◎邱春學(xué)

財(cái)政管理事關(guān)黨中央、國務(wù)院方針政策的貫徹落實(shí)，事關(guān)財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，事關(guān)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展，是財(cái)政部門的基本工作。預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，是國家預(yù)算管理的重要組成部分，是地方財(cái)政管理的中心環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前財(cái)政改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。本文就強(qiáng)化財(cái)政資金預(yù)算管理的必要性及強(qiáng)化措施進(jìn)行了分析，從而用好財(cái)政資金，提高預(yù)算執(zhí)行效率，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

近年來，各級(jí)財(cái)政部門積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步完善財(cái)政法制，健全政府預(yù)算體系框架，強(qiáng)化預(yù)算編制管理，規(guī)范政府債務(wù)管理，推進(jìn)預(yù)決算公開，強(qiáng)化"兩基"建設(shè)，取得了明顯進(jìn)展。因此，財(cái)政部門要高度重視預(yù)算管理，把加快預(yù)算管理放在財(cái)政管理工作的重要位置。

一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)財(cái)政服務(wù)的重要途徑

1.深化預(yù)算管理制度改革是提高財(cái)政資金分配和使用的規(guī)范、安全及有效性的根本途徑。

近年來，圍繞著建立和完善我國公共財(cái)政體制框架，通過部門預(yù)算、國庫管理制度、政府采購制度等預(yù)算管理制度改革，初步建立起較為科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。但是，一套完整的財(cái)政資金分配運(yùn)作機(jī)制尚未完全形成。為此，要按照公共財(cái)政體制的內(nèi)在要求，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算分配機(jī)制，完善政府間財(cái)政關(guān)系，深化國庫管理制度和政府采購制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)公共支出績效評(píng)價(jià)制度改革，建立起一套比較完整的財(cái)政資金分配、使用和管理機(jī)制，努力提高財(cái)政資金的規(guī)范、安全和有效性。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于提高財(cái)政管理水平。

推進(jìn)預(yù)算預(yù)算管理，狠抓事前、事中和事后三個(gè)預(yù)算管理環(huán)節(jié)，逐步建立"預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用"的預(yù)算績效管理模式。深化國庫集中支付改革，在理順已納入集中核算的預(yù)算單位的基礎(chǔ)上，全面推行聯(lián)網(wǎng)辦公，減少支付環(huán)節(jié)，提高支付效率。由此可見，加強(qiáng)預(yù)算管理是適應(yīng)我國財(cái)政收支規(guī)模不斷壯大的要求，日益壯大的財(cái)政收支規(guī)模和財(cái)政實(shí)力，需要不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率。

要把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績效。財(cái)政就是理財(cái)之政。從字面理解，"財(cái)"即是管好錢，"政"就是講政治。財(cái)政是社會(huì)公器，沒有私利，公平與效率是財(cái)政研究的核心問題，保公平和促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是財(cái)政根本職責(zé)之所在。財(cái)政部門要建立健全預(yù)算評(píng)審的制度體系和配套辦法，制定操作規(guī)程，明確評(píng)審方式和評(píng)審方法，理順工作流程，探索建立預(yù)算評(píng)審的各項(xiàng)指標(biāo)體系，規(guī)范使用社會(huì)智力。事權(quán)部門要建立健全內(nèi)部管理制度，明確項(xiàng)目遴選的職責(zé)和流程、預(yù)算編制的原則和要求，確保申報(bào)資料真實(shí)、完整、符合預(yù)算評(píng)審要求。

二、財(cái)政部門要把加強(qiáng)預(yù)算管理工作放在重要位置，抓緊、抓實(shí)、抓出成效

1.加強(qiáng)預(yù)算法制化建設(shè)，健全預(yù)算管理規(guī)章制度。

首先，加強(qiáng)法制化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算的法律約束性，提高預(yù)算透明度，為規(guī)范和監(jiān)督政府預(yù)算提供有力保障；探索引入先進(jìn)的預(yù)算管理技術(shù)手段，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，提高預(yù)算編制的效率和預(yù)算的科學(xué)合理性；為預(yù)算編制和審查提供充足的時(shí)間準(zhǔn)備，制定詳細(xì)的工作流程，規(guī)范預(yù)算運(yùn)行程序；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和效益性等。

其次，要將績效觀念和績效要求貫穿于財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育等各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理法規(guī)和制度建設(shè)，明確預(yù)算績效管理的發(fā)展方向、基本目標(biāo)、工作任務(wù)。要研究制定符合本地區(qū)、本部門特點(diǎn)的預(yù)算績效管理規(guī)劃和實(shí)施方案。因此，我們要堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府績效管理和完善公共財(cái)政體系總體要求，以及推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的具體部署，在全面認(rèn)識(shí)預(yù)算管理發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)方向、明確目標(biāo)，完善措施，健全機(jī)制、重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預(yù)算績效管理體制，提高財(cái)政資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。

2.實(shí)行嚴(yán)格的部門預(yù)算管理，在財(cái)力分配上推行綜合預(yù)算管理。

首先，改進(jìn)預(yù)算編制方法，做到"自上而下"和"自下而上"相結(jié)合。預(yù)算編制要以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。

其次，財(cái)政預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。

第三，我們要深化預(yù)算管理改革，積極探索綜合預(yù)算管理的新路子，統(tǒng)籌安排一般預(yù)算資金與預(yù)算外資金，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控資金的能力，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理，編制綜合財(cái)政預(yù)算。

3.加快公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，深化"收支兩條線"改革。

地方各級(jí)財(cái)政部門要高度重視預(yù)算執(zhí)行管理，把加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度放在財(cái)政管理工作的重要位置，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。對(duì)年初預(yù)算已經(jīng)確定的項(xiàng)目，要加快資金支付。對(duì)年初代編預(yù)算，要分科目、分項(xiàng)目予以全面清理，及時(shí)做好資金分配方案的細(xì)化和指標(biāo)下達(dá)工作，超過規(guī)定期限仍未落實(shí)到部門和單位的，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，要收回總預(yù)算用于其他急需項(xiàng)目。要加強(qiáng)與部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，及時(shí)跟蹤后續(xù)執(zhí)行進(jìn)展，督促加快項(xiàng)目審核和資金支付，減少資金滯留。要繼續(xù)將支出進(jìn)度作為財(cái)政管理綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)各方積極性，加快工作進(jìn)度，盡快形成實(shí)際支出。同時(shí)，積極深化"收支兩條線"改革，實(shí)行收支脫鉤管理。對(duì)有預(yù)算外資金收入和罰款的部門，要將其所有收支都納入預(yù)算，對(duì)部門收入與經(jīng)費(fèi)實(shí)行脫鉤管理，徹底改變部門單位經(jīng)費(fèi)與行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款收入掛鉤的辦法。對(duì)于執(zhí)收和執(zhí)罰工作中確需的公用經(jīng)費(fèi)，財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)行預(yù)算管理，予以保障。嚴(yán)禁部門單位將收費(fèi)和罰款收入與個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款行為，促進(jìn)部門單位優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法，維護(hù)政府形象。

三、結(jié)束語

綜上所述，保證財(cái)政資金使用的安全性，是財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用規(guī)范性和有效性的前提和保障。因此，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理，有利于提高財(cái)政管理水平，有利于提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率。同時(shí)，這也是適應(yīng)我國財(cái)政收支規(guī)模不斷壯大的要求，日益壯大的財(cái)政收支規(guī)模和財(cái)政實(shí)力，需要不斷加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。