李新宇

近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開(kāi)不完善、監(jiān)管不到位等問(wèn)題仍不同程度存在。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及原因

1.財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財(cái)務(wù)的專業(yè)人員，賬務(wù)處理不及時(shí)，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會(huì)計(jì)人員年齡老化.學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選。致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。

2、 農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理力度不夠，財(cái)務(wù)管理制度不健全目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多由經(jīng)管站實(shí)行賬務(wù)、資金“雙代管”制度，即村只管收入、支出、報(bào)賬，而具體賬務(wù)處理和資金管理由經(jīng)管站控制，這種體制造成某些管理脫節(jié)。如一些村干部為套取現(xiàn)金，而采取收入不下賬，支出也不報(bào)賬的方法，在任多年，隱瞞收入，坐收坐支，導(dǎo)致離任時(shí)出現(xiàn)理不清的“包袱賬”、“斷頭賬”。無(wú)奈之下，經(jīng)管站只好采取一刀切，不管對(duì)錯(cuò)，現(xiàn)金歸零，新任班子從頭開(kāi)始，導(dǎo)致后任不管前任，新官不認(rèn)舊賬的局面。

3. 財(cái)務(wù)不公開(kāi)，缺乏民主管理和監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效措施，在一些村財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式、走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有達(dá)到真正意義的公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，形同虛設(shè)。有的村不按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，有的理財(cái)小組有名無(wú)實(shí)；民主監(jiān)督的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。理財(cái)小組人員不負(fù)責(zé)任，怕得罪人，只能按村長(zhǎng)的意愿辦事，不能真正發(fā)揮理財(cái)小組的作用，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷(xiāo)，理財(cái)小組起不到監(jiān)督作用。

4.監(jiān)督和審計(jì)弱化，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。由于上級(jí)、群眾監(jiān)督對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)的缺乏，村組干部貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，在民主理財(cái)名存實(shí)亡的情況下，挪用公款的情況常有發(fā)生。少數(shù)村干部甚至濫用手中的權(quán)力私分集體財(cái)物，將集體財(cái)產(chǎn)占為己有，嚴(yán)重?fù)p害了集體利益。

5.村級(jí)資金管理不規(guī)范。表現(xiàn)為一些財(cái)務(wù)收支長(zhǎng)期不入賬，賬外循環(huán)，私建賬外賬；有的村干部擅自出借資金，債權(quán)款項(xiàng)無(wú)法收回；在資金收繳和運(yùn)用上，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村干部為了花錢(qián)方便、不受限制，以種種借口不按財(cái)務(wù)規(guī)定辦事，加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)只能按村長(zhǎng)的意愿行事，導(dǎo)致資金管理不規(guī)范，存在混亂的現(xiàn)象。還有的村干部擔(dān)心，資金由村賬鎮(zhèn)管辦公室管理后，資金性質(zhì)會(huì)發(fā)生變化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用村集體資金用來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足、支出報(bào)賬存在障礙等等。村級(jí)會(huì)計(jì)檔案不全，有些會(huì)計(jì)資料不進(jìn)行分類歸檔，資料殘缺不全等等。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題的措施

1.提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定

各鄉(xiāng)政府要重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)。一是通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，從整體上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和工作能力。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的后繼管理.如制定業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，對(duì)新法規(guī)、新政策要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2.試行村級(jí)會(huì)計(jì)人員委派制或村賬鎮(zhèn)管制度。目前我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對(duì)國(guó)家撥付的大宗征地補(bǔ)償款，實(shí)行了鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)賬戶單獨(dú)管理的方法，支出由村“兩委”提出申請(qǐng)，經(jīng)村“兩委”負(fù)責(zé)人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實(shí)踐證明，這種方法可有效地避免村干部說(shuō)了算，隨意支配征地款現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的村，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委派會(huì)計(jì)人員到指定村任職，其工資報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，與村里不存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。主要職責(zé)是按國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建賬、設(shè)賬、記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組織委派人員進(jìn)行定期或不定期的崗位交流，以防會(huì)計(jì)人員在一個(gè)村工作久了，出現(xiàn)情感因素，對(duì)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來(lái)負(fù)面影響。對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較差、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)量不大的村，可借鑒我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)行做法，試行“村賬鎮(zhèn)管”，收入支出一律通過(guò)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理。

3.健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。健全的制度是管好農(nóng)村財(cái)務(wù)的根本保證。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。另一方面，由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實(shí)際操作過(guò)程中難以把握一個(gè)合適的度，各地要根據(jù)本地實(shí)際，制訂一些切實(shí)可行的細(xì)則，如集體資產(chǎn)管理制度，財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度，民主理財(cái)、監(jiān)督制度，非生產(chǎn)性開(kāi)支管理制度，預(yù)決算制度等來(lái)進(jìn)行完善、補(bǔ)充、細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化，改變過(guò)去籠統(tǒng)要求，無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)，有制度難執(zhí)行的狀況。

4.加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站對(duì)各項(xiàng)支出單據(jù)監(jiān)督只能依據(jù)合理性、合法性來(lái)進(jìn)行，對(duì)支出單據(jù)的真實(shí)性無(wú)法判斷；村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身的素質(zhì)，在客觀上很難對(duì)每一條財(cái)務(wù)管理制度和每一筆經(jīng)濟(jì)支出業(yè)務(wù)都掌握的很清楚，難以避免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。只有充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，推選一批敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的理財(cái)人員，不僅能把住支出單據(jù)的真實(shí)性關(guān)，也能加強(qiáng)合理性、合法性的監(jiān)督。

（作者單位：黑龍江省林口縣青山鎮(zhèn)經(jīng)管站）