王仲穎

十九大報告全篇四處提到“能源”一詞，第一次是在第一部分“過去5年的工作和歷史性變革”，這一部分總結了過去5年的工作，并告訴我們經(jīng)過歷史性變革，中國已進入了一個新的時代；第二部分闡述了“新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命”；第三部分歷史性地繼承和開創(chuàng)性的提出了“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”，有了思想和基本方略；第四部分“決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”提出到2050年分兩個階段的發(fā)展框架；接著五、六、七、八、九等五個部分是“五位一體”總體布局，雖然能源行業(yè)是國民經(jīng)濟重要的組成部分，但在第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中并沒有提“能源”一詞，而是在第九部分 “加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的第一節(jié)“推進綠色發(fā)展”集中三次提“能源”一詞。由此我們應該深刻理解十九大對我國目前的能源問題和未來能源發(fā)展是怎么判定的。

一、新時代對能源發(fā)展的要求

自1978年以來，歷屆的黨代會做出的決策反映了中央對能源發(fā)展理念的轉變：從能源的保障供給到由于資源環(huán)境的壓力，提出節(jié)約與開發(fā)并舉，節(jié)約放在首位的能源發(fā)展理念，到十八大提出了生態(tài)文明建設的理念，之后推出“五大”發(fā)展理念以及“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，到十九大就進一步明確和理清了能源發(fā)展與生態(tài)文明建設以及推進經(jīng)濟綠色發(fā)展的關系。

所以，新時代中國特色社會主義思想和基本方略對能源發(fā)展提出了三個方面的要求：

（一）貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對能源的要求

一是經(jīng)濟高質量發(fā)展需要能源的高質量供給暨能源供給側結構性改革；

二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要能源平等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村商品能源的普遍性服務；

三是實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略需要資源型區(qū)域優(yōu)先實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。

（二）加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國對能源的要求

一是推進綠色發(fā)展對能源供給側結構性改革的方向提出了明確要求；

二是壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)；

三是推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

（三）堅持和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體對能源的要求

一是要堅持環(huán)境友好，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園，同樣對能源供給側結構性改革提出了方向性的要求；

二是構建人類命運的共同體，我國的能源發(fā)展需要減煤、去油、減氣，直至經(jīng)濟發(fā)展最終擺脫對化石能源的依賴。

二、能源問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵

能源是社會的糧食，是我們生活中不可缺少的一部分，也是我們賴以生存并得以繁榮的基礎。但是太多不健康的飲食會讓社會生病，裹足不前，停止發(fā)展。如今我們利用能源的方式不僅不健康，而且不可持續(xù)。

（一）能源問題已成為影響區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵

目前存在著三個不平衡：能源經(jīng)濟區(qū)域不平衡、能源資源區(qū)域不平衡、能源技術區(qū)域不平衡。今天東部的發(fā)達是靠西部廉價的資源發(fā)展起來的。

（二）能源問題已成為影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵

東中西部能源問題同時存在區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡，農(nóng)村能源貧困將成為影響農(nóng)村發(fā)展、公眾健康的重大問題。

（三）能源問題已成為影響生態(tài)文明建設的關鍵

綜合各種研究分析表明，中國主要城市的PM2.5污染，約一半來自能源活動。例如北京，PM2.5的本地污染源中，53%來自能源活動，區(qū)域傳輸（例如來自津冀地區(qū)）中來自能源活動的也基本上占到一半。

（四）能源問題已成為影響人類命運共同體的關鍵

1850年，英國是溫室氣體第一大排放國，今天，中國已成為世界溫室氣體第一大排放國。中國減排溫室氣體、承擔國際義務已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設的焦點。

（五）能源問題是經(jīng)濟社會發(fā)展之關鍵

現(xiàn)存的能源系統(tǒng)是一種脆弱的三角關系：單獨的一角難以支撐經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境。適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的未來能源系統(tǒng)應該是一種穩(wěn)定的三角關系：兩角落地，綠色低碳能源與現(xiàn)代化經(jīng)濟協(xié)同、融合發(fā)展以支撐生態(tài)文明社會。

三、推進能源生產(chǎn)和消費革命構建新時代能源體系

推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效能源體系是十九大提出的任務。

（一）推進能源消費革命

電氣化革命：推動制造業(yè)加快電氣化步伐；交通用能電氣化、高效化、去油化；提升居民生活電氣化水平。

智能化革命：推動工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展；發(fā)展智能建筑提升建筑品質；發(fā)展與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合智能交通體系。

高效率革命：全面提升能效標準，推行“能效領跑者”制度；提升建筑標準，普及被動式超低能耗建筑；持續(xù)提升汽車燃油經(jīng)濟性。

（二）推進能源生產(chǎn)革命

持續(xù)高比例發(fā)展非化石能源：2050年非化石能源占總能源供應的比重有望超過60%，其中超過85%的高比例可再生能源電力將是未來電力系統(tǒng)發(fā)展的核心任務。

化石能源綠色低成本開發(fā)：煤炭減量開發(fā)、資源綜合開發(fā)和綠色生產(chǎn)；石油低成本、環(huán)保開發(fā)，重點著眼“兩深一非”；天然氣產(chǎn)量增兩倍，增強應急供應體系。

強化基礎設施，推動供需互動：電網(wǎng)發(fā)展堅持可靠、靈活并重，實現(xiàn)網(wǎng)格化發(fā)展模式；發(fā)展智慧能源，實現(xiàn)多能互補；增強供給質量，發(fā)展智能響應技術。

（三）推進能源技術革命

能源技術革命采取應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關一批的實時方針，重點圍繞五個方面的支撐開展創(chuàng)新活動：能源安全技術支撐、清潔能源技術支撐、低碳能源技術支撐、智慧能源技術支撐、關鍵材料裝備支撐。

（四）推進能源體制革命

總體目標是，還原能源商品屬性，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。根本定位是打通能源發(fā)展快車道，保障能源生產(chǎn)和消費革命目標實現(xiàn)。主要任務是：推動能源治理方式現(xiàn)代化和建設現(xiàn)代能源市場體系。兩個抓手，一是深化電力體制改革，二是推進油氣體制改革。

（五）以“一帶一路”為重點推進能源國際合作

中國能源革命不僅影響本國可持續(xù)發(fā)展，對全球也有重要影響。以“一帶一路”為平臺，重點推進綠色能源合作、構建能源互聯(lián)互通網(wǎng)絡、搭建國際能源治理平臺，最終實現(xiàn)資源與技術互惠、提高各國能源安全、促進各國綠色低碳發(fā)展、完善國際能源治理體系。

總之，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系要以能源消費革命為引領，達到電氣化、智能化、高效率的中高級能源消費形態(tài)；能源供給革命是關鍵，形成綠色低碳、安全高效的能源生產(chǎn)，并且非化石能源占一次能源的比例達到三分之二以上；能源技術革命是支撐，能源技術取得重大突破，我國要成為能源強國；能源體制革命是保障，要建成現(xiàn)代化能源市場體系，還原能源商品市場屬性，實現(xiàn)能源治理方式現(xiàn)代化；能源國際合作為平臺，要增強能源國際合作的話語權，由參與者向貢獻者和引領者轉變。