朱新武

摘 要：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點運(yùn)行標(biāo)志著我國刑事訴訟體系的進(jìn)一步科學(xué)化和體系化。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在刑事訴訟中承擔(dān)重要職能。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動中法律監(jiān)督職能的履行情況存在范圍不全面、行為不規(guī)范、實效不徹底等問題。 在落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以從寬處理后果為關(guān)注重點，立足檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督實際，完善檢察監(jiān)督方式、提升檢察監(jiān)督能力、強(qiáng)化檢察監(jiān)督實效。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟 認(rèn)罪認(rèn)罰 檢察監(jiān)督

2016年11月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部頒布了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作的辦法》（以下簡稱《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點辦法》），標(biāo)志著我國認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作的正式展開。在試點工作期間，對從寬處理司法機(jī)制進(jìn)行研究，對構(gòu)建完善的司法機(jī)制及保障案件質(zhì)量均具有重要意義。

一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理之法律后果

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理的法律后果，是指刑事司法辦案機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對認(rèn)罰認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人予以從寬處理的方式和路徑。根據(jù)《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點辦法》的規(guī)定和司法實際，不同訴訟階段均有相應(yīng)的從寬處理方式。

首先，關(guān)于偵查階段的從寬處理，主要有不予刑事立案、立案后撤銷案件和建議審查起訴從寬處理。如最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第4條第一款規(guī)定：“詐騙近親屬財物，取得近親屬諒解的，一般可以不按犯罪處理?！薄墩J(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點辦法》第9條規(guī)定：“自愿如實供述涉嫌犯罪事實的犯罪嫌疑人”有“重大立功表現(xiàn)或案件涉及國家重大利益”經(jīng)由“公安部提請最高人民檢察院批準(zhǔn)”，可撤銷案件。

其次，關(guān)于審查起訴階段的從寬后果，主要有退回偵查機(jī)關(guān)撤銷案件、從寬不起訴或部分不起訴、從寬提出量刑建議。司法實務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)出于控制不起訴率等原因，常將犯罪情節(jié)輕微案件（包含犯罪嫌疑人認(rèn)罪案件）退回后建議偵查機(jī)關(guān)（偵查部門）作撤銷案件處理[1]?！墩J(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點辦法》第13條規(guī)定，犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或案件涉及國家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，可作不起訴或部分不起訴處理。

再次，關(guān)于審判階段從寬后果，主要有免予刑事處罰、法定幅度內(nèi)從寬處罰和法定刑以下量刑?！墩J(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點辦法》第20條、第22條規(guī)定，對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，一般應(yīng)當(dāng)在法定刑的限度以內(nèi)從輕判處刑罰；犯罪分子不具有法定減輕處罰情節(jié)，但根據(jù)案件的特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以在法定刑以下判處刑罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以依法免予刑事處罰。

二、當(dāng)前認(rèn)罪認(rèn)罰案件從寬處理中存在的問題

（一）偵查階段從寬處理中存在的問題

1.刑事不立案缺少有效監(jiān)督

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理不等于可直接不追究行為人的刑事責(zé)任。偵查機(jī)關(guān)在不立案過程中是否做到客觀、公正和依法辦案，如控告人沒有提出立案監(jiān)督申請，則無法進(jìn)行有效的司法監(jiān)督，無法對偵查機(jī)關(guān)可能存在的默認(rèn)甚至積極促成當(dāng)事人“花錢私了”、“撤回控告”等違法情形進(jìn)行有效監(jiān)督制約。

2.立案后撤銷案件缺少有效監(jiān)督

對于認(rèn)罪后和解的案件或無被害人的案件，偵查機(jī)關(guān)撤銷案件，基本不存在司法監(jiān)督空間。如A省H市近年的一次政法工作會議中，公安機(jī)關(guān)匯報材料中稱“全年刑事立案數(shù)共13000多件”，而檢察機(jī)關(guān)當(dāng)年受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件只有2000多件。即公安機(jī)關(guān)立案偵查的刑事案件中有77%左右的案件（10000余件）不知所蹤。

3.認(rèn)罪認(rèn)罰真實性缺少有效監(jiān)督

依現(xiàn)行刑事法律規(guī)定，除逮捕外，拘留、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施均可由偵查機(jī)關(guān)自行決定和變更。拘留和指定居所監(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施對于犯罪嫌疑人具有很大的心理威懾力，許多嫌疑人會因擔(dān)憂和懼怕被采取此類強(qiáng)制措施而迎合偵查人員的要求[2]。

（二）審查起訴階段從寬處理中存在的問題

1.退回并建議撤銷案件缺少規(guī)范保障

現(xiàn)行刑事訴訟法并未規(guī)定偵查機(jī)關(guān)在案件移送審查起訴后有撤回并撤銷案件的權(quán)力。實務(wù)中，大多是參照檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟規(guī)則對自行偵查職務(wù)犯罪案件的規(guī)定將案件撤回處理，顯然缺少規(guī)范依據(jù)。

2.從寬不起訴缺少質(zhì)效保障

一方面，現(xiàn)行考核制度中，相對不起訴對偵查機(jī)關(guān)或偵查部門的影響最小，檢察機(jī)關(guān)往往出于“配合、支持工作”角度出發(fā)，對部分不完全符合條件的案件作相對不起訴處理，導(dǎo)致“認(rèn)罪”的性質(zhì)發(fā)生變化；另一方面，犯罪情節(jié)是否“輕微”無具體明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，且不起訴案件在案件質(zhì)量評查中屬于“重點監(jiān)督案件”，承辦人案后壓力很大，多不愿作不起訴處理[3]。

3.從寬量刑建議缺少效力保障

一方面，認(rèn)罪認(rèn)罰是檢察機(jī)關(guān)從寬量刑建議的基礎(chǔ)，被告人當(dāng)庭翻供或不接受量刑建議，原量刑建議書是否有效及是否需要建議休庭重做無明確規(guī)定；另一方面，審判機(jī)關(guān)在刑事判決書中無論采納或不采納量刑建議，基本不對量刑建議是否合理予以置評，檢察機(jī)關(guān)量刑建議的訴訟價值無法得到體現(xiàn)。

（三）審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰從寬后果中存在的問題

1.免予刑事處罰缺少公眾認(rèn)可機(jī)制

當(dāng)前被判處免予刑事處罰的案件大多是國家工作人員職務(wù)犯罪案件或相應(yīng)犯罪嫌疑人有公職性工作案件，相關(guān)裁判的權(quán)威性往往難以獲得社會公眾認(rèn)可。另外，免予刑事處罰決定均系由法院的審判委員會做出，免刑決定的過程為封閉過程，缺少控辯雙方及社會公眾參與，有違司法親歷和司法公開原則。

2.法定刑幅度內(nèi)從寬處罰缺少實效機(jī)制

人民法院依被告人認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)對其作出從輕處罰刑事判決后，常出現(xiàn)被告人對判決“不服”并提出上訴的情形。其“上訴理由”多是“認(rèn)罪不實”或“量刑過重”（部分被告人是為留看守所服刑而故意拖延判決生效時間）。雖然，被告人當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰不直接導(dǎo)致其上訴權(quán)消失，但“虛假認(rèn)罪”和“上訴濫用”必然影響法院判決的既判力并導(dǎo)致司法資源巨大浪費。

3.法定刑以下減輕處罰缺少外部監(jiān)督機(jī)制

依最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國刑事訴訟法的解釋》（以下簡稱《刑事訴訟法解釋》）第336條規(guī)定，人民法院在法定刑以下判處刑罰是在判決作出以后層報最高人民法院核準(zhǔn)。故辦理案件的一審或二審檢察機(jī)關(guān)不可能對二審以上人民法院及最高人民法院的核準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督，即無論是否核準(zhǔn)，均無法進(jìn)行監(jiān)督。

三、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理法律機(jī)制完善建議

（一）完善偵查階段檢察監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化刑事執(zhí)法活動法律監(jiān)督有效性

1.完善刑事立案檢察監(jiān)督方式，保證立案監(jiān)督范圍的全面性

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時也是法定的刑事犯罪追訴機(jī)關(guān)，從邏輯角度分析，無論立案還是不予立案均應(yīng)納入檢察監(jiān)督范圍。因我國刑事案件數(shù)量龐大，檢察機(jī)關(guān)人員編制相對較少，故可實行備案式的立案活動監(jiān)督方式，即偵查機(jī)關(guān)的立案決定和不立案決定均應(yīng)送交檢察機(jī)關(guān)備案。

2.構(gòu)建多方參與、檢察審查的撤銷案件機(jī)制，保證刑事執(zhí)法的公正性

撤銷案件權(quán)實質(zhì)上是一種定罪否決權(quán)，撤銷案件程序?qū)儆谧钄嘈猿绦颍蜂N案件的直接后果是解決國家與個人之間的利益沖突及終止當(dāng)事人之間的刑訴紛爭。依我國刑事訴訟法律制度的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對偵查活動依法進(jìn)行監(jiān)督，同時，從偵查程序的相對獨立性、偵查程序的訴訟化構(gòu)造、公訴權(quán)的啟動判斷等角度考慮，為防止偵查機(jī)關(guān)偵查權(quán)濫用和保障法律公正實施，應(yīng)將檢察機(jī)關(guān)引入到撤銷案件權(quán)過程之中。根據(jù)《認(rèn)罪認(rèn)罰試點辦法》第9條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有批準(zhǔn)撤銷刑事案件的職權(quán)，且檢察機(jī)關(guān)對犯罪情節(jié)輕微案件亦有作出相對不起訴的職權(quán)。故可以構(gòu)建偵查機(jī)關(guān)撤銷刑事案件須經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查的機(jī)制，并賦予各方參與撤銷案件審查程序的權(quán)利，以保證執(zhí)法公正[4]。

3.設(shè)立非逮捕類強(qiáng)制措施檢察備案機(jī)制，保證偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰的真實性

依我國職權(quán)主義為主、控制犯罪式的刑事偵查模式，加之缺少有效的訴訟司法制構(gòu)造，偵查機(jī)關(guān)幾乎享有不受約束的強(qiáng)大的偵查權(quán)。實踐中，偵查機(jī)關(guān)在辦案過程中經(jīng)常會存在“追贓挽損”的壓力，甚至?xí)蛔灾鞯恼驹诒缓θ艘环綆椭鋵崿F(xiàn)財物追償。將非逮捕類強(qiáng)制措施納入檢察備案監(jiān)督范圍，可以及時發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)不當(dāng)適用強(qiáng)制措施的情形，可以有效保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，可以有效保障犯罪嫌疑人偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰的真實性和自愿性。

（二）完善審查起訴從寬處理程序及效力，促進(jìn)審查起訴規(guī)范化、公開化和實效化

1.禁止退回偵查機(jī)關(guān)撤銷案件，促進(jìn)審查起訴規(guī)范化

在案件移送審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的情況下，檢察機(jī)關(guān)不能將案件退回偵查機(jī)關(guān)并建議撤銷案件，否則難以實現(xiàn)刑事案件司法處理的邏輯一致性：一方面，偵查機(jī)關(guān)在審查起訴階段撤回并撤銷案件，與其偵查終結(jié)時的移送審查起訴意見明顯不一致；另一方面，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段將案件退回偵查機(jī)關(guān)并建議其作撤銷案件處理，導(dǎo)致刑事案件實體處理與訴訟階段的司法管轄權(quán)明顯不一致。同時，禁止審查起訴階段將案件退回偵查機(jī)關(guān)予以撤銷，可以使檢察機(jī)關(guān)切實擔(dān)負(fù)起法律監(jiān)督職責(zé)。

2.完善相對不起訴審查程序，實現(xiàn)相對不起訴審查公開化

檢察機(jī)關(guān)員額制改革后，檢察官作出不起訴決定的壓力會明顯增大，為保障“認(rèn)罪從寬”落到實處，應(yīng)當(dāng)對相對不起訴程序予以完善?！稒z察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》第六編第五章規(guī)定了不起訴公開聽證程序，可建立“強(qiáng)制聽證程序”，即充分聽取偵查機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人及各訴訟參與人的意見，充分維護(hù)各方權(quán)益，同時應(yīng)當(dāng)配套引入人民監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制（完善人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍）。

3.完善量刑建議效力機(jī)制，提升量刑建議行為實效化

被告人在審查起訴階段認(rèn)罪但在庭審階段又不認(rèn)罪等情況常有出現(xiàn)，公訴人大多無法當(dāng)庭調(diào)整量刑建議。檢察機(jī)關(guān)員額制改革后，量刑建議等事項均屬于員額檢察官決定事項范疇，應(yīng)當(dāng)授予員額檢察官針對庭審情況變更量刑建議的權(quán)力，否則難以實現(xiàn)公訴人庭審履職行為的針對性和靈活性。同時，應(yīng)當(dāng)完善人民法院判決說理機(jī)制，如不對量刑建議進(jìn)行說理，檢察機(jī)關(guān)可以“說理不充分”為由提出檢察建議或提出抗訴，以體現(xiàn)法律監(jiān)督實效。

（三）完善審判階段量刑制度，促進(jìn)從寬量刑公開化、機(jī)制化和效率化

1.構(gòu)建“免予刑罰”聽證機(jī)制，提升免刑裁判公開化

依正常邏輯，檢察機(jī)關(guān)在提起公訴時不會提出“免予刑事處罰”的量刑建議，審判機(jī)關(guān)擬作出“免予刑事處罰”裁定與檢察機(jī)關(guān)的刑事指控（定罪求刑）之間存在邏輯矛盾。雖刑事訴訟層遞進(jìn)式、層慮式機(jī)制設(shè)置的主要目的是保證法律適用的公正性，但審判機(jī)關(guān)的刑事訴訟末端地位并不必然導(dǎo)致其具有特殊的事實認(rèn)定能力。免予刑事處罰對法律適用及對案件當(dāng)事人均有重大影響，在司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪事實是否“輕微”存有爭議的情況下，有必要設(shè)立專門的聽證程序，保證免刑裁判的公開性和公正性。同時，審判機(jī)關(guān)員額制改革后，審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)，相應(yīng)承辦法官對其所辦案件將獨立承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。審判機(jī)關(guān)依法行使審判職權(quán)，定罪處刑和定罪不處刑均系其專屬職權(quán)，但“定罪不處刑”有違罪刑法定原則，在無明確法律標(biāo)準(zhǔn)的情形下，辦案法官在內(nèi)心深處難以自主作出“犯罪情節(jié)輕微”并“免予刑事處罰”的決定。為有效貫徹認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度，同時有效監(jiān)督審判權(quán)力的正當(dāng)行使，對于擬判處免予刑事處罰或辯方建議判處免予刑事處罰的案件，有必要設(shè)立專門的公開聽證程序，對被告人是否屬于“犯罪情節(jié)輕微”、可否“免予刑事處罰”，應(yīng)充分聽取控辯雙方及被害人的意見，同時引入“人民監(jiān)督員”表決機(jī)制（從司法民主化角度考慮，人民監(jiān)督員應(yīng)享有免刑否決權(quán)），審判人員應(yīng)根據(jù)聽證和表決情況依法作出判決。

2.完善人民法院量刑體系和制度，促進(jìn)從寬量刑機(jī)制化

我國刑法的刑罰制度相對簡單，導(dǎo)致無法體現(xiàn)從寬量刑的層級化及體系化，并導(dǎo)致裁判文書量刑說理的抽象化和形式化。自2009年6月至2017年4月，最高人民法院先后多次下發(fā)了“量刑指導(dǎo)意見”等量刑規(guī)范性文件，但均只是就量刑方法和常見量刑情節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，無法對現(xiàn)行刑罰體系進(jìn)行有效完善[5]。量刑問題終究是司法經(jīng)驗問題，隨著“司法大數(shù)據(jù)”技術(shù)的運(yùn)用，部分地區(qū)的法院已實現(xiàn)裁判文書共享。故應(yīng)盡快完善我國的刑事案件量刑體系，以促進(jìn)從寬量刑的體系化和機(jī)制化。

另外，一審法院對認(rèn)罪認(rèn)罰被告人從寬處罰后，其又提出上訴的，應(yīng)審查是否屬于“量刑證據(jù)”發(fā)生變化。對于認(rèn)罪認(rèn)罰后又反悔的，檢察機(jī)關(guān)視案件情況可以“發(fā)現(xiàn)新證據(jù)并原審判決認(rèn)定事實錯誤”為由提出“抗訴”；檢察機(jī)關(guān)未提出抗訴，二審檢察機(jī)關(guān)在閱卷審查后認(rèn)為上訴理由不影響定罪量刑的，可建議二審法院“不開庭審理”；同時，可以構(gòu)建“上訴權(quán)加重告知、放棄上訴權(quán)協(xié)議”等制度，即對相關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰案件實行“有條件的一審終審”[6]，以有效維護(hù)一審法院正確判決的效力。

3.完善法定刑以下量刑的核準(zhǔn)程序，實現(xiàn)訴訟監(jiān)督實效化

現(xiàn)行制度中，檢察機(jī)關(guān)無法對法定刑下減輕處罰核準(zhǔn)環(huán)節(jié)表達(dá)意見和進(jìn)行監(jiān)督，使得法定刑以下判處刑罰的核準(zhǔn)程序處于無外部監(jiān)督狀態(tài)，違反刑事訴訟監(jiān)督制約原則。故可以參照刑事訴訟法關(guān)于死刑案件核準(zhǔn)程序的規(guī)定，在最高人民法院核準(zhǔn)法定刑以下判處刑罰程序中設(shè)置最高人民檢察院監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)刑事訴訟活動法律監(jiān)督全面化。

結(jié)語

認(rèn)罪認(rèn)罪從寬處理制度是我國刑事司法人性化的體現(xiàn)，也是我國刑事訴訟制度科學(xué)化、體系化日臻完善的標(biāo)志。如何有效貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策精神，如何有效保證認(rèn)罪認(rèn)罰案件質(zhì)量，如何有效保證從寬處理法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一，是法律業(yè)者必須深入研究的問題?！皺?quán)力的正當(dāng)行使須以權(quán)力的有效監(jiān)督為前提”，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理的法律后果關(guān)乎案件當(dāng)事人的切身利益，同時，也關(guān)乎法律權(quán)威和司法公信力，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的科學(xué)構(gòu)建和有效落實，應(yīng)當(dāng)聯(lián)動配套和完善相關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制。

注釋：

[1]參見蘭躍軍：《被害人視野中的刑事案件撤銷制度》，載《西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2010年第5期。

[2]參見史立梅：《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中的潛在風(fēng)險及其防范》，載《當(dāng)代法學(xué)》2017年第5期。

[3]參見楊洪梅、任海新、林國強(qiáng)：《司法責(zé)任制的體系構(gòu)建及其實現(xiàn)》，載《檢察工作實踐與理論研究》2017年第1期。

[4]參見劉少軍：《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的被害人權(quán)利保護(hù)研究》，載《中國刑事法雜志》2017年第3期。

[5]參見劉方權(quán)：《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的建設(shè)路徑》，載《中國刑事法雜志》2017年第3期。

[6]參見顏世征、張楚昊：《認(rèn)罪認(rèn)罰案件被告人上訴應(yīng)對機(jī)制》，載《人民檢察》2017年第15期。