文| 何正良

（作者單位：西寧市林業(yè)局財(cái)務(wù)核算中心）

近年來，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部資金運(yùn)行機(jī)制也在悄然發(fā)生變化。對事業(yè)單位自身來說，資金運(yùn)行體系在原來只是財(cái)政性資金的基礎(chǔ)上，增加了各類非財(cái)政性專項(xiàng)資金，且非財(cái)政專項(xiàng)資金的數(shù)量不斷增加，而這類資金未納入預(yù)算管理。為了保障事業(yè)單位資金運(yùn)行科學(xué)合理、有序，就要運(yùn)用現(xiàn)代化的全面預(yù)算管理模式，為事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

全面預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理，要求單位準(zhǔn)確完整地收集到各類財(cái)政和非財(cái)政專項(xiàng)資金，利用科學(xué)的預(yù)算編制方法，使預(yù)算編制參與者針對各項(xiàng)資金進(jìn)行合理分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用單位人、財(cái)、物等資源，建立一套集預(yù)算、制度、內(nèi)控等方法于一體的現(xiàn)代化管理模式，把全面預(yù)算管理的思想完整的納入到整個(gè)單位，有效控制支出環(huán)節(jié)中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，從而對某些不合理的資金支出進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，最終達(dá)到預(yù)算資金實(shí)效性目的，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算管理水平，發(fā)揮資金效益最大化。

事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

長期以來，事業(yè)單位更多的關(guān)注財(cái)政性資金，并要求編制預(yù)算。即在上年年中要求事業(yè)單位開始編制下年財(cái)政撥款的預(yù)算收支情況，經(jīng)過審核批復(fù)后在來年實(shí)施。而忽視了事業(yè)單位各類非財(cái)政資金，造這種觀念的原因主要有如下方面。

首先，全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制者未充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理在事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展中的重要性。從本質(zhì)上來看，大部分單位只是為了完成任務(wù)而將預(yù)算簡單的認(rèn)為是財(cái)務(wù)工作計(jì)劃，未充分體現(xiàn)“全面”二字的重要性。僅僅將全面預(yù)算編制工作推給財(cái)務(wù)部門，而財(cái)務(wù)部門大多只關(guān)注財(cái)政性資金的預(yù)算編制，未通盤考慮非財(cái)政資金，忽視了非財(cái)政資金在本單位資金中所占的比重，全面性原則未能體現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)對全面預(yù)算思想認(rèn)識(shí)不清，管理意識(shí)淡薄的情況。

其次，全面預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算脫節(jié)、未將全面預(yù)算和內(nèi)部控制相結(jié)合，缺乏執(zhí)行力。單位在編制全面預(yù)算時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)只注重編制，而沒有和業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行可操作性論證，未將實(shí)效性、內(nèi)部控制等因素考慮到預(yù)算編制中，導(dǎo)致編制口徑和執(zhí)行環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，出現(xiàn)漏預(yù)算、無預(yù)算、隨意更改預(yù)算現(xiàn)象。往往在年終進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析時(shí)，預(yù)算信息無參考和利用價(jià)值。

最后，預(yù)算績效考評機(jī)制未納入預(yù)算管理的全過程，缺乏監(jiān)督管理。目前，有部分單位雖然開始實(shí)施全面預(yù)算管理，但是往往只注重預(yù)算編制，按照編制的預(yù)算執(zhí)行、控制各項(xiàng)開支，而沒有建立一套全面預(yù)算考評監(jiān)督機(jī)制。如果事業(yè)單位內(nèi)部沒有監(jiān)督部門和考評管理制度，就很難對全面預(yù)算過程進(jìn)行有效監(jiān)督控制，無法對預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評估，無法掌握可靠信息。

新形勢下全面預(yù)算管理的建議

1.樹立全面預(yù)算管理意識(shí)，增強(qiáng)做好全面預(yù)算的信心。全面預(yù)算管理是一個(gè)全面、科學(xué)、有序的管理工作，一是進(jìn)行全面預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化單位職工思想認(rèn)識(shí)，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的約束性，二是為了全面保證事業(yè)單位更好開展工作，要求本單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶頭，全體人員積極參與，相互協(xié)調(diào)配合。尤其針對項(xiàng)目資金，堅(jiān)決杜絕在編制項(xiàng)目前考慮不周全、資料準(zhǔn)備不充分，各部門參與度不高的行為出現(xiàn)。全體人員要積極配合相關(guān)編制部門，采用零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等切合本單位實(shí)際的預(yù)算編制方法，編制科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的預(yù)算，能如實(shí)全面反映事業(yè)單位的各項(xiàng)收入支出，做到收支有計(jì)劃，執(zhí)行有依據(jù)。

2.將內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)核算與預(yù)算有機(jī)結(jié)合，建立適合本單位的預(yù)算管理體系。根據(jù)單位自身實(shí)際情況，例如：建立單位大額資金審批制度、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制制度、項(xiàng)目資金變更審批等制度，將這些制度滲透到全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)中，保證在預(yù)算執(zhí)行中盡量不出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算等不符合預(yù)算管理實(shí)際的問題，逐步形成適合本單位自身特點(diǎn)的預(yù)算管理體系，為單位可持續(xù)發(fā)展提供必要的保證。

3.制定預(yù)算績效考評監(jiān)督管理機(jī)制。在全面預(yù)算管理進(jìn)程中，只有建立一整套全面預(yù)算績效考評監(jiān)督機(jī)制，才能保證預(yù)算管理落實(shí)并有效運(yùn)行。根據(jù)單位實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，成立考評小組，制定績效考核目標(biāo)，進(jìn)行各部門監(jiān)督考評分工，落實(shí)責(zé)任。針對預(yù)算編制、執(zhí)行、資金監(jiān)管等各環(huán)節(jié)進(jìn)行考評監(jiān)督，根據(jù)季度或者年度考評結(jié)果，不斷改進(jìn)預(yù)算管理漏洞、修正和完善考評內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全面預(yù)算準(zhǔn)確性。

結(jié)束語

綜上所述，全面預(yù)算管理工作，是在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、分析單位各類資金的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的編制方法，系統(tǒng)全面地對資金運(yùn)行不斷優(yōu)化，建立有效的績效考評機(jī)制，用有限的資金創(chuàng)造最大的價(jià)值，從而提升資金的利用率，改進(jìn)和提高事業(yè)單位整體管理水平。