芮浩強(qiáng)

一、引言

亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、潛力最大、合作最為活躍的地區(qū)，全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)其成為航運(yùn)中心。2016年，亞太地區(qū)生產(chǎn)全球9%石油，但石油消費(fèi)占比為全球35%；生產(chǎn)全球16%天然氣，消費(fèi)全球20%天然氣；亞太地區(qū)內(nèi)鐵礦石進(jìn)出口在全球所占比重高達(dá)80%以上，其中澳大利亞鐵礦石出口達(dá)到全球57%，巴西鐵礦石出口達(dá)到全球26%，中國鐵礦石進(jìn)口達(dá)到全球71%，日本鐵礦石進(jìn)口達(dá)到全球9%。在全球貿(mào)易中，中美東西向的貿(mào)易及中國—東盟南北向集裝箱化貨物貿(mào)易非?；钴S，中國海運(yùn)為包括亞太地區(qū)在內(nèi)的全球貿(mào)易提供動力。截至2017年底，中國掌控全球第三大規(guī)模的運(yùn)力，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)10余年居世界第一，在全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10名的港口中，中國占有7席。目前，中國90%以上的外貿(mào)貨物通過港口進(jìn)出，中國港口已同世界200多個國家、600多個主要港口建立了航線聯(lián)系。中國在國際船舶上辛勤工作的船員數(shù)量也處于全球前列。中國的對外貿(mào)易和海運(yùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力促進(jìn)了國際海運(yùn)業(yè)、國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在亞太地區(qū)內(nèi)，這一“中國因素”促使中國積極參與區(qū)域內(nèi)的國際海事事務(wù)，既保護(hù)了我國貿(mào)易利益和海運(yùn)利益，也保證了區(qū)域內(nèi)海事安全的綠色發(fā)展。

二、亞太地區(qū)海事局長會議基本情況

亞太地區(qū)海事局長會議由澳大利亞海事局于1996年發(fā)起并召開第一屆會議，是亞太地區(qū)海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為加強(qiáng)亞太地區(qū)海事機(jī)構(gòu)之間的合作交流、增進(jìn)互信，促進(jìn)亞太地區(qū)海上船舶航行安全和環(huán)境保護(hù)而召開的年度會議。該會議層次定位高，是亞太地區(qū)參與全球海事治理的重要拼圖。多年來，會議通過討論國際海事履約及相關(guān)海事安全、環(huán)保等熱點(diǎn)問題，探討發(fā)展亞太地區(qū)海事機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作和能力建設(shè)，成為亞太各國海事機(jī)構(gòu)首腦交流合作的重要平臺，對亞太各國履行國際海事相關(guān)公約、提升海事管理水平發(fā)揮了積極的作用。目前，會議有25 個亞太地區(qū)成員機(jī)構(gòu)以及國際海事組織（IMO）、國際海道測量組織（IHO）、國際航標(biāo)協(xié)會（IALA）等8個常設(shè)觀察員派員出席。會議緊緊圍繞地區(qū)合作、保護(hù)海洋環(huán)境、海上安全（包括船員福利）、海上事故應(yīng)急等四大領(lǐng)域議題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

三、亞太地區(qū)海事局長會議跟蹤分析

從1996年澳大利亞海事局倡議并召開第一屆會議，至已經(jīng)確定直到2020年舉辦會議的東道國，共有13個成員國已舉辦和將舉辦21次亞太地區(qū)海事局長會議（具體見表1）。

表1 亞太地區(qū)海事局長會議東道國及其會議屆次

其中，澳大利亞作為發(fā)起國，已經(jīng)舉辦3次會議；韓國作為對國際海事事務(wù)有較大影響的國家，將舉辦3次會議；算上2020年的，加拿大作為亞太地區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)國家將舉辦2次會議；中國積極參與國際海事事務(wù)，已經(jīng)舉辦2次會議；新西蘭作為亞太地區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)舉辦2次會議；智利作為亞太地區(qū)內(nèi)發(fā)展中國家將舉辦2次會議；此外，日本、新加坡、美國、菲律賓、越南、斐濟(jì)、馬來西亞各舉辦過1次會議。

從各國舉辦亞太地區(qū)海事局長會議的屆次情況來看，如果海運(yùn)業(yè)對某成員國很重要，并且該國具有較強(qiáng)的海事監(jiān)管能力，通常重視區(qū)域內(nèi)合作以提高海事安全，從而表現(xiàn)出較強(qiáng)的舉辦該會議的意愿，澳大利亞、韓國、加拿大、中國、新西蘭等成員國即屬于此種情況。日本和美國似乎有所例外，海運(yùn)業(yè)對日本和美國毫無疑問很重要，并且日本和美國具有較強(qiáng)的海事監(jiān)管能力，但日本已經(jīng)有以國際海事組織為背景的東京備忘錄這一區(qū)域合作平臺，因此對于亞太地區(qū)海事局長會議很可能不甚熱心，而美國向來相對獨(dú)立于國際海事組織這一平臺而自成一體。區(qū)域內(nèi)的其他成員國，或者是海運(yùn)業(yè)對其重要性不很明顯，或者其海事監(jiān)管能力尚需進(jìn)一步發(fā)展，因此對通過亞太地區(qū)海事局長會議這一合作平臺來提高區(qū)域內(nèi)海事安全水平，考慮得并不多，或心有余而力不足。

從亞太地區(qū)海事局長會議的議題和內(nèi)容來看，亞太地區(qū)海事合作與全球范圍海事合作議題及內(nèi)容都以海上安全和海洋環(huán)境保護(hù)為根本目標(biāo)。中國無論是在船舶建造領(lǐng)域，還是擁有或控制船隊(duì)規(guī)模，抑或?qū)H海上貿(mào)易的依賴程度，或在國際航行船舶上工作的船員的數(shù)量上，在國際海運(yùn)相關(guān)各個領(lǐng)域都處于前列，區(qū)域海事合作對于保護(hù)我國的貿(mào)易利益、海運(yùn)利益和境外人員權(quán)益，其意義不可小覷。除了海運(yùn)業(yè)對我國重要性在日漸增強(qiáng)外，我國海事監(jiān)管能力也在穩(wěn)步提升中，但我國又不像日本那樣已經(jīng)具有某個區(qū)域海事合作機(jī)制（東京備忘錄），更不會像美國那樣自行其是，亞太地區(qū)海事局長會議對于我國促進(jìn)區(qū)域內(nèi)海事合作并發(fā)揮積極影響至關(guān)重要。黨的十九大報(bào)告指出，中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，致力于推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。在現(xiàn)有體制之下，設(shè)立亞太海事局長會議分委會，以專門研究并應(yīng)對亞太地區(qū)海事局長會議，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)海事合作顯得尤為重要。

四、我國參與亞太地區(qū)海事局長會議存在的問題和不足

總體來講，我國積極參與亞太海事局長會議的深度和廣度在不斷提升，引領(lǐng)亞太海事合作發(fā)展的態(tài)勢初步呈現(xiàn)，但仍然存在問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）沒有設(shè)立專門跟蹤研究分委會。缺乏亞太地區(qū)海事發(fā)展戰(zhàn)略研究，一方面導(dǎo)致國際合作事務(wù)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不夠清晰，對相應(yīng)人員的培養(yǎng)、資源投入缺乏詳細(xì)規(guī)劃。另一方面也導(dǎo)致對國際合作事務(wù)工作還存在認(rèn)識上的偏差。

（2）對亞太地區(qū)海事合作機(jī)制研究較少。我國目前已經(jīng)或正在推動建立中國—東盟海事磋商機(jī)制、中東—東盟港口發(fā)展與合作論壇等海事合作機(jī)制，但亞太范圍內(nèi)整體研究還比較少，還鮮有對于已有的區(qū)域內(nèi)海事合作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的研究。

（3）會議成果與海事實(shí)際業(yè)務(wù)結(jié)合不理想。當(dāng)前，會議跟蹤研究更側(cè)重國際合作和國際公約前沿動態(tài)，存在與海事日常行政執(zhí)法業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密的情況。

五、中國參與亞太地區(qū)海事局長會議對策建議

亞太地區(qū)海事局長會議是亞太地區(qū)海事交流合作的重要平臺，是亞太地區(qū)海事參與全球海事治理的重要拼圖。在增進(jìn)互信、共同提升海事管理水平、促進(jìn)地區(qū)航運(yùn)安全和海洋環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。參與亞太海事局長會議，對服務(wù)國家交通強(qiáng)國和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和維護(hù)我國亞太地區(qū)航運(yùn)利益具有重要意義。針對我國參與和跟蹤亞太地區(qū)海事局長會議存在的問題，提出以下對策建議：

（1）建議成立亞太海事局長會議分委會。該委員會為中國海事局國際海事研究委員會的分支機(jī)構(gòu)，組織開展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亞太海事局長會議的會議跟蹤、專題研究、提案征集及參會的具體組織協(xié)調(diào)工作。業(yè)務(wù)工作受交通運(yùn)輸部海事局主管處室和中國國際海事研究委員會的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）建立定期集中辦公機(jī)制。分委會定期組織召開集中辦公會議，必要時邀請部海事局相關(guān)歸口處室參加指導(dǎo)，總結(jié)梳理上屆會議明確由中國承擔(dān)議題任務(wù)的完成情況，討論在跟蹤研究工作中遇到的問題和困難，提出解決方案；結(jié)合中國海事管理實(shí)際情況，理清下一階段工作計(jì)劃，明確下一階段參會籌備工作具體推進(jìn)安排。

（3）建立內(nèi)外聯(lián)動研究機(jī)制。對內(nèi)與各分委會及直屬海事局保持密切聯(lián)系，通過調(diào)研交流、合作共建等提升亞太局長會議參會提案的豐富性、專業(yè)性；對外與相關(guān)地方院校、船級社、科研單位等簽訂合作協(xié)議，依托地方信息資源與科研能力，開展課題研究，合力推動通信組議題及新增提案的跟蹤研究。

（4）建立履約人才培養(yǎng)機(jī)制。將跟蹤研究亞太地區(qū)海事局長會議作為培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)履約人才、提升海事履約能力的重要平臺，通過參與亞太局長會議議題研究、新增提案意向發(fā)掘、提案編寫研討等工作，進(jìn)一步創(chuàng)新培養(yǎng)模式，讓更多有興趣、懂業(yè)務(wù)、英語好的年輕同志有更多渠道參與具體履約工作，為充實(shí)“高、精、專”履約人才隊(duì)伍儲備打下良好基礎(chǔ)。

（5）完善工作成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。每年在海事系統(tǒng)梳理總結(jié)中國海事在參與IMO事務(wù)、履行IMO法律文件、提供海事優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的工作成效基礎(chǔ)上，圍繞海洋強(qiáng)國及“一帶一路”國家倡議，通過亞太地區(qū)海事局長會議平臺向外系統(tǒng)介紹輸出中國模式和中國經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮中國在亞太地區(qū)海洋大國的引領(lǐng)作用，同時借鑒轉(zhuǎn)化亞太國家具有較強(qiáng)前瞻性、專業(yè)性和實(shí)用性的履約實(shí)踐及海事管理做法，為中國完善海事治理模式提供智慧參考。

（6）構(gòu)建亞太利益聯(lián)動機(jī)制。在“一帶一路”背景下，圍繞亞太局長會議四個主旨持續(xù)強(qiáng)化與亞太地區(qū)海事機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作和能力建設(shè)，搭建雙邊、多邊海事合作平臺，就國際前沿海事熱點(diǎn)問題及涉及亞太發(fā)展中國家切身利益的海事焦點(diǎn)問題等開展研究，增進(jìn)互信，達(dá)成共識，通過共同向IMO提交提案、組織區(qū)域?qū)ｎ}合作等方式反映維護(hù)亞太發(fā)展中國家海事利益的訴求，提升亞太地區(qū)在國際海事事務(wù)中的話語權(quán)及影響力。

參考文獻(xiàn)：

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