(遼寧省昌圖縣水利局，遼寧 鐵嶺 112500)

近年來(lái)，隨著我國(guó)水利工程建設(shè)的迅速發(fā)展，小型水庫(kù)已經(jīng)成為保證水利工程在安全度汛的重要環(huán)節(jié)，但是因?yàn)楦鞣N因素，各地小型水庫(kù)潰壩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。因此如何針對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)及早采取除險(xiǎn)加固措施已經(jīng)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前昌圖縣建成的中小型水庫(kù)共計(jì)64座，可以開(kāi)發(fā)利用的水資源總量高達(dá)6.1億 m3。在2009年，昌圖縣便開(kāi)始大規(guī)模對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固工作，共有在冊(cè)小型水庫(kù)56座，經(jīng)復(fù)核鑒定需進(jìn)行除險(xiǎn)加固的三類(lèi)病險(xiǎn)庫(kù)為53座，占小型水庫(kù)的95%，為此急需對(duì)這些小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，從而確保工程運(yùn)行安全。建設(shè)管理是保質(zhì)保量完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程關(guān)鍵要素。為此本文重點(diǎn)對(duì)昌圖縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理對(duì)策進(jìn)行剖析。成果對(duì)于其他地區(qū)水庫(kù)除險(xiǎn)加固管理具有重要參考價(jià)值。

1 昌圖縣小型水庫(kù)的主要病險(xiǎn)問(wèn)題現(xiàn)狀

(1)抗震能力較低：昌圖縣小型水庫(kù)由于技術(shù)和資金的限制，總體抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均較低，地震由于其突發(fā)性，對(duì)小型水庫(kù)沖擊力較強(qiáng)，而由于小型水庫(kù)的抗震能力一般都較弱，因此存在較大的抗震安全隱患，在發(fā)現(xiàn)小型水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行抗震加固處理；

(2)壩體滲漏較為嚴(yán)重：小型水庫(kù)經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的運(yùn)行后，其壩體滲漏較為嚴(yán)重，造成下游水位的抬升，其壩體滲漏主要向下游進(jìn)行滲流，影響壩體的穩(wěn)定性；

(3)大壩的穩(wěn)定性較弱：小型水庫(kù)在壩體竣工后，大都未對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的安全評(píng)估，由于缺乏一定的安全防患意識(shí)，一些安全隱患未能及時(shí)排除，使得大壩在運(yùn)行一段時(shí)間后，其壩體出現(xiàn)較多的裂縫，由于長(zhǎng)期受到水流沖擊，壩體的穩(wěn)定性逐步減弱；

(4)金屬機(jī)電設(shè)備性能較差：小型水庫(kù)在長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行后，其金屬機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)不同程度的老化，而由于小型水庫(kù)日常監(jiān)管措施的缺乏，使得小型水庫(kù)的金屬設(shè)備日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)出現(xiàn)問(wèn)題，其次由于一些水庫(kù)的資金條件限制，設(shè)備一直未能更新?lián)Q代，使得小型水庫(kù)運(yùn)行存在較大的隱患。

2 昌圖縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固存在的問(wèn)題

雖然昌圖縣的小型水庫(kù)數(shù)量不多，但是因?yàn)樗畮?kù)的修建技術(shù)不足再加上運(yùn)用的水庫(kù)建筑材料質(zhì)量不高導(dǎo)致個(gè)別小型水庫(kù)存在各種各樣的病險(xiǎn)，再加上個(gè)別小型水庫(kù)的使用時(shí)間過(guò)久，長(zhǎng)期經(jīng)歷風(fēng)吹日曬材料不斷老化和變性，嚴(yán)重影響了小型水庫(kù)的正常運(yùn)行，威脅該地廣大農(nóng)民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行。因此昌圖縣對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固工作，不僅有助于完善該省的防洪體系，還可以切實(shí)幫助廣大群眾消除水資源的安全隱患，進(jìn)一步完善了我國(guó)江河的整體防洪體系，便于當(dāng)?shù)氐乃块T(mén)對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)控。而從經(jīng)濟(jì)的角度上分析，加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，一方面可以切實(shí)保證水利工程的質(zhì)量，另一方面還有助于提高小型水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 昌圖縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固總體方案

昌圖縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固總體方案的工程措施主要包括以下幾項(xiàng)：

(1)采用灌漿以及覆蓋的工程措施解決壩體滲漏問(wèn)題：主要采用的工程措施為帷幕灌漿、壩體劈裂灌漿的方式并加上覆蓋工程措施對(duì)壩體裂縫滲漏進(jìn)行加固填充，提高壩體抗震和穩(wěn)定性；

(2)對(duì)壩體護(hù)坡坡度進(jìn)行工程改造，提高壩體穩(wěn)定性：結(jié)合工程措施對(duì)壩體接觸水的橫向面積進(jìn)行混凝土和石塊的護(hù)坡改造，非接觸水域的部分結(jié)合草皮、石塊進(jìn)行護(hù)坡的加固改造，主要的施工方式和材料則因結(jié)合施工區(qū)域?qū)嶋H情況因地制宜；

(3)對(duì)小型水庫(kù)的金屬設(shè)備進(jìn)行更新和維護(hù)，對(duì)水庫(kù)金屬設(shè)備的性能進(jìn)行全面的檢查，對(duì)老化儀器進(jìn)行更新?lián)Q代，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的設(shè)備進(jìn)行改造和維護(hù)，提高設(shè)備運(yùn)行能力，保障水庫(kù)的運(yùn)行安全。

4 昌圖縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理對(duì)策

4.1 多渠道為小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的融資

鑒于昌圖縣小型除險(xiǎn)加固工程具有耗時(shí)長(zhǎng)、投資大、社會(huì)效益顯著等特點(diǎn)，因此應(yīng)該以公共投入為主。昌圖縣政府部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照“分級(jí)管理和分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立用于小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的專(zhuān)項(xiàng)資金。另外，還應(yīng)該根據(jù)昌圖縣的具體情況，構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的投資體系，針對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)更應(yīng)以國(guó)家資金投入為主，當(dāng)?shù)卣涮诪檩o。

4.2 夯實(shí)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的前期工作

(1)做好水庫(kù)大壩的安全鑒定工作。在對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固之前，大壩安全鑒定主管部門(mén)要組織設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的技術(shù)人員嚴(yán)格執(zhí)行《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》相關(guān)規(guī)定操作，精確找出水庫(kù)各種安全隱患，并針對(duì)性提出加固建議和方案。

(2)探查病險(xiǎn)小型水庫(kù)的安全隱患。鑒于個(gè)別小型病險(xiǎn)水庫(kù)的隱患具有很強(qiáng)的隱蔽性，若無(wú)法找準(zhǔn)隱患所在位置，將不能根治。因此相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該委托具有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)探查病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患，轉(zhuǎn)準(zhǔn)隱患所在位置，并詳細(xì)分析原因，提出除險(xiǎn)加固方案。

(3)除險(xiǎn)加固工作應(yīng)該跟增容和庫(kù)容恢復(fù)同時(shí)考慮。昌圖縣個(gè)別小型病險(xiǎn)水庫(kù)因?yàn)榇嬖诤艽蟀踩[患，在汛期只能通過(guò)降低水位來(lái)運(yùn)行，如此便降低了其調(diào)蓄能力。因此在小型水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該考慮增和恢復(fù)庫(kù)容來(lái)提高水庫(kù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以此緩解水資源緊張。

(4)除險(xiǎn)加固跟綜合利用以及管理設(shè)施改善有效結(jié)合。昌圖縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)因?yàn)楦鞣矫嬉蛩兀毡榇嬖谥晁閳?bào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防汛調(diào)度系統(tǒng)、防汛道路以及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施均無(wú)法達(dá)到相關(guān)要求。因此在對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)制定除險(xiǎn)加固方案時(shí)，便應(yīng)該同時(shí)考慮適當(dāng)增加水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等。

(5)提高除險(xiǎn)加固的科技含量。昌圖縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)在除險(xiǎn)加固前期應(yīng)該廣泛運(yùn)用各種新方法、新技術(shù)、新材料和新工藝，保證除險(xiǎn)加固技術(shù)的科學(xué)性、先進(jìn)性以及經(jīng)濟(jì)性。在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固時(shí)，要充分依靠當(dāng)?shù)乜蒲性?、設(shè)計(jì)院、大專(zhuān)院校等方面的技術(shù)支持，爭(zhēng)取在小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面取得新突破[2]。

(6)對(duì)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)展效益分析。昌圖縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固不外乎兩個(gè)目的，其一為在充分挖掘小型水庫(kù)潛力的基礎(chǔ)上保證水庫(kù)的安全性，因此效益主要包含經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。防洪效益主要是通過(guò)水庫(kù)除險(xiǎn)加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)有所提高，常運(yùn)用頻率分析法，及比較在水庫(kù)除險(xiǎn)加固前和加固后相同頻率的洪水引起的下游淹沒(méi)損失；而經(jīng)濟(jì)效益的主要包含初步估計(jì)增加的蓄水量以及增加的發(fā)電、防洪、供水、灌溉等效益。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金以及年運(yùn)行費(fèi)的估算以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值以及效用費(fèi)用比的分析，優(yōu)先安排那些投資小、效益高的小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作。

4.3 加強(qiáng)小型水路的除險(xiǎn)加固施工管理

(1)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目管理的核心為合同管理。因此針對(duì)項(xiàng)目管理上，要將項(xiàng)目法人作為主體，其要嚴(yán)格按照除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的規(guī)模、投資資金、所需時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。作為項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的項(xiàng)目報(bào)建、組建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開(kāi)工以及項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作。制定報(bào)建制度，可以切實(shí)杜絕“釣魚(yú)”和“三邊”工程，有效避免由此開(kāi)展的盲目施工，造成資金浪費(fèi)。

(2)執(zhí)行招投標(biāo)制度。在通常情況下，小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固涉及的設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、施工以及監(jiān)理等工作均由建設(shè)項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)的形式來(lái)選擇。在開(kāi)展招投標(biāo)過(guò)程中，要充分利用專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)的工作，堅(jiān)決打破部門(mén)堡壘和地方保護(hù)的壁壘，堅(jiān)決禁止行政干預(yù)現(xiàn)象。杜絕那些無(wú)水利資源資質(zhì)和低質(zhì)單位承擔(dān)跟其資質(zhì)不相適宜的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)找他投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，保證招標(biāo)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正。

(3)嚴(yán)格制定建設(shè)監(jiān)理機(jī)制。待項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)的形式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位便應(yīng)馬上進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展管理工作，并嚴(yán)格按照合同規(guī)定開(kāi)展施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、投資控制、信息管理以及合同管理相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)處理好建設(shè)各個(gè)方面的關(guān)系。要嚴(yán)格杜絕監(jiān)理單位跨資格等級(jí)去承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。

4.4 建立管理機(jī)制

當(dāng)前，昌圖縣小型水庫(kù)依然存在著產(chǎn)權(quán)虛置、責(zé)任未落實(shí)、管理不善等問(wèn)題，因此為了避免除險(xiǎn)的同時(shí)又出險(xiǎn)，針對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)在除險(xiǎn)加固完成后，還應(yīng)該建立有效的管理機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手：首先要盡快建立其適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的小型水庫(kù)管理機(jī)制，在小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固初期便應(yīng)該制定并執(zhí)行建設(shè)跟統(tǒng)籌相結(jié)合的新型水庫(kù)管理體制，實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)服務(wù)的有償優(yōu)質(zhì)化，并適當(dāng)增加用于水庫(kù)管理的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐漸實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)的良性運(yùn)營(yíng)。其次要加強(qiáng)對(duì)從事小型水庫(kù)調(diào)度管理人員的培訓(xùn)工作，全面提高管理人員的基本素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能；然后進(jìn)一步建立并健全小型水庫(kù)管理相關(guān)的制度和規(guī)定，進(jìn)而促使小型水庫(kù)的管理朝著科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展；最后要充分利用昌圖縣地域和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)水土資源，正確以開(kāi)發(fā)促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)管理，并逐漸構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性管理的機(jī)制[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是手段，在保證小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固所需資金的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)其前期工作，并通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的管理制度，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，切實(shí)保證除險(xiǎn)加固工作的順利進(jìn)行，才能讓小型水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益充分發(fā)揮出來(lái)。