孫玉杰

一、滯留復(fù)審案例

2016年10月25日，東京備忘錄（即亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄）某港口國當(dāng)局對(duì)一艘8 505總噸的油船實(shí)施PSC檢查，PSC官員因如下缺陷滯留了該船：01117 國際防止油污證書（IOPP證書）過期——IOPP證書于2016年10月14日過期。

船旗國對(duì)該滯留持有異議，向東京備忘錄秘書處提出申訴，理由為：IOPP證書在2016年9月6日完成中間檢驗(yàn)后簽發(fā)送船；認(rèn)可組織（RO）告知檢驗(yàn)完成后簽發(fā)的IOPP證書的到期日（2016年10月14日）是錯(cuò)誤的；RO在2016年10月26日立即重新簽發(fā)了IOPP證書?；谏鲜隼碛?，船旗國認(rèn)為滯留是不公正的。

港口國認(rèn)為滯留是公正的，理由是：IOPP證書是無效的，因其在檢查時(shí)已過期10天。按照PSC程序，缺少相關(guān)公約要求的有效證書將是滯留缺陷；檢查前，船長或公司都沒注意到IOPP證書過期的問題；該證書的有效性存疑，因?yàn)镻SC官員沒有收到任何關(guān)于為何簽發(fā)新證書而不是在現(xiàn)有證書上進(jìn)行中間檢驗(yàn)簽注的解釋（根據(jù)公約要求，中間檢驗(yàn)完成后，RO在現(xiàn)有證書上直接簽注即可，不需要簽發(fā)新的證書）。根據(jù)以上理由，港口國堅(jiān)持滯留是公正的。

東京備忘錄滯留復(fù)審小組評(píng)估了相關(guān)材料后，達(dá)成如下意見：

（1）IOPP證書在檢查時(shí)已過期，根據(jù)2011年港口國監(jiān)督程序附錄2中所述的滯留船舶指南，未持有相關(guān)公約要求的有效證書可能導(dǎo)致船舶被滯留。

（2）在PSC官員發(fā)現(xiàn)IOPP證書過期的缺陷之前，船長、公司和RO都沒有注意到這個(gè)問題。

（3）關(guān)于為何在IOPP證書中間檢驗(yàn)完成后沒有在現(xiàn)有證書上簽注，而是簽發(fā)新證書的問題，船旗國沒有提供解釋。

（4）根據(jù)IOPP證書的附錄（FORM B）和檢驗(yàn)報(bào)告顯示的信息，船長和輪機(jī)長可能沒有意識(shí)到船舶系統(tǒng)和設(shè)備的后續(xù)變化，也未對(duì)MARPOL附則I涉及的船舶程序和文件進(jìn)行適當(dāng)和必要的修改。

（5）基于上述理由，該輪不可能實(shí)質(zhì)性符合MARPOL附則I的要求。

結(jié)論：滯留復(fù)審小組成員一致認(rèn)為該滯留是公正的，港口國當(dāng)局不需要重新考慮滯留決定。

二、東京備忘錄滯留復(fù)審概況

根據(jù)東京備忘錄網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2005年至2016年，東京備忘錄各港口國當(dāng)局共滯留船舶15 605艘，其中25起滯留引起船旗國或認(rèn)可組織的申訴。引起申訴的滯留數(shù)量僅占總滯留數(shù)量的0.16%，說明絕大部分滯留還是公正的。25起滯留復(fù)審案件中，有11起申訴成功，實(shí)施檢查的港口國當(dāng)局被要求重新考慮滯留決定；其余14起申訴不成功，實(shí)施檢查的港口國當(dāng)局不需要重新考慮滯留決定。

為確保港口國監(jiān)督檢查的公正透明，《亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄》第3.13規(guī)定，當(dāng)根據(jù)備忘錄的規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，港口國當(dāng)局將盡一切可能努力避免不當(dāng)滯留或延誤船舶。第3.15規(guī)定，船舶公司或其代表有權(quán)對(duì)港口國當(dāng)局的滯留提出申訴。啟動(dòng)申訴程序并不會(huì)導(dǎo)致滯留的中止。港口國監(jiān)督官員應(yīng)告知船長申訴的權(quán)利。

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為給港口國當(dāng)局、船旗國、認(rèn)可組織以及相關(guān)方正確實(shí)施滯留復(fù)審程序提供指導(dǎo)，東京備忘錄港口國監(jiān)督委員會(huì)（Port State Control Committee，簡稱PSCC）在2004年11月召開的第14次PSCC會(huì)議上通過了關(guān)于滯留復(fù)審小組的指南，并分別在PSCC第16會(huì)議、第17次會(huì)議和第26次會(huì)議上進(jìn)行修訂完善。同時(shí)，為了確保滯留復(fù)審的公開透明，東京備忘錄秘書處將該指南發(fā)布于東京備忘錄網(wǎng)站（http://www.tokyo-mou.org/），向公眾公布。

三、滯留復(fù)審程序介紹

船舶被滯留后，如船旗國、認(rèn)可組織或其他相關(guān)方對(duì)滯留持有異議，可通過兩個(gè)渠道提起申訴。一是根據(jù)東京備忘錄各港口國當(dāng)局公布的國家滯留復(fù)審程序進(jìn)行申訴；二是如船旗國或認(rèn)可組織不愿意使用國家滯留復(fù)審程序，可向東京備忘錄秘書處提出申訴。相應(yīng)地，港口國當(dāng)局或東京備忘錄秘書處應(yīng)對(duì)申訴組織復(fù)審、處置和回復(fù)。

1.國家滯留復(fù)審程序

滯留復(fù)審小組的指南第2條規(guī)定，如船長欲對(duì)滯留提起申訴，應(yīng)被告知該港口國的滯留復(fù)審程序。因此，實(shí)施PSC檢查時(shí)，PSC官員應(yīng)將其本國或本地區(qū)滯留復(fù)審程序告知船長。東京備忘錄的20個(gè)港口國當(dāng)局中，除瓦努阿圖外，均通過東京備忘錄網(wǎng)站公布了本國或本地區(qū)的關(guān)于滯留復(fù)審的電話、傳真、郵箱和相關(guān)程序，其中印度尼西亞和斐濟(jì)的國內(nèi)法律未針對(duì)滯留申訴規(guī)定復(fù)審程序，但其海事管理機(jī)構(gòu)將考慮和處理滯留申訴。各港口國當(dāng)局的滯留復(fù)審程序不盡相同，如澳大利亞規(guī)定，船舶所有人、管理人、船長和船旗國都可以提出滯留申訴；而馬來西亞則規(guī)定，只有管理公司可以提出滯留申訴。此外，對(duì)于滯留申訴的提出時(shí)間也各不相同，如加拿大規(guī)定在船舶解除滯留后的30天內(nèi)相關(guān)方可以提出滯留申訴；而韓國則規(guī)定在船舶解除滯留之日起的90天內(nèi)相關(guān)方可以提出滯留申訴。表1為各港口國當(dāng)局關(guān)于提出滯留申訴的相關(guān)方和時(shí)限的規(guī)定。

當(dāng)相關(guān)方向港口國提出滯留申訴時(shí)，港口國應(yīng)針對(duì)該滯留開展調(diào)查，調(diào)查完成后，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果和決定及時(shí)通知相關(guān)方。如港口國當(dāng)局同意改變滯留決定，應(yīng)通知東京備忘錄秘書處和亞太地區(qū)港口國監(jiān)督計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)（APCIS）管理人員，APCIS管理人員將根據(jù)港口國的申請修改系統(tǒng)中的相關(guān)滯留信息。

2.東京備忘錄滯留復(fù)審程序

（1）滯留申訴申請主體

滯留復(fù)審小組的指南規(guī)定，PSC檢查中，船舶被滯留后，如當(dāng)事船舶的所有人或經(jīng)營人對(duì)滯留持異議，且不愿意使用實(shí)施檢查的港口國提供的國家滯留復(fù)審程序，須通過船旗國或認(rèn)可組織向東京備忘錄秘書處提出申訴。

（2）滯留復(fù)審形式

（3）滯留復(fù)審程序

如使用東京備忘錄滯留復(fù)審程序，在船舶被解除滯留之日起的120天內(nèi)，船旗國或認(rèn)可組織可向東京備忘錄秘書處發(fā)送郵件（secretariat@tokyo-mou.org），提出申訴。提交的相關(guān)資料為電子格式，用英文書寫，并附上與滯留相關(guān)的所有信息。

秘書處將按東京備忘錄各港口國當(dāng)局英文名稱的首字母順序，選取3個(gè)港口國當(dāng)局的代表組成滯留復(fù)審小組，但不包括實(shí)施檢查的港口國、被滯留船舶的船旗國（如適用）和ISM公司注冊地所在的國家或地區(qū)。之后，秘書處將通知港口國提供相關(guān)信息。如港口國在15天內(nèi)未提交相關(guān)信息，滯留復(fù)審小組將根據(jù)船旗國或認(rèn)可組織提供的信息啟動(dòng)復(fù)審程序。

表1 亞太地區(qū)港口國當(dāng)局關(guān)于提出滯留申訴的相關(guān)方和時(shí)限的規(guī)定

基于船旗國或認(rèn)可組織和港口國提供的信息，滯留復(fù)審小組將從檢查程序和技術(shù)兩個(gè)方面予以考慮，以電子格式文件提出他們的意見。如小組成員之間意見不一致，秘書處將擴(kuò)大復(fù)審范圍，除港口國、被滯留船舶的船旗國（如適用）和ISM公司注冊地所在的國家或地區(qū)外的所有港口國當(dāng)局將被通知參與復(fù)審，并給出他們的意見。這些港口國當(dāng)局加上滯留復(fù)審小組3個(gè)成員的意見，如能得到一個(gè)多數(shù)意見，秘書處將根據(jù)多數(shù)意見做出結(jié)論。如無法達(dá)成多數(shù)意見，將采納3個(gè)小組成員的多數(shù)意見。根據(jù)上述意見，秘書處準(zhǔn)備復(fù)審的最終總結(jié)，并在適當(dāng)?shù)那闆r下通知船旗國或認(rèn)可組織。

如滯留復(fù)審小組的意見支持船旗國或認(rèn)可組織的申訴，港口國需要重新考慮滯留決定；反之，港口國則不需要重新考慮滯留決定。前文所述申訴成功的11起案件中，10起案件涉及的港口國都更改了滯留決定，僅有1起案件涉及的港口國拒絕了滯留復(fù)審小組的建議。

需要注意的是，滯留復(fù)審小組得出的結(jié)果沒有約束力，只是作為港口國提出修改APCIS中檢查數(shù)據(jù)的理由，并據(jù)此通知秘書處和APCIS管理人員。此外，滯留復(fù)審小組的建議不能作為獲得財(cái)務(wù)賠償?shù)睦碛伞Ｃ貢帉⒆们榘迅劭趪扇』虿徊扇⌒袆?dòng)的相關(guān)信息通知船旗國或認(rèn)可組織。

四、對(duì)航運(yùn)公司的建議

滯留發(fā)生后，航運(yùn)公司如對(duì)滯留有異議，建議召集內(nèi)部管理人員、驗(yàn)船師、海事管理機(jī)構(gòu)人員等專業(yè)人士對(duì)滯留缺陷進(jìn)行評(píng)估，如大多數(shù)人認(rèn)為滯留無異議，則沒必要提出申訴。如全部或大部分人認(rèn)為滯留存在問題，則可提起申訴。提出滯留申訴的具體建議如下：

1.向港口國當(dāng)局提出申訴

對(duì)于一些法制較為健全的國家（如中國、日本、韓國、新加坡、澳大利亞等），建議航運(yùn)公司根據(jù)各港口國當(dāng)局公布的滯留復(fù)審程序提出申訴。通常，這些國家對(duì)收到的申訴都非常重視，將會(huì)迅速組織人手對(duì)該滯留案件進(jìn)行調(diào)查、復(fù)審和回復(fù)，效率比較高，解決問題的速度可能更快些。如向備忘錄秘書處提出申訴，處置的時(shí)間可能比較長。

2.向東京備忘錄秘書處申訴

如航運(yùn)公司對(duì)港口國的復(fù)審結(jié)果不滿意，可通過船旗國或認(rèn)可組織向東京備忘錄秘書處提出申訴。對(duì)于個(gè)別法制不健全的國家，建議直接向東京備忘錄秘書處提出申訴。因?yàn)闇魪?fù)審小組成員不包括船旗國、港口國以及ISM公司注冊地所在國家或地區(qū)的代表，復(fù)審比較客觀公正，有助于增加申訴成功的可能性。

向東京備忘錄秘書處提出申訴時(shí)，航運(yùn)公司應(yīng)準(zhǔn)備好相關(guān)資料，通過其船旗國或認(rèn)可組織向東京備忘錄秘書處提交，不要單獨(dú)行事。此外，還應(yīng)控制好時(shí)間，在解除滯留之日起的120天內(nèi)提交申訴。

3.提出滯留申訴的準(zhǔn)備工作

無論是向港口國當(dāng)局還是向東京備忘錄秘書處提出申訴，航運(yùn)公司都應(yīng)充分準(zhǔn)備，提供的資料、照片等信息盡可能全面翔實(shí)，描述問題準(zhǔn)確清晰，有助于滯留復(fù)審人員客觀評(píng)價(jià)滯留的公正與否，從而作出正確的判定。開篇案例中，對(duì)于認(rèn)可組織為何在IOPP證書中間檢驗(yàn)完成后沒有在現(xiàn)有證書上簽注而是換發(fā)新證書的疑問，船旗國始終未提供合理的解釋和相關(guān)材料，這也是該申訴失敗的原因之一。此外，東京備忘錄網(wǎng)站上發(fā)布了以往的滯留復(fù)審案件，建議航運(yùn)公司下載學(xué)習(xí)和研討，有助于申訴時(shí)充分準(zhǔn)備。

五、結(jié)語

滯留對(duì)船舶的影響是非常大的，可能影響船期、船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性以及聲譽(yù)等，船舶在未來將面對(duì)更為頻繁的PSC檢查。因此，無論是航運(yùn)公司還是船員，都應(yīng)做好設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急演練和操作等，盡可能避免滯留的發(fā)生。同時(shí)，由于PSC官員的背景、學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)各不相同，對(duì)公約內(nèi)容的理解可能存在差異，有時(shí)對(duì)相同缺陷的處理結(jié)果會(huì)不同，這也是不當(dāng)滯留發(fā)生的主要原因。

面對(duì)不當(dāng)滯留時(shí)，建議航運(yùn)公司按程序和要求積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，同時(shí)也應(yīng)了解其他備忘錄以及美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的滯留復(fù)審程序，以便遭遇不當(dāng)滯留時(shí)可從容行事。巴黎備忘錄的滯留復(fù)審程序與東京備忘錄基本相同。在美國，認(rèn)可組織可在船舶滯留后的30日內(nèi)向美國海岸警衛(wèi)隊(duì)就與認(rèn)可組織有關(guān)的滯留缺陷提出申訴；其他相關(guān)方如欲提出滯留申訴，應(yīng)首先向港口隊(duì)長或?qū)嵤z查機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人提出，如對(duì)處理結(jié)果不滿意，可向區(qū)域負(fù)責(zé)人乃至美國海岸警衛(wèi)隊(duì)指揮官申訴。