產(chǎn)便道要結(jié)合耕地面積按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，不能幾十畝、甚至幾畝也規(guī)劃一條產(chǎn)業(yè)路；再次是工程施工中一定要嚴(yán)格質(zhì)量管理，要?jiǎng)訂T廣大群眾積極參與和監(jiān)督工程建設(shè)。在供水工程建設(shè)方面，首先要優(yōu)先考慮人畜飲水，要結(jié)合人畜用水量，合理確定工程建設(shè)規(guī)模；其次是水利工程要結(jié)合灌溉或保護(hù)面積，重點(diǎn)做好三小工程（小山塘、小水池、小水窖）規(guī)劃設(shè)計(jì)；再次是加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理，對(duì)技術(shù)要求高的建設(shè)工程必須由專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍施工。在其他工程建設(shè)方面，既要考慮填平補(bǔ)齊，又要結(jié)合服務(wù)范圍與周邊村聯(lián)建共享。

4.4 因地制宜謀劃增收產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案和行政村總體發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游、宜林則林”的要求，著力圍繞優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、生態(tài)茶、油茶、花椒、中藥材、現(xiàn)代畜禽等產(chǎn)業(yè)，謀劃1個(gè)以上特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建立健全產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，采取農(nóng)戶(hù)直接發(fā)展、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和資源資產(chǎn)量化入股經(jīng)營(yíng)主體等多種模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶(hù)，確保村村有增收產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、人人有增收渠道。

4.5 探索建立農(nóng)村物業(yè)管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施物業(yè)化管理。為確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完好，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期效益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索建立農(nóng)村物業(yè)管理體制機(jī)制，制定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度和村規(guī)民約，落實(shí)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)資金，明確管護(hù)人員和工作職責(zé)，保障實(shí)施好的項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（作者單位：565100貴州省思南縣種子管理站）