李太源：在提高審議質(zhì)量上銳意創(chuàng)新 ? 湖南省安化縣人大常委會主任李太源撰文說，人大及其常委會要進一步創(chuàng)新審議方式，規(guī)范監(jiān)督程序。一是要精選課題。科學(xué)合理地確定議題，是提高人大常委會審議質(zhì)量的前提。常委會要緊跟黨委決策、緊盯社會熱點、緊靠中心任務(wù)，立足“想全局、抓重點、議大事”的基本思路，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的提升這個根本的出發(fā)點和落腳點，把審議重點放在黨委政府關(guān)心的重點、難點問題上，放在代表、群眾普遍關(guān)注的熱點、焦點問題上。要一改“多而全”的傳統(tǒng)做法，積極倡導(dǎo)“少而精”的選題方式，除財政預(yù)決算、環(huán)保年度報告等重大事項、人事任免等法律明確規(guī)定必須由常委會作出決議、決定外，每次常委會原則上只選擇安排1～2個審議議題進行充分審議。對上級已經(jīng)作出明確部署、“一府一委兩院”落實成效顯著的事項，一般由主任會議采取聽取匯報，或主任會議、常委會會議采取集中視察的形式，并形成會議紀要、視察建議、審議決策向有關(guān)單位反饋意見、建議。二是要深入調(diào)研。深入細致的調(diào)查研究，是提高常委會審議質(zhì)量的基礎(chǔ)。在調(diào)研數(shù)量上要嚴格控制。根據(jù)常委會確定的年度審議議題，以選取2～3個調(diào)研課題為主。在調(diào)研力量上要體現(xiàn)聯(lián)動。所有調(diào)研活動由常委會集中統(tǒng)一組織，縣人大機關(guān)各委室參與，輪流邀請部分常委會組成人員、縣人大代表及有關(guān)單位負責(zé)人參加。認真推行縣人大代表跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研視察制度，支持和鼓勵基層代表站在全局的角度提出區(qū)域性建議。在調(diào)研方式上要豐富多樣。采取召開座談會、明察暗訪、問卷調(diào)查、選點察看等多種形式，適時組織赴外地考察學(xué)習(xí)，準確掌握工作的進展情況，研究提出解決問題的建議對策。在調(diào)研質(zhì)量上要突出問題。調(diào)研報告要注重事實充分、觀點鮮明、分析深刻、建議可行，堅持“兩多兩少”：多提問題，少講成績;多提建設(shè)性意見，少作空泛議論。三是要透徹審議。審好、議透工作報告，是提高常委會審議質(zhì)量的核心。保證常委會組成人員有充分的時間進行審議，是審?fù)缸h題的基礎(chǔ)。一要抓好會前初審?！耙桓晃瘍稍骸睂M提請常委會會議審議的議題要在年初向常委會報告并列入年度工作計劃，其他臨時性重要事項至少在一個月之前報告常委會。在常委會會議召開一周之前，通過主任會議對有關(guān)事項進行討論，集思廣益，修改完善，特別是對于重點議題或有不同意見的議題，要先通過主任會議進行認真研究，形成共識，為高質(zhì)量的審議做好準備。對未按程序提請主任會議研究或討論意見明顯不統(tǒng)一及在人大審議之前已作出決定的事項，一般不列入常委會會議議題，避免出現(xiàn)“舉手表決式審議”和“過水式審議”的現(xiàn)象。二要抓好分組討論。主任會議討論確定相關(guān)審議內(nèi)容后，提前將有關(guān)報告發(fā)送至常委會組成人員審閱。根據(jù)議題情況，由主任會議決定分組審議或聯(lián)組審議的方式進行審議，分組審議的意見適時以文字的形式在常委會上印發(fā)。三要抓好會中發(fā)言。進一步完善中心發(fā)言和重點發(fā)言制度，在審議專項工作報告時，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭委室負責(zé)人要圍繞審議議題作中心發(fā)言，積極引導(dǎo)常委會組成人員作重點發(fā)言。發(fā)言時要緊扣主題，不說題外話;把握分寸，不說過頭話。

劉入兵：江蘇各地人大組織積極探索代表聯(lián)系人民群眾的方式方法 ? 江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會研究室劉入兵撰文說，為了更加做好人大代表聯(lián)系人民群眾工作，江蘇各地進行了一些有益的探索，取得了一些成功的經(jīng)驗，豐富了代表工作的內(nèi)容，在全省甚至全國都產(chǎn)生了較大影響。南通市：“萬名代表小康行”活動架起聯(lián)系群眾的“連心橋”。南通市人大常委會借助代表履職平臺，以參與全面小康建設(shè)活動為抓手，組織11000名五級人大代表開展了“萬名代表小康行”活動。通過市、縣、鄉(xiāng)三級人大整體聯(lián)動，發(fā)揮代表履職“四位一體”作用，組織五級代表共同參與，為代表履職搭建一個平臺，創(chuàng)建一個載體，架起聯(lián)系群眾的“連心橋”，搭起服務(wù)群眾的“直通車”。引導(dǎo)代表爭當宣傳員、監(jiān)督員、調(diào)查員、示范員和服務(wù)員。先后實施了“助推小康民生實事項目清單”“人大代表小康行活動項目認領(lǐng)清單”和“認領(lǐng)項目完成公示清單”等民生實事“三張清單”主題活動和以關(guān)注環(huán)保為內(nèi)容的環(huán)?！白哪绝B”行動?！叭f名代表小康行”活動啟動以來受到了各級黨委、政府的高度重視和大力支持，成為黨委、政府和人大共同關(guān)注的“交匯點”，成為領(lǐng)導(dǎo)層面合力牽引的“牛鼻子”?；窗彩校骸叭f名代表回選區(qū)見選民”活動拉近了與選民的距離。近年來，淮安市人大常委會開展了“萬名代表回選區(qū)見選民”活動。市人大常委會組織三級人大聯(lián)動、五級人大代表參與，主動融入全市脫貧攻堅大局，踏踏實實為人民辦實事、謀福祉，做全心全意為人民的好代表。組織有專長的代表深入村居開展千場宣講，實施智力扶貧。組織企業(yè)家代表結(jié)對170個省、市定經(jīng)濟薄弱村，實施項目幫扶。組織人大代表聯(lián)系1萬多戶低收入家庭，實施結(jié)對濟困，真正幫助貧困群眾解決突出問題，實現(xiàn)脫貧致富。幫助經(jīng)濟薄弱村激活內(nèi)生動力，實現(xiàn)強村目標。組織代表深入經(jīng)濟薄弱村、低收入家庭，了解實際情況，分析貧困原因，掌握群眾訴求，采取各種形式，為脫貧攻堅出招獻力。組織代表當好黨的富民政策的宣傳員、致富信息的指導(dǎo)員、為民辦實事的服務(wù)員、督查脫貧質(zhì)效的監(jiān)督員。邳州市：人大代表直通車直接服務(wù)群眾。近年來，邳州市人大常委會將增強代表履職、激發(fā)代表活力、溝通民情民意的重點，放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道最基層。2012年10月，炮車街道率先開通了人大代表直通車，市、鎮(zhèn)兩級人大代表在“代表之家”定點定時接待選民，主動入村開展流動式零距離接待選民。在民政、司法、計生等鎮(zhèn)職能部門主動參與下，還與人大代表共同建立了流動的聯(lián)系、接待和服務(wù)選民平臺，接待各項事務(wù)達11356件，真正實現(xiàn)了服務(wù)選民零距離，選民辦事零障礙。既是流動直通車、便民服務(wù)臺，又是代表工作室、選民監(jiān)督站，成為了代表聯(lián)系、接待選民活動的延伸，創(chuàng)新了鎮(zhèn)級人大拓展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的舉措。直通車推動實現(xiàn)了三個方面的轉(zhuǎn)變，即監(jiān)督和服務(wù)“兩條線”轉(zhuǎn)變成為一體化良性互動，由群眾找政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃酉禄鶎臃?wù)群眾，由代表定點定時接待選民轉(zhuǎn)變?yōu)榇砹鲃邮搅憔嚯x接待服務(wù)選民。在邳州市的棚戶區(qū)改造工程中， 人大代表直通車向棚戶區(qū)居民宣傳國家的法律、法規(guī)及棚改政策，收集棚戶區(qū)居民的訴求和意見，先后召開居民座談會37場，收集建議1300余份，并將棚戶區(qū)群眾關(guān)心的38件熱點和難點問題向市委、市政府反映，為制定棚改政策提供了極具價值的參考意見。連云港市贛榆區(qū)：“人大代表趕大集接待選民”活動助推問題解決。2015年以來，連云港市贛榆區(qū)人大常委會創(chuàng)新代表接待選民方式方法，破解代表在人代會閉會以后與選民聯(lián)系不暢的問題，推出了“人大代表趕大集接待選民”活動。區(qū)鎮(zhèn)人大利用農(nóng)村五天一集群眾趕大集的機會，組織人大代表主動接近選民，將以往選民找代表反映問題，變?yōu)榇碚疫x民收集問題?！叭舜蟠碲s大集接待選民”活動由區(qū)鎮(zhèn)人大組織，每月開展一次。每次組織農(nóng)業(yè)、政法、民政、城建、環(huán)保等多個領(lǐng)域的20余位人大代表參加，參加活動的代表有專業(yè)技術(shù)人員，也有區(qū)鎮(zhèn)政府部門的主要負責(zé)人。通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場接待群眾訴求，現(xiàn)場征求選民意見的方式廣泛收集選民的意見建議，拉近了代表與選民的距離。選民反映強烈的農(nóng)田水利、土地承包、鎮(zhèn)村建設(shè)、環(huán)境治理和鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)等問題得到發(fā)現(xiàn)和解決。這種利用農(nóng)村集市逢集機會，代表面對面接待選民，零距離傾聽選民意見的活動一經(jīng)推出，收到顯著成效，促進了一些民生實事的解決。在沙河鎮(zhèn)開展的人大代表趕大集活動結(jié)束后，區(qū)政府辦把收集到的124件建議意見進行了交辦。在塔山鎮(zhèn)開展的人大代表趕大集活動，解決了駐地自來水水質(zhì)問題。

錢振華：做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的獨門“秘笈”是用好人大秘書 ? 江蘇省蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)人大錢振華撰文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、秘書好比是推動人大工作的“三駕馬車”，需相互配合、齊頭并進。這其中，人大秘書作為基層民主政治的參與者、建設(shè)者和具體操作者，擔負著上情下達、下情上報、對外交往和后勤服務(wù)等繁重任務(wù)，是承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的工作樞紐，具有參謀、助手、協(xié)調(diào)、服務(wù)、把關(guān)、督辦等六大職能。要做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，其獨門“秘”笈就是用好人大秘書，練就人大秘書真功夫，以更大的格局和更寬的視野做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，合力改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)虛化、職責(zé)虛位、職能虛弱的“三虛”現(xiàn)象，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“實”起來。一是要堅守正確政治方向，讓思想“紅”起來。所謂“紅”，就是一方面要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面具備全心全意為人民服務(wù)的思想。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書必須具有堅定的理想信念，牢固樹立人民當家作主的民主意識，自覺維護人民群眾的民主權(quán)利和根本利益。要堅持做到人代會的報告、決議和日常文字材料，以及組織開展的各項人大活動，與黨的路線方針政策保持高度一致，確保人大與黨委在思想上同心、目標上同向、行動上同步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書要“常懷憂患之思，常念人民之托”，以人民對美好生活的向往為出發(fā)點，聚焦人民在追求美好生活過程中產(chǎn)生的新需求、新問題，重點把人民需要什么樣的美好生活、怎樣實現(xiàn)這樣的美好生活想清楚、說明白，并在工作中持續(xù)用力、久久為功。二是要學(xué)法用法知行合一，讓工作“?！逼饋?。所謂“?！保褪侵妇哂袑ｉT的業(yè)務(wù)技能，具體表現(xiàn)為全心全意為人民服務(wù)的實際本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為“權(quán)力機關(guān)”監(jiān)督政府工作，分為工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，其實質(zhì)是對政府的行政執(zhí)法進行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要想更好地監(jiān)督政府，就需要比政府更了解、更精通各項工作，依法用好重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)“三權(quán)”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書，要學(xué)習(xí)掌握好中國特色社會主義法治理論和有關(guān)法律知識，特別是憲法、組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法等與人大工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，用法律來規(guī)范工作、指導(dǎo)工作，在不斷“知法”的基礎(chǔ)上，更好地履行人大秘書職責(zé)，切實做到“知行合一”。新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要想大有作為，必須依法增強運用法治思維和法治方式處理現(xiàn)實問題的剛性和硬度，練就屬于自己的“獨門暗器”，化平凡為專業(yè)，真正成為人大工作的行家里手。三是要入行懂行全面掌握，讓能力“博”起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部門往往是單條線工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多是全方位、點線面結(jié)合運作，涉及政治、法律、經(jīng)濟、社會、科技、文化等各個方面。要勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書，其能力和素質(zhì)必須具有開放性、全面性。提高理論素養(yǎng)非常必要，人大秘書“進門就要入門，入行就要懂行”，不僅要精通人大業(yè)務(wù)知識，還要掌握其他方面的知識，成為既懂政策，又懂法律;既懂政治，又懂經(jīng)濟;既懂人大工作，又熟悉政府工作的“通才”和“雜家”。只有這樣，才能組織人大代表開展好各項視察、檢查、調(diào)研、座談等活動。四是要不求出彩但求出新，讓人大“新”起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級既是解決不平衡不充分發(fā)展問題的難點地區(qū)，更是人民對美好生活向往的熱點地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書在履職過程中，要堅持把人民日益增長的美好生活需要作為第一目標，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面提升工作標桿，著力建設(shè)好“代表機關(guān)”，同步健全人大組織制度和工作制度，按照新時代新課題要求優(yōu)化設(shè)計人大工作方案和人大監(jiān)督領(lǐng)域。