楊忠祥

摘 要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村消防安全管理的地位也隨之提高，并成為了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。但就現(xiàn)狀來講，農(nóng)村消防安全存在著許多現(xiàn)實(shí)困境，包括硬件建設(shè)滯后、安全意識(shí)淡薄和管理機(jī)制落后等，嚴(yán)重制約了新時(shí)期農(nóng)村消防安全的健康發(fā)展。對(duì)此，本文在簡(jiǎn)要概述新時(shí)期農(nóng)村消防安全特征的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的困境，重點(diǎn)從三方面提出了具體優(yōu)化路徑，以期為相關(guān)主體提供有益參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消防安全；現(xiàn)實(shí)困境；優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）05-0206-01

面對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新格局，傳統(tǒng)的農(nóng)村消防管理體系已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，消防安全隱患日益突出，并成為了新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)村消防安全建設(shè)，不僅是服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要，而且是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要，同時(shí)是維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要，因此本課題研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)價(jià)值。

1 新時(shí)期農(nóng)村消防安全的特征

新時(shí)期農(nóng)村消防安全出現(xiàn)了新的特征，并集中體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，隨著農(nóng)村生活水平的提高，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新時(shí)期農(nóng)村火災(zāi)的占比相對(duì)較大，因火災(zāi)而引發(fā)的損失也十分嚴(yán)重。

其次，近年來，農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生總量呈明顯的上升趨勢(shì)，火災(zāi)的危害性也逐年加劇，無論是發(fā)生的頻次還是引發(fā)的損失，都表現(xiàn)出逐年攀升的態(tài)勢(shì)。

最后，新時(shí)期農(nóng)村火災(zāi)的撲滅難度較大，造成的生命財(cái)產(chǎn)損失也十分嚴(yán)重，而就火災(zāi)發(fā)生原因來看，生活用火不慎是最常見的，基本都是人為因素所致。

此外，農(nóng)村火災(zāi)大多發(fā)生在晚上和下午，多是在人們休息或勞作時(shí)因人為疏忽而帶來的嚴(yán)重后果。

2 新時(shí)期農(nóng)村消防安全的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 硬件建設(shè)滯后

一方面，農(nóng)村消防安全布局不合理。近年來，盡管地方政府不斷加大對(duì)農(nóng)村的整改力度，使得農(nóng)村消防安全布局得到了有效改善。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣等原因，對(duì)許多房屋的整改不到位，最終造成消防通道堵塞，建筑耐火性不達(dá)標(biāo)，埋下了巨大的火災(zāi)隱患。另外，農(nóng)村電氣線路老化，電氣線路私拉亂接，用電習(xí)慣、超負(fù)荷，不合格電器產(chǎn)品的使用是目前農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的主要原因。

另一方面，農(nóng)村消防通道建設(shè)不合格。目前，盡管“村村通”的工程得到了全面落實(shí)，大部分村鎮(zhèn)都已經(jīng)修建了水泥公路，但依然有許多路段因種種原因使得消防車輛無法順利進(jìn)入，造成消防車無法第一時(shí)間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)展開撲救。如消防通道寬度不足，大功率消防車輛根本無法通行；消防通道轉(zhuǎn)彎彎度不達(dá)標(biāo)，影響了消防車正常行進(jìn)，最終延誤最佳滅火時(shí)機(jī)。

2.2 安全意識(shí)淡薄

我國農(nóng)村群眾大多是以自然村為居住單位，整體上分布松散，這就加大了消防安全教育的難度，導(dǎo)致農(nóng)村群眾消防安全意識(shí)淡薄，不僅缺乏基本的火災(zāi)預(yù)防常識(shí)，而且缺乏火災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。針對(duì)農(nóng)村開展的消防安全教育也不規(guī)范，許多農(nóng)民遇到火災(zāi)時(shí)不知道怎樣處理，并由此帶來了許多不必要的損失。再加上農(nóng)村普遍存在上墳燒紙、柴草亂堆、種地?zé)牡蕊L(fēng)俗習(xí)慣，由此引發(fā)的火災(zāi)也占有很大比重。此外，部分業(yè)主過于追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)防火安全毫不在意，也是農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)的重要原因。

2.3 管理機(jī)制落后

首先，除了重大節(jié)假日或秋收季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)進(jìn)行相關(guān)的消防部署，平時(shí)基本處于“六無”狀態(tài)，即無健全管理組織、無完善規(guī)章體系、無合理規(guī)劃布局、無足夠消防經(jīng)費(fèi)、無普遍消防安全教育、無達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)建設(shè)，管理體制存在較大漏洞。

其次，沒有構(gòu)建完善的層級(jí)化、立體化消防組織機(jī)構(gòu)，沒有形成網(wǎng)格化消防主體構(gòu)成，存在明顯的消防管理真空地帶，追責(zé)制度落實(shí)的也不到位。

最后，相關(guān)責(zé)任部門職權(quán)劃分不明確，無法形成有效配合。如公安系統(tǒng)和派所處理應(yīng)支持農(nóng)村消防工作的開展，但實(shí)際上，兩者都沒能提供切實(shí)有效的幫助。

3 新時(shí)期農(nóng)村消防安全的優(yōu)化路徑

3.1 加大經(jīng)費(fèi)投入，提高設(shè)施水平

只有加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村建筑整改、消防水源建設(shè)、消防通道建設(shè)和消防器材配備等工作，才能真正構(gòu)筑起強(qiáng)有力的農(nóng)村火災(zāi)防線。當(dāng)然，如果單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾來解決顯然是不切實(shí)際的，而單純依靠政府撥款也并非易事，特別是對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來講更是難上加難。對(duì)此，我們可以借鑒廣西的成功模式，一方面根據(jù)財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，拓展融資渠道，采取以區(qū)、市籌集的模式，整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施分期投入。另一方面，制定相關(guān)的政策法規(guī)，廣泛征收農(nóng)村消防基金或基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)經(jīng)費(fèi)，直接用于農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，或構(gòu)建開放多元的消防投入機(jī)制，由政府牽頭，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極投身于農(nóng)村消防事業(yè)，全面提高農(nóng)村消防安全水平。

3.2 創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化安全意識(shí)

首先，要根據(jù)農(nóng)民群眾的認(rèn)知能力和思維方式，選擇他們喜聞樂見的方式展開消防安全教育?？舍槍?duì)留守兒童開設(shè)專門的消防安全課堂，加強(qiáng)對(duì)他們的行為教導(dǎo)，讓他們充分認(rèn)識(shí)火災(zāi)的危害性，并將消防安全知識(shí)落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活學(xué)習(xí)中。

其次，加強(qiáng)季節(jié)性消防安全宣傳，尤其要加強(qiáng)火災(zāi)高發(fā)季節(jié)的安全教育，在人流密集區(qū)設(shè)置消防宣傳欄，通過海報(bào)、墻報(bào)、防火標(biāo)志等重點(diǎn)宣傳火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對(duì)方法。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村消防文化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“生命至上、安全第一”消防理念，強(qiáng)化科學(xué)用火、安全用電意識(shí)，積極開展“消防示范村”、“消防優(yōu)秀戶”等主題活動(dòng)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的形式調(diào)動(dòng)村民參與消防建設(shè)的積極性。

3.3 完善管理體系，打造全新格局

一方面，要強(qiáng)化基層政府消防安全責(zé)任意識(shí)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消防安全置于同等位置，要兩手抓兩手都要硬，尤其是要根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，不斷加大農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施資金、技術(shù)、人力等方面的投入。構(gòu)建區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)三級(jí)一體的管理體系，并成立專門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)農(nóng)村消防安全工作的常態(tài)化發(fā)展。

另一方面，全面落實(shí)層級(jí)化追責(zé)機(jī)制，將消防安全責(zé)任納入政府目標(biāo)體系內(nèi)，逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任狀，并將其列為年終績(jī)效評(píng)比核心指標(biāo)范疇。同時(shí)要完善消防安全管理機(jī)制，定期組織防火檢查和巡查，出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施演練。積極組織開展消防安全教育和培訓(xùn)，落實(shí)自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。

此外，應(yīng)成立消防安全檢查組，定期走訪各居民住宅和居民集聚處，針對(duì)居民安全用電情況、電路設(shè)備和消防設(shè)施情況進(jìn)行檢查，消除安全隱患。更需要進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查組應(yīng)采用抽樣方式對(duì)消防設(shè)施、安全標(biāo)示、安全用電情況等方面進(jìn)行了全面排查，如果工作期間發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任人全部整改到位。

總而言之，在新時(shí)期農(nóng)村消防安全管理工作中，針對(duì)硬件建設(shè)滯后、安全意識(shí)淡薄、管理機(jī)制落后的現(xiàn)實(shí)困境，政府部門必須采取有效措施加以優(yōu)化改進(jìn)，既要加大經(jīng)費(fèi)投入，提高設(shè)施水平，又要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化安全意識(shí)，同時(shí)要完善管理體系，打造全新格局。只有如此，才能提高新時(shí)期農(nóng)村消防安全水平，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要保障，并切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

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