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中國(guó)失獨(dú)者養(yǎng)老困境及對(duì)策

2018-04-17 03:39任慧霞李紅艷
中國(guó)老年學(xué)雜志 2018年7期
關(guān)鍵詞:獨(dú)生子女子女養(yǎng)老

任慧霞 李紅艷 

(上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院,上?!?01620)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策,以控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì)。不可否認(rèn),該政策將社會(huì)撫養(yǎng)成本控制在一定范圍內(nèi),對(duì)社會(huì)發(fā)展大有裨益。在政策影響下,涌現(xiàn)出一大批獨(dú)生子女家庭,形成了獨(dú)特的“8421”結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,不確定風(fēng)險(xiǎn)亦在增多,疾病、災(zāi)害、車禍、犯罪等意外事件大大增加了獨(dú)生子女傷殘和死亡的概率,使獨(dú)生子女家庭成為名副其實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)家庭。我們把獨(dú)生子女死亡,又未再生育或收養(yǎng)子女的家庭稱為失獨(dú)家庭。

易富賢〔1〕根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)所統(tǒng)計(jì)的每年出生人數(shù)推算得出,中國(guó)1975~2010年共2.18億個(gè)獨(dú)生子女家庭。目前中國(guó)15~30歲的獨(dú)生子女大約有1.9億人。由于疾病、災(zāi)害、交通事故等因素,該年齡群體的死亡率約為萬(wàn)分之四,即伴隨而來(lái)的是每年都大約有7.6萬(wàn)的失獨(dú)家庭產(chǎn)生〔2〕。在失獨(dú)家庭中,青年失獨(dú)者和中年失獨(dú)者可以選擇再生一個(gè)孩子或領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)孩子,為將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題提供保障。老年失獨(dú)者由于身體、生理等原因已喪失生育能力,再生一個(gè)孩子的可能性微乎其微,而領(lǐng)養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于未來(lái)的不確定性收益。老年失獨(dú)者又面臨著巨大的心理壓力和社會(huì)壓力。而且老年失獨(dú)者本身就是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)群體,其生命具有衰老性和脆弱性,年邁之際再撫養(yǎng)一個(gè)孩子可謂是心有余而力不足。雖然獨(dú)生子女離世,但其配偶和后代可能仍存活,他們的心理取向和行為策略也會(huì)影響老年失獨(dú)者的策略選擇。本文把這類獨(dú)生子女死亡而又未再生育和收養(yǎng)子女,年齡大于60周歲的失獨(dú)者稱為失獨(dú)老年人。

錢(qián)誠(chéng)靈等〔3〕對(duì)上?!笆И?dú)”群體的養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查顯示,69%的失獨(dú)者感到寂寞,思念子女,68%的失獨(dú)者擔(dān)心沒(méi)有依靠,老無(wú)所養(yǎng),還有27%的失獨(dú)者表示經(jīng)歷了一段時(shí)間內(nèi)的自我封閉期,不愿與社會(huì)接觸。在當(dāng)今中國(guó),失獨(dú)老年人數(shù)量規(guī)模之大、增長(zhǎng)速度之快、影響范圍之廣、程度之深,已引起政府和相關(guān)專家學(xué)者的高度重視。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的失獨(dú)者養(yǎng)老問(wèn)題,專家學(xué)者們積極探索,初步形成了研究失獨(dú)者養(yǎng)老困境的理論框架,并提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。穆光宗等〔4〕認(rèn)為失獨(dú)是養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的最極端表現(xiàn)。獨(dú)生子女死亡,會(huì)使獨(dú)生子女家庭面臨經(jīng)濟(jì)投入零回收,并且對(duì)生活生理和精神健康產(chǎn)生多重壓力和打擊。因此他主張政府調(diào)整生育政策,加強(qiáng)養(yǎng)老的家庭支持。錢(qián)誠(chéng)靈等〔3〕經(jīng)過(guò)對(duì)上海失獨(dú)群體的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)失獨(dú)家庭在心理、養(yǎng)老等方面存在問(wèn)題。主張建設(shè)專為失獨(dú)老人服務(wù)的養(yǎng)老公寓和機(jī)構(gòu),開(kāi)展失獨(dú)家庭關(guān)懷行動(dòng),提供專業(yè)心理疏導(dǎo)服務(wù)。陳逸寧〔5〕從法律體系的角度分析了中國(guó)失獨(dú)家庭扶助制度的欠缺,將失獨(dú)家庭的邊緣化和模糊化視為一種權(quán)利擁有的不足和權(quán)利實(shí)現(xiàn)上的障礙,針對(duì)法律保護(hù)的不足,主張規(guī)范扶助制度,完善扶助途徑,幫助失獨(dú)老人走出經(jīng)濟(jì)困境和精神困境。丁志宏等〔6〕認(rèn)為失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境包括經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)、照料缺位現(xiàn)象嚴(yán)重等。因此他們從政府、社會(huì)等角度提出了關(guān)懷失獨(dú)家庭養(yǎng)老的原則和方式,主張政府應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任,根據(jù)具體情況實(shí)施分類救助,讓全社會(huì)積極參與到“失獨(dú)家庭”關(guān)懷當(dāng)中。周偉等〔7〕以中國(guó)現(xiàn)存獨(dú)生子女總量結(jié)構(gòu)估計(jì)為出發(fā)點(diǎn),認(rèn)為農(nóng)村失獨(dú)家庭規(guī)模大于城鎮(zhèn),建議國(guó)家提高現(xiàn)行失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭采取同樣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),主張地方政府在國(guó)家扶助制度之外進(jìn)一步對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行扶助。

本文從經(jīng)濟(jì)、生活、情感等方面對(duì)失獨(dú)老人養(yǎng)老困境進(jìn)行解析,提出構(gòu)建政府宏觀、社會(huì)中觀和個(gè)人微觀三位一體的失獨(dú)者養(yǎng)老格局,主張政府、社會(huì)及失獨(dú)者個(gè)人分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,通過(guò)有效的激勵(lì)保障制度,保障失獨(dú)老人享受體面而有尊嚴(yán)的晚年生活。

1 失獨(dú)者養(yǎng)老困境

1.1經(jīng)濟(jì)上失去來(lái)源,生活困窘獨(dú)生子女去世后,家庭只剩失獨(dú)老人,這時(shí)家庭代際交換平衡被打破,失獨(dú)老人得不到子女支付的養(yǎng)老費(fèi)用和市場(chǎng)物品,交易終止。而在中國(guó)素有養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念,人們傾向于用即期投入換取子女的養(yǎng)老承諾,并將自己的養(yǎng)老水平與子女的未來(lái)發(fā)展相聯(lián)系。因此在受教育階段,大多數(shù)家庭關(guān)心子女的成長(zhǎng)和發(fā)展,子女教育開(kāi)支占家庭消費(fèi)比重較高。

當(dāng)獨(dú)生子女去世,家庭破碎,失獨(dú)老人面對(duì)的不僅僅是失去子女的悲痛,還有養(yǎng)老承諾變現(xiàn)能力的喪失。研究〔8〕在對(duì)“連心家園”(民間失獨(dú)者組織)成員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn):因家庭發(fā)生重大變故,50%成員家庭經(jīng)濟(jì)困難,月收入在1 200元以下,20%成員靠“低?!鄙睢.?dāng)然,我們不排除某些失獨(dú)老人擁有豐厚的財(cái)產(chǎn),每月可領(lǐng)取不菲的退休金,亦或是有來(lái)自其他親屬的扶持,生活安逸。但根據(jù)周偉等〔7〕對(duì)城鄉(xiāng)49歲以上失獨(dú)父母規(guī)模變化進(jìn)行的測(cè)算,盡管城鎮(zhèn)失獨(dú)父母增長(zhǎng)速度高于農(nóng)村,然而到2030年,農(nóng)村49歲以上失獨(dú)父母規(guī)模為85.1萬(wàn)人,仍大于城鎮(zhèn)的57.2萬(wàn)人,農(nóng)村失獨(dú)父母規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的二元差異,農(nóng)村失獨(dú)老人的貧困概率和貧困程度比城鎮(zhèn)要嚴(yán)重,即使在城鎮(zhèn)中也有部分失獨(dú)者生活在貧困線以下。而目前我國(guó)政府尚未建立完善的失獨(dú)者扶助制度,最新調(diào)整的國(guó)家層面上的失獨(dú)者特別扶助金也只是從每人每月不低于135元提高到城鎮(zhèn)每人每月340元,農(nóng)村每人每月170元,對(duì)于失獨(dú)者晚年生活保障可謂是杯水車薪。因此,絕大部分失獨(dú)者因?yàn)楠?dú)生子女去世而失去主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,成為老年群體中的貧困人口,生活困窘。

1.2生活上失去幫扶,孤苦無(wú)依在家庭養(yǎng)老模式中,子女不僅為父母提供經(jīng)濟(jì)援助,支付充足的養(yǎng)老費(fèi)用,而且與父母同住,向父母提供生活上的照料與幫扶?!吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定:贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù),照顧老年人的特殊需要。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)老年人的生活照料已然演化為一種商品,可以用金錢(qián)購(gòu)買(mǎi),比如請(qǐng)?jiān)律⒈D返?。但中?guó)自古以來(lái)就是一個(gè)重血親人倫的國(guó)家,相較于他人的照顧,子女的照顧更具有親和性和歸屬感。因此,當(dāng)獨(dú)生子女離世,失獨(dú)老人相當(dāng)于失去了生活的靠山。

而隨著年齡增大、身體功能退化,老年疾病頻發(fā),失獨(dú)老人難以獨(dú)自照料自己的生活起居。當(dāng)他們?cè)噲D通過(guò)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老化解自身困境時(shí),卻又處于無(wú)人擔(dān)保的尷尬境地。另外,由于審批手續(xù)、非盈利性等因素,我國(guó)社會(huì)組織及專業(yè)社工也處于缺位狀態(tài),未能充分履行為老服務(wù)和社會(huì)援助的職能,失獨(dú)老人很難從中獲得相關(guān)服務(wù)。于是失獨(dú)老人便面臨這樣一種困境:經(jīng)濟(jì)上失去子女的援助,生活上失去子女的照料,自身又沒(méi)有額外貨幣聘請(qǐng)市場(chǎng)勞務(wù)人員提供所需服務(wù),社會(huì)支持力量不足,晚年生活孤苦無(wú)依。

1.3情感上失去寄托,滋生疾病傳統(tǒng)的中國(guó)家庭制度是父子世系群,家庭財(cái)產(chǎn)通常是以自愿性代際轉(zhuǎn)移支付的方式實(shí)現(xiàn)更替。子女是父母的精神支柱,是父母干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉。一旦子女離世,特別是獨(dú)生子女離世,對(duì)父母的打擊程度相當(dāng)大。老年喪子使得家庭親代交換的情感效用為零,甚至為負(fù),會(huì)使老年人在情感上失去寄托,陷入痛苦憂憤的情緒之中,抵觸社會(huì),不愿意融入社會(huì),游離于社會(huì)邊緣。

陳逸寧〔5〕認(rèn)為失獨(dú)家庭跟普遍意義上的弱勢(shì)群體不同的是,內(nèi)心的空虛和貧困要遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)重于真正經(jīng)濟(jì)上的貧困。獨(dú)生子女離世,不僅使家庭代際養(yǎng)老承諾化為泡影,還會(huì)誘發(fā)老年人心理問(wèn)題。對(duì)親情缺失的悲痛和焦慮及對(duì)老來(lái)無(wú)依的恐懼等復(fù)雜心理使老人長(zhǎng)時(shí)期走不出失去子女的陰影,身心健康狀況江河日下。絕大部分失獨(dú)者患有不同程度的心理疾病,出現(xiàn)自閉、恐懼、噩夢(mèng)、憤怒、失眠、失憶、內(nèi)疚、焦慮、精神錯(cuò)亂等癥狀,嚴(yán)重者還有厭世情緒,誘發(fā)自殺行為。

2 我國(guó)失獨(dú)者養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對(duì)策建議

獨(dú)生子女離世使家庭養(yǎng)老功能大大減弱,家庭作為一個(gè)基本單位抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力降低,失獨(dú)家庭陷入養(yǎng)老困境。在家庭代際贍養(yǎng)失效的情況下,有必要加強(qiáng)政府、社會(huì)及失獨(dú)者個(gè)人的責(zé)任意識(shí),著實(shí)構(gòu)建政府宏觀、社會(huì)中觀和個(gè)人微觀三位一體的失獨(dú)者養(yǎng)老格局:

2.1以政府為責(zé)任主體,規(guī)范失獨(dú)者基本生活保障政府作為國(guó)家的統(tǒng)治者和社會(huì)的治理者,應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)保障失獨(dú)者基本生活的責(zé)任,拓寬思路,加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)者制度投入和資金投入,保障失獨(dú)者基本生活,夯實(shí)失獨(dú)者養(yǎng)老保障基礎(chǔ)。

在制度投入方面,一是注重預(yù)防,建立鼓勵(lì)失獨(dú)家庭再生育制度,放寬失獨(dú)家庭收養(yǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)于失獨(dú)者來(lái)說(shuō),幫助他們重筑家庭夢(mèng)想才是治本之策。因此除了適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,更應(yīng)建立鼓勵(lì)失獨(dú)家庭再生育制度,由政府衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門(mén)提供再生育所需各項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)服務(wù),將失獨(dú)家庭再生育補(bǔ)貼納入補(bǔ)償范圍。放寬失獨(dú)家庭收養(yǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,簡(jiǎn)化審批手續(xù),幫助失獨(dú)者盡快組建完整家庭。二是建立失獨(dú)者信息數(shù)據(jù)庫(kù),掌握失獨(dú)者個(gè)人信息,為開(kāi)展失獨(dú)者心理慰問(wèn)及生活救助提供材料基礎(chǔ)。通過(guò)檔案資料正確識(shí)別失獨(dú)老人,防止福利因素誘發(fā)冒名頂替等道德風(fēng)險(xiǎn)行為。對(duì)失獨(dú)老年人實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,健全失獨(dú)老年人進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制。

在資金投入方面,進(jìn)行方案設(shè)計(jì),合理確定失獨(dú)老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合目前國(guó)家統(tǒng)一實(shí)行的失獨(dú)者特別扶助金政策,按照居老、安老、享老原則,提供低、中、高三個(gè)方案(見(jiàn)表1)。低方案是按照最低生活保障金為失獨(dú)老人發(fā)放生活補(bǔ)貼。以上海市為例,2014年農(nóng)村最低生活保障金為620元/每人每月,城鎮(zhèn)為710元/每人每月。相應(yīng)地,農(nóng)村失獨(dú)老人每月可領(lǐng)取補(bǔ)貼620元,城鎮(zhèn)失獨(dú)老人每月可領(lǐng)取補(bǔ)貼710元。中方案是最低生活保障金+特別扶助金。獨(dú)生子女家庭響應(yīng)政策號(hào)召,放棄了再生育的機(jī)會(huì),為計(jì)劃生育政策做出了貢獻(xiàn),應(yīng)該得到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,因此國(guó)家統(tǒng)一層面上的特別扶助金是合理的??紤]到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異及失獨(dú)者的基本生活需要,還應(yīng)為失獨(dú)老年人提供根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整的最低生活保障金。高方案是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為失獨(dú)老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼。子女的經(jīng)濟(jì)扶持是其生活的主要來(lái)源,在子女的經(jīng)濟(jì)扶持下,大多數(shù)失獨(dú)老年人生活安逸,享受子孫之福?;谑И?dú)者安享晚年的考慮,按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為其發(fā)放生活補(bǔ)貼具有合理性。

表1 城鎮(zhèn)失獨(dú)老年人生活補(bǔ)助方案設(shè)計(jì)(以上海市為例)

其中各方案每年按照最低收益5%增長(zhǎng)

目前我國(guó)還沒(méi)有確切的失獨(dú)者數(shù)量的官方數(shù)據(jù),關(guān)于失獨(dú)老人扶助的政府負(fù)擔(dān)也不明確。根據(jù)上海市婦聯(lián)失獨(dú)家庭專項(xiàng)課題調(diào)查結(jié)果,將上海市失獨(dú)老年人數(shù)量估計(jì)為約4.8萬(wàn)人。從上述的分析可以看出,政府的資金投入按照低方案10年間增長(zhǎng)為(2.13~5.04)億元,高方案10年間增長(zhǎng)為(8.52~15.97)億元,而2013年上海社會(huì)保障和就業(yè)地方財(cái)政支出為468.01億元,增加的投入僅僅占到地方財(cái)政支出的1%到3%,這是政府能夠承擔(dān)的,當(dāng)然也會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)。因此,各地區(qū)需根據(jù)財(cái)政承受能力選擇合適的扶助方案。

2.2以社會(huì)為支撐主體,完善失獨(dú)者生活保障社會(huì)對(duì)失獨(dú)老年人的養(yǎng)老投入包括資金、服務(wù)、人員等方面,涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和志愿者組織等活動(dòng)主體。

在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面,首先要放寬準(zhǔn)入門(mén)檻,政府民政部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)或農(nóng)村村委會(huì)均可以作為擔(dān)保人,避免失獨(dú)者無(wú)人擔(dān)保被養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拒之門(mén)外的尷尬。其次建立專門(mén)的失獨(dú)者之家或在現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中增設(shè)失獨(dú)者養(yǎng)老床位,對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),注意口頭忌語(yǔ),形成一批專業(yè)化的為老服務(wù)隊(duì)伍。

在社區(qū)內(nèi)部開(kāi)展“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù),成立失獨(dú)者關(guān)愛(ài)組織,吸引社區(qū)工作者、青年志愿者積極參與,為失獨(dú)者提供幫扶服務(wù)。對(duì)年齡較大、身體健康狀況較差的失獨(dú)者,由社區(qū)工作者和志愿者協(xié)助其做家務(wù),提供助餐、助潔、助浴、助行、助醫(yī)等生活照料服務(wù),減輕其勞務(wù)負(fù)擔(dān);對(duì)心理健康有問(wèn)題的失獨(dú)者,聘請(qǐng)心理咨詢師與所在社區(qū)共同組建救助團(tuán)隊(duì),開(kāi)展“一對(duì)一”心理救援,消解失獨(dú)者心理情緒。構(gòu)建失獨(dú)者活動(dòng)中心,鼓勵(lì)其溝通和交流,形成失獨(dú)者互助機(jī)制。

2.3以失獨(dú)者為自救主體,提高自我保障能力對(duì)失獨(dú)者的救助應(yīng)采取普遍性和選擇性相結(jié)合的原則,實(shí)施差別救助。首先根據(jù)素質(zhì)和技能要素對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行分層,對(duì)于高素質(zhì)有技能的失獨(dú)者,鼓勵(lì)其延長(zhǎng)退休年齡或進(jìn)行返聘,增加個(gè)人賬戶積累以增加養(yǎng)老資本。對(duì)于低素質(zhì)、技能缺乏的失獨(dú)者,通過(guò)開(kāi)展素質(zhì)拓展培訓(xùn)的方式,使其掌握一項(xiàng)生存技能,考核合格者,由政府推薦工作崗位。失獨(dú)者不僅可以獲得當(dāng)?shù)刈畹凸べY,提高經(jīng)濟(jì)收入,而且通過(guò)重返勞動(dòng)力市場(chǎng),重拾自身價(jià)值,恢復(fù)生活信心,促進(jìn)失獨(dú)中老年人健康老齡化。其次,根據(jù)年齡和健康要素對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行分層。鼓勵(lì)健康狀況良好的低齡失獨(dú)者為健康狀況差的高齡失獨(dú)者提供照護(hù)服務(wù),將照護(hù)時(shí)間計(jì)入檔案,當(dāng)其年老需要照護(hù)時(shí),可免費(fèi)支取志愿者或其他低齡失獨(dú)者同等時(shí)間額度的服務(wù)。

綜上,失獨(dú)者養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大挑戰(zhàn),僅靠政府承擔(dān)責(zé)任難以解決,必須調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與積極性,提高失獨(dú)者個(gè)人的自救互救意識(shí),形成政府宏觀、社會(huì)中觀和個(gè)人微觀三位一體的養(yǎng)老格局。通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與失獨(dú)者個(gè)人覺(jué)醒營(yíng)造和諧友愛(ài)的社會(huì)環(huán)境,保障失獨(dú)者度過(guò)幸福晚年。

1易富賢.大國(guó)空巢〔M〕.香港:大風(fēng)出版社,2007:37-54.

2魏銘言,郭少峰.我國(guó)失獨(dú)家庭至少100萬(wàn)個(gè)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)〔N〕.新京報(bào),2013-03-02.

3錢(qián)誠(chéng)靈,董榮好,劉曉琳,等.上?!笆И?dú)”群體的養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議〔J〕.改革與開(kāi)放,2014;(9):57-9,84.

4穆光宗,吳金晶,常青松.我國(guó)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)研究〔J〕.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014;28(6):103-9,124.

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