烏 瑋,李 明

(國家基礎(chǔ)地理信息中心,北京 100830)

0 引 言

測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案是指在從事測繪地理信息業(yè)務(wù)活動中形成的具有保存價值的文字、數(shù)據(jù)、電子文件、圖件、聲像等不同形式和載體的歷史記錄[1].測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案記錄和反映了我國不同時期的自然地理狀況、重要地理數(shù)據(jù)和相關(guān)的人文社會信息以及測繪地理信息科學技術(shù)本身的發(fā)展、變化與進步,對于研究、了解和掌握我國自然地理景觀與相關(guān)人文活動的歷史變遷與演進,制定和實施各種重大的戰(zhàn)略和規(guī)劃,進行各種重大工程的論證和設(shè)計等,具有極其珍貴的參考價值.

近年來,隨著測繪地理信息事業(yè)的迅猛發(fā)展,測繪地理信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的態(tài)勢,測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案也呈現(xiàn)出海量性、多樣化等新特點,對測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案工作提出了新的要求,如何采用有效的管理手段實現(xiàn)對地理信息業(yè)務(wù)檔案進行高效管理和服務(wù),成為測繪業(yè)務(wù)檔案管理者面臨的新的難題.

1 新時代測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的特點

測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案以其獨特的形成過程、數(shù)據(jù)類型、載體形式等特點表現(xiàn)出與其他檔案的諸多不同.特別是隨著數(shù)碼航攝、機載LiDAR、傾斜影像等獲取手段的不斷發(fā)展,以影像成果為基底產(chǎn)生的慣導(dǎo)數(shù)據(jù)、點云數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等成果進入歸檔范圍,這些以測繪地理信息為主要內(nèi)容的多類型項目業(yè)務(wù)檔案正逐漸成為歸檔的主力軍[2].測繪地理信息在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的同時帶來了業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)量的幾何增長,在不同領(lǐng)域和行業(yè)中廣泛使用,逐步融入到普通老百姓的工作生活中.

1.1 歸檔數(shù)量增長迅速

我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)保持年均25%的持續(xù)快速增長,被國務(wù)院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).國家測繪地理信息局相繼實施完成了西部測圖、現(xiàn)代測繪基準、海島礁測繪、國情普查、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新、數(shù)字(智慧)城市、國家地理信息公共服務(wù)平臺"天地圖"建設(shè)等多個重大測繪項目,產(chǎn)生了海量測繪地理信息業(yè)務(wù)紙質(zhì)檔案和電子數(shù)據(jù),包括測量中的觀測數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)處理過程、數(shù)據(jù)成果、數(shù)據(jù)庫軟件等.這些數(shù)據(jù)不僅種類繁多,而且數(shù)據(jù)量極大,在測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案歸檔項目中所占比重也越來越大[3].

據(jù)統(tǒng)計,至2015年,我國統(tǒng)籌建設(shè)完成1879站規(guī)模的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng);數(shù)字城市在全國所有地級市和476個縣級市全面鋪開;覆蓋全國的國家1:50 000、1:250000、1:1 000 000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫完成年度更新;全國1:10 000基礎(chǔ)地理信息覆蓋累計達到560X104km2;國家、省級基礎(chǔ)航空攝影達到626X104km2.2015年,僅國家測繪資料檔案館歸檔的測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案就有74 363件,數(shù)據(jù)量38.8 TB,相對2014年,歸檔件數(shù)增長13%,數(shù)據(jù)量增長203%,館藏業(yè)務(wù)檔案超過7萬卷300萬件,總數(shù)據(jù)量近4 PB.

海量數(shù)字檔案的科學、有效、安全管理成為重要課題.

1.2 檔案類型呈現(xiàn)多樣化

檔案管理工作跨越較長的歷史時期,隨著技術(shù)手段發(fā)展和科技水平的提升,管理指標和技術(shù)要求有所變化,形成了多類別、多時段、多載體的業(yè)務(wù)檔案.

《測繪地理信息事業(yè)"十三五"規(guī)劃》指出,"十三五"時期,測繪地理信息事業(yè)要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,擴展測繪地理信息業(yè)務(wù)領(lǐng)域,打造由新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等"五大業(yè)務(wù)"構(gòu)成的公益性保障服務(wù)體系[9],由此將產(chǎn)生越來越多類型的測繪地理信息檔案.

在《測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》中,測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案資料按照業(yè)務(wù)類型劃分包括航空航天遙感影像檔案、大地測量檔案、國家基本比例尺地形圖和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)檔案,地理國情監(jiān)測(普查)檔案、應(yīng)急測繪保障服務(wù)檔案、測繪成果應(yīng)用檔案、境界測繪檔案、公開地圖制作檔案、測繪科學技術(shù)研究項目檔案等,還包括國內(nèi)外出版的專題地圖、地圖集資料等[1].

按檔案形式時間劃分,測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案可分為建國前檔案和建國后檔案.其中解放前檔案多為圖書類和地形圖類資料,建國后檔案多為項目類檔案.

按載體形式劃分,測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案可分為紙質(zhì)檔案、圖像檔案、電子檔案和實物檔案.其中科技和圖書類多為紙質(zhì)檔案,影像數(shù)據(jù)多為圖像檔案,重大測繪項目成果多為電子檔案,硬盤、磁帶和光盤等存儲介質(zhì)多為實物檔案.

2 測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理面臨的新問題

各項重大測繪項目的建設(shè)實施,為我國經(jīng)濟建設(shè)提供了及時有力的基礎(chǔ)地理信息保障,同時,也給測繪地理信息歸檔與管理工作帶來前所未有的壓力.近年來,國家測繪地理信息部門對業(yè)務(wù)檔案工作越來越重視,測繪地理信息部門業(yè)務(wù)檔案工作也取得了長足發(fā)展,但仍存在檔案標準不完善、檔案資料不完整、檔案利用不便捷、檔案管理不智能、檔案保護不高效、檔案隊伍不專業(yè)等情況,嚴重制約測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展[4].

2.1 檔案標準體系亟待完善

測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理工作的完善離不開制度和標準的建設(shè),要加強測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的管理工作,不僅要擁有完善的測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案法律法規(guī)和標準規(guī)范,還要建立相關(guān)管理體制機制的實施情況,完善監(jiān)督措施.

2015年國家測繪地理信息局和國家檔案局共同頒布了《測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》,為測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案工作開展提供了政策基礎(chǔ).但規(guī)定沒有針對具體的10類業(yè)務(wù)檔案管理、建檔歸檔形式、檔案維護管理等形成有效的標準規(guī)范,造成業(yè)務(wù)檔案整理、匯交、備份形式多種多樣,尺度層次不齊等問題[1].總體說來,由于測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理工作基礎(chǔ)薄弱,起點相對較低,總體發(fā)展水平與整個測繪地理信息事業(yè)的迅猛發(fā)展對業(yè)務(wù)檔案工作的要求還有差距.

2.2 檔案資源亟待豐富完善

測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案根據(jù)不同的比例尺和精度等級分別存儲于國家館和地方館中,而其他領(lǐng)域和行業(yè)獲取和生產(chǎn)的測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案因權(quán)屬方無保管經(jīng)費和條件,造成大量的珍貴的業(yè)務(wù)檔案丟失.

拿歷史影像數(shù)據(jù)舉例來看,我國現(xiàn)存膠片影像數(shù)據(jù)超過1 000萬片,測繪部門館藏不足2/3,并且有近300萬片沒有進行數(shù)字化掃描.而測繪體系外部門特別是企業(yè)保存的部分多數(shù)已經(jīng)銷毀或因保管不善資料損壞.如何實現(xiàn)應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收,使檔案資源更加齊全完整、豐富多元亟待解決.

2.3 檔案編研利用存在共享開放需求

按保密程度劃分,測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案可分為保密類檔案和非保密類檔案兩類,業(yè)務(wù)檔案的保密工作是檔案管理工作的重要組成部分.我國《保密法》中規(guī)定保密檔案的密級從高到低依次為"絕密""機密""秘密"三級.保密檔案多為政府部門受控使用,非保密類檔案多為科研和民眾服務(wù)使用[5].

現(xiàn)階段,針對館藏歷史檔案資料缺乏解密機制和方法,造成數(shù)據(jù)無法整合共享,形成相對隔離的"孤島"數(shù)據(jù).企業(yè)和個人使用檔案資料多因手續(xù)煩瑣,周期長等原因選擇放棄.特別針對超過保密期限的檔案資料,缺乏創(chuàng)新開放的思路,造成檔案資料編研利用門檻太高,形成無人問津的局面[6].

2.4 檔案管理存在信息化需求

現(xiàn)階段,我國檔案業(yè)務(wù)管理信息化程度不夠,缺乏測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案信息化的頂層設(shè)計和應(yīng)用軟件支撐,對測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案大數(shù)據(jù)智能化管理技術(shù)還未深入研究,制約了測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的分類與整體自動化建設(shè)的應(yīng)用.管理測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案,不僅要管理檔案的物理實體,保證其完整、無損壞,延長檔案實體的物理壽命,還要對檔案進行相應(yīng)的保密管理,對業(yè)務(wù)檔案生命周期的監(jiān)控[7].

現(xiàn)有的測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理方法,多采用羅列家底,統(tǒng)計服務(wù)的形式,在存量數(shù)字化、增量電子化和利用網(wǎng)絡(luò)化等方面相對欠缺,未實現(xiàn)智能化、信息化管理.

2.5 檔案保護存在高效性需求

測繪地理信息事業(yè)的快速發(fā)展極大地推進和實現(xiàn)了測繪電子檔案的形成和管理,海量測繪數(shù)字檔案的爆發(fā)式增長,對業(yè)務(wù)檔案保存管理條件、保護災(zāi)備機制和維護工作效率提出了嚴峻的挑戰(zhàn).

針對測繪地理信息電子檔案特殊性,在場所上、技術(shù)上、管理上缺乏有效的安全防范體系.在海量數(shù)字檔案歸檔接收時,多數(shù)保管部門僅對檔案元數(shù)據(jù)進行檢查,未進行可讀性檢查,無法保證數(shù)字檔案的完整性、真實性和有效性.檔案保護備份也多采用離線硬盤和數(shù)據(jù)庫在線備份管理,未嚴格執(zhí)行多次備份和異地備份的檔案管理要求,給檔案資料的安全保護帶來隱患.

2.6 檔案隊伍存在專業(yè)化需求

業(yè)務(wù)檔案管理作為測繪地理信息項目生命周期的最后一步,也是測繪地理信息資料利用生命周期的第一步.進行業(yè)務(wù)檔案管理,既要保障測繪資料的有效歸檔和管理,又要研究探索測繪資料的編研和應(yīng)用,迫切需要足夠的檔案管理人才隊伍來支撐.

由于歷史的原因,從事測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理的人員,主要是從事測繪工作的,這些人有著豐富的測繪知識和工作經(jīng)驗,但缺乏檔案管理的知識,近年來從事測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理的隊伍,吸納了大量的專業(yè)檔案管理人才,但這些人員又相對缺乏測繪專業(yè)的知識.同時,測繪地理信息系統(tǒng)鮮有系統(tǒng)專業(yè)的測繪檔案專業(yè)知識和崗位培訓,人才培養(yǎng)主要靠項目團隊"傳、幫、帶",很難形成大量的、專業(yè)的、成體系的測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理人才隊伍.

3 測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理的新思路

全國檔案事業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃綱要中提出到2020年,初步實現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化,基本建成與全面建成小康社會相適應(yīng)、有效服務(wù)國家治理和"五位一體"建設(shè)的檔案事業(yè)發(fā)展體系[8],形成了以服務(wù)為導(dǎo)向的檔案管理新思路.

當前,做好測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理工作,需要結(jié)合測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案工作特點,建立配套的制度、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的人才、技術(shù)支撐,加強測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理工作,實現(xiàn)"檔案治理法制化、檔案資源多樣化、檔案利用便捷化、檔案管理信息化、檔案安全高效化、檔案隊伍專業(yè)化"[8]的目標,保障測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的安全管理和有效利用.

3.1 科學推進標準體系建設(shè)

測繪地理信息事業(yè)"十三五"規(guī)劃明確指出要"構(gòu)建新型測繪地理信息標準體系"[8],全國檔案事業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃綱要也提出要"完善檔案標準和制度建設(shè),健全檔案標準體系"[9].

測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理應(yīng)在落實《測繪法》、《檔案法》要求的前提下,積極研究探索測繪地理信息新技術(shù),形成較為完善的測繪地理信息檔案標準體系,將測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案標準的制定和國家測繪地理信息局重大項目結(jié)合起來,加強地理國情、全球測圖和應(yīng)急測繪等重點領(lǐng)域檔案歸檔標準和技術(shù)規(guī)范的制定,推動測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理在標準化、規(guī)范化、制度化的軌道上發(fā)展,提升測繪地理信息檔案標準的先進性、適用性和有效性.

3.2 有效推進資源體系建設(shè)

按照《測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》要求,在測繪系統(tǒng)中開展館藏業(yè)務(wù)檔案清理和統(tǒng)計工作,梳理出未在國家各級測繪部門管理的測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案,尤其是珍貴的歷史檔案資料,開展交換、統(tǒng)籌和共享試點,進一步豐富和優(yōu)化測繪地理信息檔案館藏[10]資源.

在擴展館藏資源的同時,要拓展館藏資源的表現(xiàn)形式,積極開展館藏檔案的掃描數(shù)字化技術(shù)攻關(guān),形成完整可靠的數(shù)字化流程,將測繪歷史檔案數(shù)字化、精細化管理,規(guī)?；?、一體化展示.

3.3 拓展和深化編研利用

隨著計算機科學技術(shù)的飛速發(fā)展,測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案利用正在發(fā)生著根本性的改變,人們對相關(guān)測繪地理信息的需求日益旺盛,需要通過檔案編研工作將檔案信息資源系統(tǒng)、有序、及時地開發(fā)出來,對檔案信息進行不同層次的加工重組,以達到最有效地開發(fā)利用信息資源的目的[11].

為拓展測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的編研利用,應(yīng)完善測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案信息公開發(fā)布保密、脫密審查程序,加強在測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估和保護,加大重點檔案的開發(fā)利用力度,如覆蓋全國范圍的民國圖、歷史航攝影像綜合應(yīng)用等;建立館藏重點檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫,使館藏的檔案資料信息更加系統(tǒng)、更富有針對性,更容易被人們利用;創(chuàng)新服務(wù)方式,多渠道開發(fā)利用檔案資源,不斷向社會推出測繪地理信息檔案精品力作和舉辦受公眾歡迎的檔案活動.

3.4 全面開展信息化建設(shè)

測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案信息化是測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理模式從以面向檔案實體保管為重點,向以用戶需求為目標和以檔案信息提供多元化、社會化共享服務(wù)模式為重點的轉(zhuǎn)變過程."信息獲取實時化、信息處理自動化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會化"是測繪地理信息化的主要特點,也是測繪地理信息檔案管理信息化的主要特點.

加強測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè),是大數(shù)據(jù)時代國家測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理的必然要求.首先要加強積極響應(yīng)數(shù)字中國建設(shè),加快推進測繪地理信息科技與檔案管理工作的有機結(jié)合,持續(xù)推進測繪數(shù)字檔案館建設(shè);其次需要加快提升測繪電子檔案管理水平,研究探索測繪電子檔案與國家大數(shù)據(jù)行動的深度融合;最后需要加快測繪地理信息業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和資源共享服務(wù)平臺的建設(shè),實現(xiàn)國家測繪數(shù)字檔案資源融合、統(tǒng)籌、共享服務(wù).

3.5 強化安全存儲和保護

測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案是千百萬測繪人辛勤工作的結(jié)晶,是國家的寶貴財富,數(shù)字檔案安全存儲與有效保護,是檔案管理工作的基本職責[12].

在嚴格執(zhí)行國家保密制度的前提下,針對測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)快速增長的特點,應(yīng)以容災(zāi)為目標,改善檔案庫房尤其是介質(zhì)庫房環(huán)境,積極研究探索海量數(shù)字測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的存儲備份策略、維護管理技術(shù)方法與技術(shù)指標,改革完善傳統(tǒng)的測繪數(shù)字檔案管理模式,形成科學合理、安全可靠的海量數(shù)字測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理方案,并開展測繪地理信息業(yè)務(wù)數(shù)字檔案的異地異質(zhì)備份.

3.6 加強科技型隊伍建設(shè)

測繪地理信息事業(yè)"十三五"規(guī)劃中明確指出,"圍繞測繪地理信息事業(yè)新格局的需求,加強跨領(lǐng)域復(fù)合型人才的引進、培養(yǎng)和使用".要想搞好測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案工作,必須有一支既懂測繪又懂檔案的專業(yè)隊伍[9].

為積極應(yīng)對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展對測繪檔案管理人才的要求,應(yīng)健全測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案培養(yǎng)機制,統(tǒng)一規(guī)劃全國測繪地理信息各級各類檔案人員的專業(yè)知識培訓和崗位培訓,全面提高國家測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理人員的整體素質(zhì);探索利用職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育等多種途徑,補充測繪或檔案的專業(yè)知識,建立健全測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案專家信息庫;全面提升測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案科研和創(chuàng)新能力,構(gòu)建激勵測繪管理創(chuàng)新的體制機制,培育敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的測繪檔案管理文化,開展具有前瞻性、創(chuàng)新性和先進性測繪地理信息檔案科技項目研究.

4 結(jié)束語

本文分析了測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的特點及存在的基本問題,結(jié)合測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案工作現(xiàn)狀,并從標準體系構(gòu)建、資源體系建設(shè)、檔案編研利用、信息化建設(shè)、安全存儲保護和人才隊伍建設(shè)等6個方面提出完善測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理的新思路.