◎張騫

黨的十八大以來，蘭考廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極破解縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾，探索出了一條縣域發(fā)展新路子。四年來，蘭考縣GDP、公共財政預(yù)算收入由2013年底的193億元、9.2億元增長到2017年的285.5億元、17.4億元；同期城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入由16538元、6756元增長到2017年的23068元、10907元。用一系列成效和經(jīng)驗彰顯了新發(fā)展理念的實踐偉力。

一、新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

2015年，十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了五大發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會的講話中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的，是戰(zhàn)略性的、綱領(lǐng)性的、引領(lǐng)性的東西。發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要有新作為，新作為就要有新理念，要用新理念來引領(lǐng)新發(fā)展。

創(chuàng)新是第一推動力。習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)，沒有創(chuàng)新性人才，就不會有創(chuàng)新性思維，就不會有社會的活力。協(xié)調(diào)，解決發(fā)展不平衡問題。主要解決區(qū)域發(fā)展不平衡，另外還有城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。綠色，解決人與自然的和諧發(fā)展問題。特別是這些年一直強(qiáng)調(diào)的生態(tài)保護(hù)，環(huán)保問題。開放，在國家層面就是要解決國際國內(nèi)兩個大局問題。在縣級層面就是要解決好縣內(nèi)和縣外的問題。共享，解決公平正義問題。發(fā)展成果惠及全體人民，體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)特征和本質(zhì)要求。

二、新發(fā)展理念提出的時代背景

（一）提出新發(fā)展理念的國際背景

從國際形勢看，一方面，世界經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，復(fù)蘇仍然緩慢、增長仍然脆弱，貿(mào)易保護(hù)主義開始盛行。另一方面，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，催生互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)、智能制造，像這種無人駕駛汽車等等，都孕育著時不我待的歷史性機(jī)遇。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，當(dāng)人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)到3000美元至10000美元時，眾多國家陷入了"中等收入陷阱"。我國現(xiàn)在人均收入在7800美元左右，正面臨著跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。要跨越中等收入陷阱，實際上就是要跨越發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的陷阱。

（二）新發(fā)展理念的國內(nèi)背景

從國內(nèi)形勢看，"十三五"時期，也就是從2015年到2020年，是我國發(fā)展的關(guān)鍵時間節(jié)點和戰(zhàn)略機(jī)遇期。雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是現(xiàn)在面臨著新的矛盾和新的問題。例如，剛才提到的創(chuàng)新能力、自主技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小的差距。除此之外，還面臨著東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，東北地區(qū)發(fā)展緩慢；環(huán)境污染等各個方面的問題。因此，五大發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，是關(guān)系發(fā)展全局、破解結(jié)構(gòu)性矛盾與突出問題的深刻變革，是"十三五"乃至今后更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。

三、蘭考深入貫徹落實新發(fā)展理念的實踐成效

（一）創(chuàng)新發(fā)展

第一，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面

2014年1月，蘭考縣成立了縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，蔡松濤同志親自擔(dān)任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。蘭考根據(jù)上級改革精神，結(jié)合蘭考實際，圍繞松濤同志提出的"服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層"的總體思路，積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進(jìn)改革。取得了很大的成績，得到了了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的一致好評。

推行行政審批制度改革，在發(fā)改委等10個部門設(shè)置行政審批科，公開選拔了10名行政審批科長，并全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，并采取周例會制度，研究探索重點項目手續(xù)辦理工作，制定了重點項目模擬審批制度，擬定了改革創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新舉措，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供了便利，行政審批服務(wù)效能得到全面提升；推行"局長+1"模式，就是窗口單位選派人員入駐企業(yè)服務(wù)中心專門為指定企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，代表負(fù)責(zé)人行使審批權(quán)，"局長+1"模式就大大節(jié)省了企業(yè)在審批中的時間，進(jìn)一步提高了政府的行政效率；推行"三測合一"改革上整合規(guī)劃、國土、房管3個部門的測繪機(jī)構(gòu)和職責(zé)，成立蘭考縣測繪地理信息服務(wù)中心，有效解決了分散測量、重復(fù)測量等問題，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，提高了服務(wù)發(fā)展效率；推行用人制度改革，計劃利用5年時間，從現(xiàn)有自籌和差供人員中選派招聘，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣直單位一線崗位工作，實行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)勝者納入全供編制，全面激發(fā)自籌和差供編制人員活力，解決基層人員不足問題，提升全縣整體工作水平；制定了目標(biāo)考核激勵機(jī)制，把全縣行政事業(yè)單位在編在崗人員、教育系統(tǒng)學(xué)校在編在崗教職工納入年度目標(biāo)考核范圍。以考核轉(zhuǎn)作風(fēng)，以激勵促奮進(jìn)，真正讓多勞者多得、能者多得，激發(fā)了全縣干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情；實施"興蘭英才"計劃，推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。2016年以來，蘭考縣持續(xù)實施"興蘭英才"計劃，在待遇等方面給予傾斜，營造良好的引才、聚才、用才、留才氛圍，兩年共引進(jìn)89名重點院校博士、碩士研究生。與北京大學(xué)、人民大學(xué)等10多所國內(nèi)知名高校建立人才就業(yè)、校地合作等關(guān)系，加快構(gòu)建人才引進(jìn)、干部培訓(xùn)、科技創(chuàng)新的全方位合作體系。

第二，在思想理論創(chuàng)新方面

廣泛開展"一創(chuàng)雙提"活動。2017年8月15日，蘭考縣委召開"一創(chuàng)雙提"活動動員大會，動員全縣上下扎實開展"創(chuàng)新思想觀念、提高工作標(biāo)準(zhǔn)、提升發(fā)展環(huán)境"活動。經(jīng)過綜合研判，蘭考縣委認(rèn)為影響和制約蘭考跨越發(fā)展的突出問題是經(jīng)濟(jì)社會日益快速發(fā)展的需求與廣大干部群眾相對滯后的思想觀念之間的矛盾，以及由此產(chǎn)生的工作標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題。有效解決這些問題，蘭考將邁上科學(xué)發(fā)展的快車道；否則，蘭考將會在低水平發(fā)展的門檻內(nèi)長期徘徊。為此，蘭考縣委結(jié)合"兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育開展"一創(chuàng)雙提"活動，進(jìn)一步創(chuàng)新思想觀念、提高工作標(biāo)準(zhǔn)、提升發(fā)展環(huán)境，推動蘭考發(fā)展從"普通列車"跨入"高鐵時代"。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展方面

國內(nèi)需要東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要城市反哺農(nóng)村，需要達(dá)到共同富裕。像國內(nèi)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則等等都是協(xié)調(diào)發(fā)展的充分體現(xiàn)。

在蘭考具體表現(xiàn)，深入貫徹落實總書記在蘭考提出的"三個起來"要求，特別是把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。蘭考縣現(xiàn)在的2+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括木材加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工和新興產(chǎn)業(yè)像富士康、格林美、恒大家具園等都在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，解決了農(nóng)村的18-40歲勞動力就業(yè)問題，另外在農(nóng)村像恒大家具產(chǎn)業(yè)園在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有他的配料廠，解決了農(nóng)村40-60歲勞動力和留守婦女的工作。這就是在產(chǎn)業(yè)方面把鄉(xiāng)村和城市結(jié)合起來，解決了的就業(yè)問題。另外就是公共服務(wù)的均等化，游園、文化廣場、醫(yī)療等等。

（三）綠色發(fā)展方面

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的"綠水青山就是金山銀山"。天更藍(lán)，水更清，空氣更清新，城市更宜居，人民生活更舒適。生產(chǎn)方式綠色化，生活方式綠色化，建設(shè)美麗中國。在蘭考在踐行新發(fā)展理念方面有著有益的探索。

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照"農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上"四項整治標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所轄村莊清掃保潔實行市場化作業(yè)，加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)管，制定落實農(nóng)村道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等制度，加強(qiáng)對中標(biāo)公司日?？己撕捅O(jiān)管，建立健全農(nóng)村長效保潔機(jī)制；積極創(chuàng)建森林城市，認(rèn)真做好造林綠化工作。以兩年完成省級森林城市創(chuàng)建為目標(biāo)，突出蘭考泡桐產(chǎn)業(yè)，依托國儲林基地項目（5塊國家儲備林地占地15000多畝）、泡桐森林公園6000多畝。推動林場、園藝場改革發(fā)展，謀劃建設(shè)環(huán)城景觀林區(qū)、林場速生豐產(chǎn)林區(qū)（以桐、榆、楊、楸為主）、園藝場產(chǎn)業(yè)林區(qū)（經(jīng)濟(jì)林和綠化苗圃為主）、綠色廊道產(chǎn)業(yè)林帶。去冬今春總投資6660.9萬元規(guī)劃造林2.57萬畝554萬株，其中，河道綠化（一河一路、一河兩路）10條154公里，造林7066畝，植樹46.63萬株，投資2072.6萬元。廊道綠化補(bǔ)植提升47條3908畝，42.98萬株，投資2364.5萬元（主要是去冬今春新開道路未完成綠化路段和今冬明春村道綠化）。鎮(zhèn)區(qū)、村莊綠化5595畝212萬株，投資1967.8萬元。其中，喬木123萬株，灌木89萬株，綠化重點是鎮(zhèn)區(qū)道路、主要出入口游園和村莊出入口、村內(nèi)道路、房前屋后、空心院、廢棄地等；著力實施城鄉(xiāng)碧水工程。過去有人就講蘭考守著黃河卻用不上黃河水，現(xiàn)在不一樣了，蘭考在引黃項目上下了很大功夫、做了很大投資。通過引足水、留住水、治理水、用好水，實現(xiàn)河面無漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，傾心打造一河一特色，一水一景觀，使黃河水入村進(jìn)地頭。

（四）開放發(fā)展方面

中國已經(jīng)成為全球最大的貨物貿(mào)易國了，而且是最大的外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列，中國與世界其他國家已經(jīng)形成了"你中有我，我中有你"的格局。在蘭考在開放發(fā)展理念方面進(jìn)行了深入的實踐。

開放發(fā)展的蘭考孕育了"蘭考精神"。過去的蘭考因貧窮而非常有名，外地人見到蘭考人，第一印象就是"要飯""三害"，后來因為焦裕祿精神而聞名于世，成為了一個政治大縣，但是給人的印象還是窮。近年來蘭考人通過努力拼搏、通過不斷創(chuàng)新，最終形成了以"拼搏創(chuàng)新文明美麗"的蘭考城市精神。蘭考是中國改革開放的一個縮影，蘭考之所以短短五年能夠取得這么大的成績很重要一點就在于踐行了開放發(fā)展這一理念。

全國性的會議或培訓(xùn)在蘭舉辦。中央黨?？h委書記培訓(xùn)班、國家行政學(xué)院廳局級干部培訓(xùn)班、全國建設(shè)銀行系統(tǒng)培訓(xùn)班等全國性培訓(xùn)班次就多次在蘭考舉辦，目前正在打造"培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)模式"，通過承接對外培訓(xùn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神，把蘭考脫貧攻堅的成功經(jīng)驗和蘭考縣域治理經(jīng)驗傳授給外來學(xué)習(xí)的人，進(jìn)一步為蘭考經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。另外在舉辦全國性會議方面，全國普惠金融會議、全國構(gòu)樹扶貧會議、全國扶貧辦主任會議，全國羊業(yè)大會，都在蘭考舉辦。一個暫新的蘭考正在越來越多的展現(xiàn)在全國人民面前，越來越多的人開始從全國各個地方走向蘭考。

營商環(huán)境有了極大改善。通過搞城市亮化，提升城市品位，吸引了很多知名企業(yè)投資蘭考，也從過去的招商變成了現(xiàn)在的選商。高科技企業(yè)的集聚，對于一個地方的發(fā)展是實力的體現(xiàn)，不但能增加稅收，更能提高整體發(fā)展水平，提升區(qū)域綜合競爭力。蘭考縣以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為切入點，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃了專業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了富士康、光大環(huán)保、沐桐環(huán)保、大連環(huán)嘉等優(yōu)秀企業(yè)，其帶動作用已經(jīng)彰顯。近期簽約的航天信息、光大實業(yè)、杉杉股份和仟佳圓科技等行業(yè)龍頭企業(yè)，為形成高科技產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。

建立社情民意中心。成立了縣鄉(xiāng)社情民意中心之后，在縣一級縣領(lǐng)導(dǎo)每天都要接待上訪戶，并且要建立臺賬，要有處理的期限。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和其他班子成員必須在社情民意中心坐班，解決群眾來訪問題。反映了縣以人中為中心的執(zhí)政理念，把為群眾辦好事、辦實事、解難事作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，收集群眾意見，耐心傾聽群眾訴求，主動解決矛盾、主動化解群眾困難，這就是在貫徹開放的發(fā)展理念。

（五）共享發(fā)展方面

蘭考縣在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，老百姓的收入也在不斷提高，老百姓確確實實享受到了發(fā)展的成果，群眾在行政服務(wù)中心、社情民意中心辦事更方便、更快捷了。蘭考縣修建的5塊國家儲備林地、泡桐森林公園就高達(dá)20000多畝，這些地方成了蘭考人的天然氧吧。修建了金牛湖、金沙湖、金沙湖、鶴鳴湖、蘭陽湖等湖泊，這些地方都成了城市的綠肺，對調(diào)節(jié)局部小氣候起到了重要作用。在農(nóng)村基本上每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有自己的大型游園、很多村里邊也修建有自己的池塘和游園。蘭考的天更藍(lán)了、草更綠了、水更清了。在教育方面，前些年縣城的義務(wù)教育，特別是小學(xué)階段，都是大班額，一個班少則80、90人，多則上百人。班額過大造成學(xué)校生均占地面積不足、走廊過道擁擠、學(xué)生活動空間有限等各方面的安全隱患；不利于學(xué)生的身心健康。由于人多空間小，教室空氣質(zhì)量差，影響學(xué)生的身體健康；加重教師的工作負(fù)擔(dān)。蘭考縣通過分流學(xué)生、向城區(qū)補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)教師徹底化解大班額現(xiàn)象，做到了每班保持學(xué)生50人左右，大大提高了辦學(xué)的效率和質(zhì)量。

四、蘭考踐行新發(fā)展理念的啟示

第一，必須堅持以人民為中心思想。人民立場是中國共產(chǎn)黨最根本的政治立場。的執(zhí)政之基在人民，的力量之源在人民。中國共產(chǎn)黨人的初心是什么？就是為中國人民謀幸福。習(xí)近平同志在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時說，"歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。只要深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風(fēng)雨無阻，奮勇向前。"總書記還講到"時代是出卷人 是答卷人人民是閱卷人"，這些都體現(xiàn)了習(xí)近平思想中以人民為中心的思想。蘭考的發(fā)展之所以取得如此大的成就關(guān)鍵在于堅持了以人民為中心思想。

第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)了解放思想、破除"盆地意識"的緊迫感。蘭考的發(fā)展經(jīng)驗啟示，解放思想是一個永恒的課題，觀念一變天地新，要著力沖破不合時宜的陳舊思想觀念、制約發(fā)展的習(xí)慣思維定式，以更寬闊的視野、更開放的胸襟去觀察、認(rèn)識外部的世界，找出差距和優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，不斷增強(qiáng)積極進(jìn)取、敢為人先的開放意識和開拓精神。

第三，要進(jìn)一步堅定深化改革、擴(kuò)大開放的信心和決心。蘭考堅定不移推進(jìn)行政服務(wù)體制改革、制定"局長+1模式"、成立社情民意服務(wù)中心等。大大簡化合并了企業(yè)的申請、登記、審批、監(jiān)管程序，方便了群眾辦事?？h域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開體制機(jī)制的深化改革和對外開放，只有在對標(biāo)先進(jìn)中找差距，改進(jìn)方法，才能更好的營造寬松的營商環(huán)境，建立"親""清"的政商關(guān)系。

第四，要進(jìn)一步明確實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。蘭考取得如此大的變化，關(guān)鍵在于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，著力培育創(chuàng)新企業(yè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。