韓韞超

記者最近在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些多部門交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。A部門允許的，或許不符合B部門的規(guī)定;今天符合標(biāo)準(zhǔn)、予以扶持鼓勵(lì)的，明天沒準(zhǔn)又不符合標(biāo)準(zhǔn)、要被打壓限制;實(shí)施多年的土政策與新興的惠民政策互為“矛盾”、莫衷一是……基層工作中類似“翻燒餅”的做法其實(shí)折射出社會(huì)治理中的不少問題。

決策“翻燒餅”，有些是源于朝令夕改、政出多門，有些是源于決策者的官本位觀念，不了解情況就拍腦袋決定，還有些則源于一些部門和單位以自身部門利益、執(zhí)行便利為標(biāo)準(zhǔn)，決策帶有功利性和隨機(jī)性。而且，一些部門和單位閉門決策，相互對(duì)接、溝通不暢，客觀上造成決策相互打架、百姓左右為難的局面。

“翻燒餅”的后果嚴(yán)重，不僅會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)投產(chǎn)投資受阻、群眾辦事麻煩、基層干部背鍋，而且決策一旦喪失了民主基礎(chǔ)和科學(xué)性，各級(jí)政府部門之間難免會(huì)政令不統(tǒng)一，立法、司法和行政更無(wú)法有力配合、有效制約，這勢(shì)必會(huì)降低職能部門的行政效能，增加社會(huì)治理的成本，甚至可能使政府部門的公信力受損，讓公權(quán)力喪失權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

“踢皮球”“翻燒餅”都不同程度地反映出一些部門和人員扭曲的政績(jī)觀與浮躁的工作作風(fēng)。如果相關(guān)部門和人員對(duì)手中權(quán)力多一些敬畏、對(duì)基層群眾多一些體恤，那么一些疏忽和紕漏也大可避免。進(jìn)而言之，只有相關(guān)部門和人員在決策時(shí)用了心，政策在穩(wěn)定性、連續(xù)性、兼容性上才更有保證，執(zhí)行中也自然會(huì)少些節(jié)外生枝。

首先，決策者對(duì)決策可能產(chǎn)生的后果應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)，政策設(shè)計(jì)應(yīng)在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，對(duì)潛在影響事先要有評(píng)估和預(yù)判;政策的后續(xù)調(diào)整也要精準(zhǔn)及時(shí)，對(duì)有沖突的內(nèi)容進(jìn)行廢止、修改和補(bǔ)充完善。尤其要注重傾聽基層意見和反饋，加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門的對(duì)接溝通，斟酌、拿捏好政策內(nèi)容的分寸與尺度。哪些規(guī)定只需宏觀層面提綱挈領(lǐng)，哪些內(nèi)容需要詳盡明晰，決策者要分清楚，必要時(shí)還可以設(shè)置過(guò)渡期、緩沖期。

其次，外部的干預(yù)和監(jiān)督也必不可少。應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督入手，建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，讓政策制定者和執(zhí)行者的權(quán)責(zé)對(duì)等，從制度上強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)的責(zé)任和意識(shí)。此外，上級(jí)行政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政部門設(shè)置規(guī)章的備案審查監(jiān)督，確保政策的兼容性。

科學(xué)民主決策是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，政策法規(guī)的制定和調(diào)整應(yīng)日趨專業(yè)化、成熟化，使一些部門和單位不能再犯類似“翻燒餅”的低級(jí)錯(cuò)誤了。