張永君 徐宏志

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不僅僅提高了人們的生活水平以及質(zhì)量，為人們的生活以及社會(huì)生產(chǎn)提供了巨大的幫助，還不可避免的造成了環(huán)境破壞問(wèn)題的發(fā)生，而環(huán)境的破壞又進(jìn)一步影響到人們正常的生產(chǎn)生活活動(dòng)。因此，要想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，在這其中積極建設(shè)生態(tài)公益林，推動(dòng)生態(tài)公益林的可持續(xù)性發(fā)展就成了一項(xiàng)重要措施。而本文將重點(diǎn)就生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)中存在的問(wèn)題，以及可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；建設(shè)；發(fā)展；對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在跨越式發(fā)展的新階段，這讓我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平大幅提高，有效提高了綜合國(guó)力，但同時(shí)我們也必須清醒地看到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的一個(gè)重要因素。再加上人們對(duì)于環(huán)境要求的提高以及環(huán)保意識(shí)的提升，推動(dòng)著生態(tài)公益林的應(yīng)運(yùn)而生，而生態(tài)公益林在實(shí)際建設(shè)過(guò)程當(dāng)中在維護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡方面也發(fā)揮了突出作用。為了讓環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，我國(guó)要從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真分析當(dāng)前生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)中的突出問(wèn)題，并立足實(shí)際提出針對(duì)性解決對(duì)策。

一、生態(tài)公益林建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在的突出問(wèn)題

生態(tài)公益林的建設(shè)和積極發(fā)展有效優(yōu)化了我們所生存的環(huán)境，但是在其中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，法規(guī)制度不夠完善。當(dāng)前在生態(tài)公益林建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些法律法規(guī)，但是還存在很多的制度空白點(diǎn)有關(guān)的保障措施和法律制度不夠細(xì)致和全面，使得生態(tài)公益林的發(fā)展建設(shè)缺乏完善的制度保障與約束。第二，護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)有待增強(qiáng)。當(dāng)前護(hù)林隊(duì)伍當(dāng)中的組成人員在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力以及職業(yè)素養(yǎng)方面還普遍偏低，這使得他們?cè)趯?shí)際處理公益林建設(shè)保護(hù)工作時(shí)難以切實(shí)發(fā)揮自身的價(jià)值，從而難以保障公益林的建設(shè)質(zhì)量。第三，公益林綜合效益普遍不高。由于缺少有效的經(jīng)營(yíng)方法，當(dāng)前公益林的綜合效益普遍不高，這讓林農(nóng)的利益也得不到有效保障。第四，補(bǔ)償機(jī)制亟待健全。公益林的補(bǔ)償政策不健全的問(wèn)題是當(dāng)前擺在公益林發(fā)展面前的一件大事存在著粗放式補(bǔ)償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，很難調(diào)動(dòng)林農(nóng)的工作積極性。第五，公益林管理水平有待提升。在生態(tài)公益林的管理方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)以及管理方法的應(yīng)用都不夠科學(xué)，影響到公益林管理的質(zhì)量和公益林建設(shè)水平。

二、生態(tài)公益林發(fā)展問(wèn)題的解決對(duì)策

1.完善生態(tài)公益林法律法規(guī)

要想讓生態(tài)公益林在發(fā)展建設(shè)當(dāng)中保證正確的發(fā)展方向，確保各項(xiàng)工作的實(shí)施都有科學(xué)的依據(jù)作為約束和支持，就必須不斷完善生態(tài)公益林的法律法規(guī)政策，積極解決法律法規(guī)不健全的問(wèn)題。第一，準(zhǔn)確界定生態(tài)公益林的概念，徹底消除概念不統(tǒng)一的問(wèn)題，保障各項(xiàng)公益林保護(hù)建設(shè)的條款得到有效貫徹落實(shí)。第二，提高生態(tài)公益林管理?xiàng)l例的系統(tǒng)性和全面性，特別是要注意在管理?xiàng)l例當(dāng)中明確管理者集結(jié)擁有的權(quán)限，使得各個(gè)管理部門(mén)能夠進(jìn)行密切的溝通協(xié)調(diào)，有效消除權(quán)限沖突問(wèn)題。第三，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)生態(tài)公益林法規(guī)制度的建設(shè)，完善公益林保障措施和制度。

2.提高護(hù)林隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

護(hù)林隊(duì)伍的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到生態(tài)公益林的發(fā)展水平，所以積極開(kāi)展護(hù)林隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。在護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中，必須要把控好以下幾項(xiàng)工作：第一，做好護(hù)林人員的招聘工作，完善招聘模式和提高招聘標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)錄取，把好護(hù)林人員的源頭關(guān)。第二對(duì)新建護(hù)林人員展開(kāi)全方位的崗前培訓(xùn)，確保護(hù)林人員能夠真正承擔(dān)及崗位職責(zé)，在這其中需要特別重視對(duì)他們的法律法規(guī)常識(shí)教育，加強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使得護(hù)林人員能夠充分運(yùn)用自身的專(zhuān)業(yè)技能以及運(yùn)用法律法規(guī)解決護(hù)林問(wèn)題。第三，將定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，不斷更新護(hù)林隊(duì)伍的工作理念和知識(shí)技能，完善考核措施以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.提升生態(tài)公益林綜合效益

生態(tài)公益林不僅具有極大的生態(tài)效益，同時(shí)也有著經(jīng)濟(jì)效益，而且要想讓廣大林農(nóng)積極主動(dòng)地投入到生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)中，就需要讓他們的切實(shí)利益得到有效的保障以及提升。針對(duì)這一情況，要徹底改變單一實(shí)施封山禁牧方法來(lái)保護(hù)公益林的模式，因?yàn)檫@樣的方法會(huì)直接制約公益林的效益，也會(huì)與林農(nóng)形成利益矛盾。具體而言，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)分析力度，加大對(duì)林區(qū)的技術(shù)以及資金投入，選擇差異化的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型來(lái)挖掘和提高公益林的經(jīng)營(yíng)效益。比方說(shuō)可以根據(jù)實(shí)際條件發(fā)展林果種植、林下畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植等，提高綜合效益。

4.建立健全公益林補(bǔ)償機(jī)制

要想切實(shí)提高林農(nóng)的工作積極性，就必須要讓他們的權(quán)益得到有效保障，而建立健全公益林補(bǔ)償機(jī)制就是一項(xiàng)關(guān)鍵性措施。需要徹底改變粗放式的補(bǔ)償模式，保障各項(xiàng)補(bǔ)償資金發(fā)放到戶，同時(shí)政府部門(mén)以及林業(yè)管理部門(mén)要通過(guò)有效的監(jiān)管來(lái)及時(shí)公布補(bǔ)償信息，在這其中一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的問(wèn)題必須嚴(yán)肅處理。另外，要對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一致性，針對(duì)與權(quán)屬不清晰的公益林，需要明確權(quán)屬之后再發(fā)放補(bǔ)償金。

5.強(qiáng)化生態(tài)公益林管理質(zhì)量

生態(tài)公益林的管理質(zhì)量會(huì)直接影響到生態(tài)公益林的發(fā)展質(zhì)量，所以要不斷完善管理措施，建立完善的公益林管理體系。第一，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)門(mén)的工作人員，做好明確的職能劃分，確保權(quán)責(zé)清晰以及責(zé)任到位。相關(guān)管理者要不斷學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)，樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，提升職業(yè)道德素養(yǎng)。第二，加大對(duì)地方政府的考核力度，使其能夠在地方的公益林建設(shè)當(dāng)中投入更多的精力，加強(qiáng)公益林的管理，有效解決管理滯后問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林建設(shè)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措，在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中扮演著重要角色。為了推動(dòng)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)真細(xì)致的分析其發(fā)展建設(shè)當(dāng)中的突出問(wèn)題，并通過(guò)健全法律法規(guī)，提高護(hù)林隊(duì)伍素質(zhì)，提升綜合效益，完善補(bǔ)償機(jī)制以及增強(qiáng)管理水平等方法提高公益林發(fā)展的科學(xué)性。

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