● 湖南電力交易中心有限公司 譚雯娟

湖南自2013年開展電力市場(chǎng)化交易以來(lái)，火電企業(yè)一直是省內(nèi)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)的主要參與者，水電由于其競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性，基本暫未參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。湖南電網(wǎng)水電裝機(jī)占比接近四成，其作為清潔可再生能源是湖南省電力工業(yè)的重要組成部分，隨著電力體制改革進(jìn)程推進(jìn)，水電進(jìn)入市場(chǎng)勢(shì)成必然。本文擬通過(guò)分析近年來(lái)湖南省水電企業(yè)發(fā)電效益情況，探究水電參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的可行性，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大湖南省電力市場(chǎng)交易主體規(guī)模、促進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)、進(jìn)一步降低工商業(yè)企業(yè)用能成本具有積極意義。

1 湖南水電基本情況

湖南省地處洞庭湖以南，東部、南部、西部三面群山環(huán)繞，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均降雨量1450毫米，境內(nèi)河流眾多，水電資源較為豐富。根據(jù)2003年湖南省水利資源復(fù)查成果，全省水力資源理論蘊(yùn)藏量為1569.48萬(wàn)千瓦。經(jīng)過(guò)近15年的發(fā)展時(shí)間，全省水力資源已基本開發(fā)殆盡，“十二五”以后，湖南電網(wǎng)基本無(wú)大型水電項(xiàng)目投產(chǎn)。截至2017年底，湖南省境內(nèi)水電站3116家，已投產(chǎn)水電裝機(jī)1629.48萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量約430億千瓦時(shí)。

2017年，湖南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電量1046.4億千瓦時(shí)，其中水電發(fā)電量346.1億千瓦時(shí)（不含黑麋峰），占統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電量的33%，較上年同比減少5%，但與其他年份相比，除2011年因來(lái)水較枯影響發(fā)電量約138億千瓦時(shí)外，此后水電廠數(shù)量逐年增多，且來(lái)水較豐，總發(fā)電量隨之增長(zhǎng)。從2011年到2016年，湖南水電總發(fā)電量翻了一倍多，年均增長(zhǎng)率達(dá)16%，常規(guī)水電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也呈逐年增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)。2016年常規(guī)水電設(shè)備平均利用小時(shí)達(dá)3752小時(shí)，較2011年（2356小時(shí)）增長(zhǎng)了59.3%，超出全國(guó)水電當(dāng)年平均利用小時(shí)數(shù)（3621小時(shí)），為近年最高值。

2 湖南省水電上網(wǎng)電價(jià)水平

湖南省水電企業(yè)按其投資主體大致可歸為兩類，一是國(guó)家投資的低價(jià)小水電，二是近些年新投資的水電企業(yè)。國(guó)家投資的低價(jià)小水電，其還本付息任務(wù)基本完成，電價(jià)相對(duì)較低。2009年以來(lái)，受煤電聯(lián)動(dòng)政策影響，火電上網(wǎng)多次提價(jià)累計(jì)逾約6分/千瓦時(shí)，水、火電上網(wǎng)均價(jià)差異逐步拉大。湖南省水電與火電互濟(jì)共存，火電上網(wǎng)電價(jià)的上調(diào)一定程度上刺激了水電企業(yè)的調(diào)價(jià)需求。2012年，省內(nèi)水電通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整提高上網(wǎng)電價(jià)3～6.5分/千瓦時(shí)，由于沒(méi)有大型水電項(xiàng)目投產(chǎn)，新投機(jī)組電量所占比重較小，所以水電上網(wǎng)均價(jià)的提高主要是存量電站上網(wǎng)電價(jià)提高造成的影響。

2016年9月，為降低大工業(yè)電價(jià)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖南省發(fā)改委根據(jù)電力市場(chǎng)供需形勢(shì)變化，適當(dāng)調(diào)整了水電上網(wǎng)電價(jià)，各水電企業(yè)在原價(jià)基礎(chǔ)上分別下調(diào)1至3分錢。此次調(diào)價(jià)前，全省水電平均上網(wǎng)電價(jià)0.37元/千瓦時(shí)，高居全國(guó)第四位。調(diào)價(jià)后，2016年全年水電均價(jià)約為0.35元/千瓦時(shí)，較全國(guó)水電平均上網(wǎng)電價(jià)仍高8分/千瓦時(shí)。與水電比重較大的廣西、貴州、四川和云南相比，每千瓦時(shí)分別高7.3分、7.5分、9.6分和16分。

3 湖南省水電成本效益分析

單位發(fā)電成本與發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。據(jù)2017年湖南省能監(jiān)辦財(cái)務(wù)信息通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來(lái)，由于省內(nèi)來(lái)水較豐、水電發(fā)電總量持續(xù)增大，單位發(fā)電成本呈總體下降趨勢(shì)。2016年豐水年發(fā)電量最大，單位發(fā)電成本一度降到214.7元／兆瓦時(shí)的谷值，與當(dāng)年水電上網(wǎng)均價(jià)相比 （354.6元/兆瓦時(shí)），度電盈利逾13分/千瓦時(shí)。

自2012年以來(lái)，統(tǒng)調(diào)水電企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)情況平穩(wěn)，利潤(rùn)總額穩(wěn)步增長(zhǎng)，盈利能力較強(qiáng)。省內(nèi)38家統(tǒng)調(diào)水電企業(yè)2015、2016連續(xù)兩年利潤(rùn)總額都超過(guò)了20億元，度電利潤(rùn)約8分/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)超過(guò)了湖南電網(wǎng)和火電企業(yè)。從行業(yè)毛利率來(lái)看，水電行業(yè)整體毛利率較高，從2013年的38.3%逐年提高至59.1%，盈利能力持續(xù)增強(qiáng)。

綜上所述，近年來(lái)湖南省水電經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)電利用率較高，超出全國(guó)平均水平；二是平均上網(wǎng)電價(jià)高，居全國(guó)前列；三是平均發(fā)電成本低，盈利能力較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)狀況良好。

4 湖南水電參與市場(chǎng)交易情況

湖南省自2013年正式啟動(dòng)電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)以來(lái)，省內(nèi)水電企業(yè)一直沒(méi)有參與過(guò)電力市場(chǎng)直接交易。一方面是由于水電競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性和不確定性，湖南電力市場(chǎng)建設(shè)方案和交易規(guī)則中均沒(méi)有建立相應(yīng)的水、火電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的交易機(jī)制；另一方面，水電作為可再生的清潔能源，屬于優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)、保障性收購(gòu)政策范疇，對(duì)于降價(jià)參與市場(chǎng)交易的積極性也不高。2013年以來(lái)，也僅僅是在省內(nèi)來(lái)水頗豐的2015～2017年，通過(guò)減棄增發(fā)應(yīng)急交易向省外售出部分省內(nèi)無(wú)法消納的富余水電，以減少棄水電量損失，累計(jì)售出17.35億千瓦時(shí)，售出均價(jià)較各年批復(fù)的水電上網(wǎng)均價(jià)下降了8～13分/千瓦時(shí)。

2017年，湖南省出臺(tái)了電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則及實(shí)施細(xì)則，首次將省內(nèi)水電、風(fēng)電等可再生能源電廠納入市場(chǎng)直接交易主體范圍，交易機(jī)制設(shè)計(jì)方面，通過(guò)事前優(yōu)先自愿交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易和事后強(qiáng)制分?jǐn)偨Y(jié)算等系列措施，有效化解電力市場(chǎng)交易與可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策的矛盾。從2017年開展的第一次市場(chǎng)化交易情況來(lái)看，由于當(dāng)時(shí)正值省內(nèi)枯水期，僅有一家水電廠參與了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，成交電量210萬(wàn)千瓦時(shí)，電廠側(cè)降價(jià)4厘/千瓦時(shí)。

水電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所存在的復(fù)雜性和不確定性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）水電發(fā)電量受降雨來(lái)水情況影響，很大程度上依賴于可利用水量和水庫(kù)調(diào)度方式，負(fù)有防洪、航運(yùn)、灌溉、供水等綜合利用職責(zé)的綜合型水電廠尤為如此。

（2）由于水庫(kù)來(lái)水的不確定性所帶來(lái)的中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，使得參與競(jìng)爭(zhēng)的水電站將要面臨比火電企業(yè)更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）水電的調(diào)節(jié)性能差異導(dǎo)致各水電企業(yè)在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法體現(xiàn)完全的公平主體地位，調(diào)節(jié)性能的優(yōu)劣直接決定了其在市場(chǎng)中所具有的競(jìng)爭(zhēng)力和面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大小。

（4）梯級(jí)水電調(diào)度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易的矛盾。通過(guò)水電的統(tǒng)一調(diào)度可以獲得較大的庫(kù)容補(bǔ)償和水文補(bǔ)償效益，但如果水電企業(yè)全面參與競(jìng)爭(zhēng)后，各上下游水電站隸屬于不同的業(yè)主，各自為追求自身利益的最大化，將影響水力資源的優(yōu)化利用，該矛盾在豐水期水電大發(fā)期間將尤為突出。

5 幾點(diǎn)建議

（1）基于湖南省水電盈利能力較強(qiáng)、電價(jià)水平高、發(fā)電效益較好這些特點(diǎn)，水電參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)仍然是存在一定降價(jià)空間的。建議以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，適應(yīng)改革大勢(shì)，鼓勵(lì)水電企業(yè)積極參與市場(chǎng)交易。2018年，根據(jù)湖南省電力市場(chǎng)建設(shè)方案和交易規(guī)則，統(tǒng)調(diào)水電企業(yè)將全面進(jìn)入市場(chǎng)，后期也將按照裝機(jī)規(guī)模和接入電壓等級(jí)分批次地將其它水電企業(yè)有序推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易。利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水火資源的優(yōu)化配置，完善競(jìng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)電力生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)，一方面促進(jìn)湖南水能資源的高效利用，另一方面通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)將降價(jià)空間有效傳導(dǎo)至工商業(yè)用戶，降低用能成本，釋放改革紅利。

（2）水電參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：一是要貫徹國(guó)家能源政策，充分利用水電資源，提高資源利用效率，盡量不棄水或少棄水的原則；二是要優(yōu)先保證電網(wǎng)安全、安全優(yōu)先的原則；三是要統(tǒng)籌考慮水庫(kù)綜合利用，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的原則；四是要兼顧水火電經(jīng)濟(jì)利益，有利于促進(jìn)水電資源可持續(xù)發(fā)展的原則。

（3）持續(xù)完善市場(chǎng)機(jī)制，做好水電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)工作。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外水電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，在水電占有一定比例的電力市場(chǎng)中，各國(guó)都將水電與火電一并納入到同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，并沒(méi)有為水電設(shè)立特別的規(guī)定。然而，水火電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，其發(fā)電成本差異、調(diào)節(jié)性能差異等是客觀存在的，因此，為水火電這兩種不同的電力產(chǎn)品提供公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)顯得尤為重要。

建議通過(guò)完善的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)體現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則。從表面上來(lái)看，目前湖南省水電上網(wǎng)電價(jià)整體較火電偏低，水火電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)可能造成水電價(jià)格的上漲，但水電一旦參與市場(chǎng)后，其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于火電，由于來(lái)水的波動(dòng)，會(huì)使其得到超發(fā)或少發(fā)的雙重考核處罰。

規(guī)則設(shè)計(jì)上應(yīng)盡量讓這兩種不同特性的產(chǎn)品在同一市場(chǎng)中體現(xiàn)不同價(jià)值，既體現(xiàn)水電運(yùn)行靈活、調(diào)節(jié)性能的優(yōu)越性，也體現(xiàn)火電在中長(zhǎng)期市場(chǎng)中風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。其次，要為水電提供必要的規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的手段，增加水電對(duì)參與的交易品種有相對(duì)靈活的選擇機(jī)會(huì)，對(duì)沖水電發(fā)電的不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)水電特性，豐富交易品種，如期限較短的發(fā)電權(quán)交易、減棄增發(fā)應(yīng)急交易等。盡量通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則引導(dǎo)水、火電去選擇參與不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類型，真正地實(shí)現(xiàn)水火互濟(jì)，優(yōu)化資源配置。■