滕修福

各級(jí)人大及其常委會(huì)在組織人大代表視察中，通常是對(duì)代表的原選舉單位或原選區(qū)所在的行政區(qū)域進(jìn)行視察。而如今，一些地方也大力推行代表跨區(qū)域交叉視察。贊同者認(rèn)為，這有利于提升代表的全局意識(shí)，站在更廣的角度看問(wèn)題、提建議。也有人認(rèn)為，這種視察形式一旦全面推開(kāi)，會(huì)使代表脫離所代表的選民，所提建議操作性大打折扣。

筆者認(rèn)為，組織代表視察應(yīng)以就地就近視察為原則，跨區(qū)域視察未嘗不可，但交叉視察無(wú)須“大力推行”，謹(jǐn)防變味。

實(shí)踐中，鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）一級(jí)人大代表視察活動(dòng)，多以代表小組為單位開(kāi)展（由幾個(gè)選區(qū)代表組成）;縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）一級(jí)代表視察活動(dòng)，通常委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或街道人大工委來(lái)組織開(kāi)展;設(shè)區(qū)的市級(jí)（自治州）以上間接選舉的代表視察活動(dòng)，通常委托原選舉單位（下一級(jí)人大常委會(huì)）來(lái)組織開(kāi)展。如此做法，有利于強(qiáng)化代表與原選區(qū)選民或選舉單位的聯(lián)系，為原選區(qū)選民或選舉單位代言。因此，各地組織開(kāi)展代表視察活動(dòng)，一般都會(huì)以就近就地視察為原則，除縣、鄉(xiāng)兩級(jí)直接選舉的人大代表外，間接選舉的代表視察活動(dòng)，少有跨區(qū)域的。

代表跨區(qū)域視察未嘗不可。代表跨區(qū)視察，未必就脫離原選區(qū)選民或選舉單位，也與提議案建議無(wú)關(guān)。從法理上來(lái)說(shuō)，各級(jí)人大代表不僅僅是原選區(qū)選民或選舉單位的代表，也是本級(jí)其他選區(qū)或選舉單位的代表，應(yīng)該要“代表人民的利益和意志”（代表法第二條第三款之規(guī)定）;因此，代表跨區(qū)視察合法，未嘗不可。從實(shí)踐上來(lái)看，代表跨區(qū)視察的確能夠開(kāi)拓代表視野，讓代表增強(qiáng)全局意識(shí)。因此，代表跨區(qū)視察有效，利于履職。

代表跨區(qū)域交叉視察無(wú)須“大力推廣”。首先，組織活動(dòng)難度增大。其次，交叉視察容易變味。