(山東省聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252000)

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設納入了中國特色社會主義建設五位一體總布局，開啟了社會主義生態(tài)文明建設的新時代。黨的十九大報告指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，再次對生態(tài)文明建設作出總體部署。水生態(tài)文明，是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。全面推進水生態(tài)文明建設，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

1 水生態(tài)文明建設概況

聊城市地處冀、魯、豫三省交界處，總面積8 590 km2，境內(nèi)流域面積大于10 km2的河道支流近200條，市區(qū)內(nèi)有我國北方最大的城市湖泊——東昌湖，水面面積6.3 km2。近年來，山東省聊城市根據(jù)城區(qū)水系格局現(xiàn)狀，因地制宜，實現(xiàn)“點、線、面”的有機組合，大力實施“五大工程”體系建設，加快推進水生態(tài)文明城市建設。

1)水資源體系建設。通過建設東聊引水復線工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、水源地保護等工程，進一步完善了城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)，擴大供水區(qū)域，提高了人民的生活質(zhì)量。實施最嚴格水資源管理制度，明確了三條紅線，建立健全了市、縣兩級較為完備的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約與保護控制指標體系。

2)水生態(tài)體系建設。依托東昌湖、古運河、徒駭河，通過擴挖整治，建設了蓮湖水利風景區(qū)等5處國家級水利風景區(qū)。實施四新河、周公河、趙王河等建成區(qū)內(nèi)河道進行水域環(huán)境治理，營造不同景觀，建設生態(tài)景觀河道，提升區(qū)域綜合價值，實現(xiàn)防洪效益、供水效益、生態(tài)效益水文化效益等多重效益的和諧統(tǒng)一。

3)水景觀體系建設。在城市建設與發(fā)展中突出“水城”特色，將城區(qū)內(nèi)的東昌湖、古運河、徒駭河等水系連通，形成 “城中有水，水中有城，城河湖一體”的獨特城市布局。結(jié)合徒駭河城區(qū)段綜合治理工程，打造濱水生態(tài)景觀，以水景觀建設為載體，展現(xiàn)當?shù)鬲毺匚幕滋N，為城鎮(zhèn)居民提供休閑游憩、文化熏陶和感知自然的場所。

4)水工程體系建設。通過對徒駭河、四新河、周公河、西新河等治理，防洪除澇、供水等標準基本達到設計標準。連續(xù)多年實施位山、陶城鋪、彭樓、郭口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，進一步改善了灌區(qū)基礎設施條件。在水利工程規(guī)劃設計中，結(jié)合整體規(guī)劃，創(chuàng)新設計理念，實現(xiàn)水利工程與周邊高度融合。

5)水管理體系建設。逐步構(gòu)建起職能清晰、權(quán)責明確、科學規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利管理體系。逐步推進防洪、排澇、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及中水回用等涉水事務統(tǒng)一監(jiān)管；基本形成水利工程良性運行機制；建成最嚴格水資源管理、有利于水資源合理配置及高效利用的水價機制和水利信息化支撐系統(tǒng)。

2 存在的主要問題

2.1 水資源短缺，分配不均

聊城是一個資源性嚴重缺水的地市之一，降水資源呈遞減趨勢，水量年際變化較大，豐枯周期變化明顯。地表水資源量較大幅度減少，超采區(qū)面積擴大，全市地下水位持續(xù)下降，地下水資源量的明顯減少加劇了水資源供需矛盾。隨著聊城市城市建設的飛速發(fā)展，城市供水范圍大幅度增加，用水量越來越大，城市供水水源日趨緊張。城市供水管道年久失修，跑、冒、滴、漏問題十分突出，水資源浪費日益嚴重。

2.2 水生態(tài)保護意識亟需加強

水生態(tài)文明建設宣傳起步較晚，公民的水生態(tài)意識不強，生態(tài)責任意識欠缺。由于對水生態(tài)環(huán)境的重視程度不高，環(huán)境保護意識較差，在城市化建設過程中，人們有時會無意識地破壞生態(tài)環(huán)境。同時，由于大量基礎設施、城市建筑物的建設，工業(yè)化程度不斷加劇及外來人口的增加，使得水生態(tài)環(huán)境不堪重負。

2.3 水景觀項目較少

聊城境內(nèi)河流眾多，近年來實施了5條干渠清淤襯砌工程，建設了譚莊水庫、中華電廠水庫及徒駭河橡膠攔河壩等水利工程建設。但水景觀生態(tài)建設目標不夠明確，在城市化過程中忽略了水生態(tài)要求，建設活動對周邊環(huán)境的干擾與破壞時有發(fā)生。如河湖堤岸由自然土變成了混凝土包裹，自然植被破壞，把原本漂亮的自然河流掩埋，而把水道變成暗渠，原有空間變成了道路和建筑，致使城市水體不再有生態(tài)功能。

2.4 水工程標準偏低

聊城市水利工程建設大部分建于上世紀六七十年代，工程建設標準較低且年代較遠，目前難以滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需求。一些中小河道防洪能力偏低，建成區(qū)中小河流尚未進行系統(tǒng)整治，多數(shù)達不到防洪標準，極易發(fā)生洪澇災害。城市防洪能力普遍較低，防汛監(jiān)控調(diào)度及抗洪搶險決策指揮信息化體系需要進一步完善。隨著城市建成區(qū)的擴大，城市化改變了自然地形地貌，旱澇災害頻率增加。

2.5 水管理能力有待提高

主要表現(xiàn)在：最嚴格的水資源管理制度尚需進一步完善，總量控制與定額管理制度有待加強，實現(xiàn)水資源合理配置的機制不夠健全；水資源的科學配置問題十分突出；水生態(tài)修復的管理機制尚未建立，排污總量控制尚未落實，水功能區(qū)劃目標實現(xiàn)難度大；城鄉(xiāng)和水生態(tài)應急供水體系不夠健全，應對突發(fā)水事矛盾和突發(fā)水污染事件的應急能力還有待提高。

3 對策措施

3.1 提高對水生態(tài)文明建設的認識

建設生態(tài)文明，關(guān)乎人民福祉，事關(guān)長遠未來。水生態(tài)文明，是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。各級黨委、政府必須深刻領會黨的十八大、十九大精神，從保障可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，加強學習、提高認識，增強緊迫感和責任感，把加快水生態(tài)文明城市建設切實擺上更加突出位置，加大推進力度，落實保障措施，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

3.2 全面實施河長制管理

推行河長制、維護河流健康生態(tài)，既是一項嚴肅的政治任務，也是生態(tài)文明建設的迫切要求。要堅持把全面落實河長制作為貫徹綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的重大舉措，著力構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確河長職責、部門職責、屬地職責，要將市域內(nèi)所有河道、水庫、濕地等水域的整治任務，細化分解到市級、縣級、鄉(xiāng)級和部門負責人手中，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3.3 盡快推進全域水城建設

近年來，聊城市委、市政府確立了“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”的城市定位，市第十三次黨代會及2017年市政府工作報告明確提出，推進“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”，實現(xiàn)河湖相連、水系相通，打造全域水城。通過建設全域水城，重點實施漳衛(wèi)河與馬頰河水系連通工程，引漳衛(wèi)河雨洪水補充馬頰河水量，對滿足沿線農(nóng)田灌溉和運河補水意義重大；實施金堤河與徒駭河水系連通工程，調(diào)引金堤河雨洪水補充徒駭河水量，對減小金堤河洪澇災害、滿足沿線灌溉具有重要作用。

3.4 抓好洪雨水資源利用

要加大雨洪資源利用工程建設力度，通過挖深拓寬河渠、建設水閘水庫、河道槽蓄等手段，對自然降水進行有效收集和利用。要加快推進彭樓灌區(qū)擴建工程，改善莘縣、冠縣、臨清三縣(市)工農(nóng)業(yè)用水條件，補充地下水源，改善生態(tài)環(huán)境。要以建設海綿城市為契機，抓好城市雨污分流、水體治理、排水除澇等基礎設施建設。抓好中小河流治理，完善農(nóng)村生活污水的凈化處理，疏通鄉(xiāng)村雨水排蓄溝渠坑塘，防止與污水混流，加大畜禽養(yǎng)殖排污治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水系管控一體化。

3.5 提升科技支撐水平

堅持工程帶科研、產(chǎn)學研相結(jié)合，加強水利科技創(chuàng)新能力建設，開展水利科技創(chuàng)新平臺、節(jié)水研發(fā)中心和科技研究推廣示范基地建設，建立健全水利科技研發(fā)、推廣與技術(shù)服務體系。充分發(fā)揮廳屬科研單位和院校人才技術(shù)優(yōu)勢，加強與科研機構(gòu)、高等院校合作，跟蹤國內(nèi)外水利科技前沿，加強基礎研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水生態(tài)文明重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，取得一大批具有重要應用價值的研究成果。加強示范項目建設，積極引進先進智力、技術(shù)、設備和項目，加快推進水利現(xiàn)代化。

4 結(jié)語

聊城市建設水生態(tài)文明城市的任務艱巨，要加強領導，明確責任，在政策制定、規(guī)劃編制、基礎建設、投入保障、環(huán)境營造等方面加大工作力度。要建立科學合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。堅持一切從實際出發(fā)，標本兼治、突出治本、攻堅克難，防止急功近利、做表面文章，扎實推進水生態(tài)文明城市再上新臺階。