于海洋

如果僅從得票率上看，埃及總統(tǒng)塞西在第一個(gè)四年任期里沒有辜負(fù)選民的高信任值。

4月2日，埃及全國選舉委員會(huì)主席拉欣·易卜拉欣宣布，現(xiàn)任總統(tǒng)塞西在當(dāng)天結(jié)束的2018年埃及總統(tǒng)選舉中贏得97.08%的有效選票，成功獲得連任，這個(gè)支持率比四年前96.91%的高得票率還要再高出一點(diǎn)。

在又一次沒有對手的大選之后，如今埃及進(jìn)入了塞西穩(wěn)定執(zhí)政的時(shí)期。在中東地區(qū)殺戮遍地的情況下，埃及的安定難能可貴，其將近6%的經(jīng)濟(jì)增長率更給了塞西足夠的底氣。不過，塞西的再次高票當(dāng)選背后，更多依靠的還是強(qiáng)大的體制力量。

繞不過去的命運(yùn)之坎？

與軍人總統(tǒng)的前輩們相比，塞西沒有國父納賽爾“氣吞萬里如虎”的豪邁，以及納賽爾主義在阿拉伯地區(qū)應(yīng)者如云的雄厚民意基礎(chǔ);他沒有薩達(dá)特第四次阿以戰(zhàn)爭的歷史貢獻(xiàn)，以及與以色列簽署《戴維營協(xié)議》并獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的政治智慧;他沒有像穆巴拉克那樣以空軍司令身份身臨前線血戰(zhàn)西奈半島的英雄之名及擁抱薩達(dá)特殘軀臨危授命的道德合法性。

沒有走上過戰(zhàn)場的塞西是一位真正意義的和平軍人，他的從軍履歷在論資排輩的軍隊(duì)中并不出眾，埃及國防委員會(huì)內(nèi)7位現(xiàn)役大佬與之相比并不遜色。而塞西能夠在埃及軍隊(duì)內(nèi)部競爭中勝出，依靠的是埃及第一位平民總統(tǒng)、代表激進(jìn)宗教勢力的穆爾西的提拔。盡管后來恰恰是塞西把穆爾西送進(jìn)監(jiān)獄，并在國內(nèi)大力清洗穆斯林兄弟會(huì)，但這位退役軍人總統(tǒng)到底對軍隊(duì)統(tǒng)御力如何，外界的猜測一直很多。

事實(shí)上，此次埃及大選更像是一次埃及軍隊(duì)對國家統(tǒng)治力的檢閱。軍隊(duì)也再次成功證明，它們才是這個(gè)北非大國中唯一的強(qiáng)大體制。塞西背后的軍事機(jī)構(gòu)可以成就他，讓塞西入主開羅，也可以拋棄他。龐大的軍隊(duì)伏臥在開羅一側(cè)虎視眈眈，依據(jù)形勢推出或拋棄一個(gè)個(gè)或大或小的代理人，只有軍隊(duì)本身像磐石一樣與埃及同在。塞西的兩位前任的經(jīng)歷就是明證，軍人總統(tǒng)穆巴拉克也曾在法庭受審當(dāng)場落淚，民選總統(tǒng)穆爾西也可以身陷囹圄不見天日。

如今塞西執(zhí)政的最大困境就是，埃及特有的“軍隊(duì)-平民”經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)是否改得動(dòng)的問題。埃及曾經(jīng)是阿拉伯世界當(dāng)之無愧的霸主，當(dāng)年雄踞阿拉伯世界各處的老阿薩德、卡扎菲、薩達(dá)姆之輩，都是國父納賽爾的后學(xué)晚輩而已。納賽爾彼時(shí)有氣吞山河、光復(fù)阿拉伯帝國舊疆之志，建立了阿拉伯復(fù)興黨政治經(jīng)濟(jì)制度，并在阿拉伯地區(qū)復(fù)制開來。

這一制度簡而言之就是戰(zhàn)時(shí)體制，以一切為了即將發(fā)生的阿以戰(zhàn)爭和阿拉伯民族解放運(yùn)動(dòng)服務(wù)為宗旨。軍人直接任政府首腦，軍隊(duì)被賦予種種政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)，國家資源以法律形式向軍隊(duì)傾斜。

納賽爾預(yù)見到戰(zhàn)爭在一段時(shí)間內(nèi)必將成為阿拉伯世界謀求獨(dú)立和強(qiáng)大的首要手段，因此他希望盡可能快地建立一支強(qiáng)大忠誠的軍隊(duì)。納賽爾借鑒美蘇強(qiáng)大的經(jīng)驗(yàn)，希望通過將國民經(jīng)濟(jì)納入戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)軌道的方式，利用國家投資和計(jì)劃迅速籌集足夠支持強(qiáng)大軍隊(duì)的資源。

其實(shí)，上世紀(jì)70年代阿拉伯世界的復(fù)興黨政權(quán)基本上都復(fù)制了一套以軍隊(duì)為核心的統(tǒng)治工具，以及國家資本主義為主體的經(jīng)濟(jì)格局。遺憾的是，受納賽爾主義影響下的阿拉伯世界的軍隊(duì)和國家建設(shè)沒能戰(zhàn)勝以色列，也沒有使阿拉伯世界獨(dú)立于美蘇爭霸之外，但卻在埃及和其他國家留下了強(qiáng)大而畸形的“軍隊(duì)-平民”二元格局。軍隊(duì)變成一個(gè)特殊而封閉的階層，它們不受法律約束、觸手深入到社會(huì)各個(gè)角落，以居高臨下的姿態(tài)控制政治運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并和社會(huì)處于極端緊張的對峙狀態(tài)。

以埃及為例，在政治上埃及武裝部隊(duì)最高委員會(huì)（SCAF）才是國家處于危機(jī)關(guān)頭的最終裁決者。納賽爾總統(tǒng)1954年創(chuàng)立SCAF，規(guī)定國家面臨危機(jī)狀況時(shí)由軍隊(duì)的21位兵種司令開會(huì)決定處理辦法。這實(shí)際上賦予了軍隊(duì)以國家庇護(hù)人的角色。SCAF幾經(jīng)發(fā)展，漸漸獲得了終止憲法、組建看守政府、解散議會(huì)等權(quán)力。盡管遭遇了多個(gè)社會(huì)階層的激烈抗?fàn)幒湍滦謺?huì)的巨大威脅，2013年憲法規(guī)定新的15人SCAF中須有7位文職官員，但由于現(xiàn)役軍人擔(dān)任的國防部長、退役軍人擔(dān)任的軍事情報(bào)局局長都要算成文職，軍隊(duì)的控制力還是維持了下來。

在經(jīng)濟(jì)上，與外界刻板印象里伊斯蘭激進(jìn)勢力必反自由主義和市場經(jīng)濟(jì)、主張男耕女織相反，現(xiàn)在被關(guān)了起來的穆兄會(huì)民選總統(tǒng)穆爾西實(shí)際上主張進(jìn)行自由化改革?？赡芎湍滦謺?huì)幾十年被埃及軍方打壓有關(guān)，造反出身的穆爾西在登臺之后并非不想和軍隊(duì)和平共處，但是穆爾西的困境在于要想進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，哪怕你做一點(diǎn)點(diǎn)調(diào)整，也必須和軍隊(duì)產(chǎn)生交集。

埃及自建國以來一直奉行低國防預(yù)算政策，但是實(shí)際上秉持著“自己養(yǎng)活自己”原則的軍隊(duì)最后卻形成了獨(dú)立于市場的影子經(jīng)濟(jì)體系。有數(shù)據(jù)顯示，如果算上軍隊(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)，2013年埃及軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)占到國家經(jīng)濟(jì)總量的40%。

埃及經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴以蘇伊士運(yùn)河港位代表的港口貿(mào)易，但三大港口及周邊地區(qū)全部被規(guī)定為軍事戰(zhàn)略區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)營許可等都由基地司令部審批。埃及國土94.7%為沙漠，沙漠地區(qū)絕大部分屬于軍事戰(zhàn)略區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由軍隊(duì)負(fù)責(zé)。事實(shí)上，埃及87%的未開發(fā)非農(nóng)業(yè)用地均由軍隊(duì)控制。埃及對外貿(mào)易尤其是與阿拉伯國家的大宗國際貿(mào)易及跨國金融合作，也由軍隊(duì)負(fù)責(zé)。

因?yàn)槟滦謺?huì)也曾有著悠久的經(jīng)商傳統(tǒng)，所以穆爾西當(dāng)初的自由化改革確實(shí)有為小團(tuán)體打算的意思。但是穆爾西自由主義政策中劃撥20%國家土地解決中小企業(yè)工業(yè)用地問題、建立公平的招投標(biāo)手續(xù)、開放國家基礎(chǔ)建設(shè)市場等舉措，平心而論屬于善政。但恰恰是這些政策，擺明了要從軍隊(duì)手中奪食，最后的結(jié)果是政府倒臺身陷囹圄。

塞西當(dāng)政后，在處理不涉軍問題時(shí)，其實(shí)延續(xù)了穆爾西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。在埃及40%居民處于貧困線以下，每天僅有2美元生活費(fèi)用的情況下，當(dāng)初穆爾西堅(jiān)持降低“大餅補(bǔ)貼”和燃油補(bǔ)貼引發(fā)民怨沸騰，塞西登臺后仍然強(qiáng)調(diào)取消補(bǔ)貼、削減國家財(cái)政赤字。由此可見，埃及有志于改革的人對國內(nèi)問題的看法是英雄所見略同的。

2015年11月HB，埃及總統(tǒng)塞西（左）在埃及沙姆沙伊赫國際機(jī)場與一名小朋友互動(dòng)。由于發(fā)生墜機(jī)事件。沙姆沙伊赫當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)遭受重伽。埃及總統(tǒng)塞西抵達(dá)沙姆沙伊赫國際機(jī)場視察I作。在接受媒體采訪時(shí)，塞西表示.埃及將盡可能地加強(qiáng)安保力量.為游客提供安全保障。視覺中國

但是，塞西和穆爾西的區(qū)別在于，穆爾西認(rèn)為，要改革，不動(dòng)軍隊(duì)的蛋糕是不可能的，而塞西清楚地知道自己的權(quán)力來自哪里，因此他的改革不但不觸及軍隊(duì)，反而使軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)政治特權(quán)上升到一個(gè)新的高度。塞西承認(rèn)了2013年穆爾西被推翻后軍隊(duì)臨時(shí)政府出臺的一系列法律，承認(rèn)政府和軍隊(duì)可以在它們認(rèn)為緊急的情況下不經(jīng)招投標(biāo)程序直接選擇合作公司，這等于把穆爾西給民營企業(yè)進(jìn)入國家采購開的一點(diǎn)門縫又給關(guān)上了。

2015 年塞西頒布總統(tǒng)令，給原來只承擔(dān)管理95%沙漠國土職責(zé)的“武裝部隊(duì)土地項(xiàng)目管理局”又加上了一個(gè)營利職能，實(shí)現(xiàn)了徹底公開的政企不分，軍隊(duì)對基礎(chǔ)建設(shè)的壟斷地位空前強(qiáng)化。有學(xué)者估測，目前埃及軍隊(duì)占國家經(jīng)濟(jì)總量的比例已經(jīng)達(dá)到了近60%。塞西的政策是以發(fā)展增量代替分配正義，力圖用蛋糕做大的辦法緩解社會(huì)分配失衡帶來的尖銳矛盾。而已經(jīng)延續(xù)了將近一個(gè)世紀(jì)的軍人與穆兄會(huì)的矛盾，除了過往的世俗主義和伊斯蘭主義的矛盾，演變到今天，埃及還形成了富人與窮人之間的階級矛盾。

埃及2017年經(jīng)濟(jì)增長率為5.7%，高增長率降低了塞西選舉的難度。但是作為一個(gè)老練的軍人政治家，塞西應(yīng)該意識到，埃及軍人總統(tǒng)的政治生命都是很長的。他的前任們都曾趕上了經(jīng)濟(jì)增長的好日子，但最后的結(jié)局卻幾乎無一例外地慘淡。這也會(huì)是塞西繞不過去的命運(yùn)之坎嗎？改革，塞西將失去權(quán)力基礎(chǔ);不改革，民怨沸騰革命風(fēng)云鼓蕩之時(shí)，他依然可能一如老前輩穆巴拉克一樣倉皇落幕。畢竟，塞西今天的自由化改革還不如穆巴拉克時(shí)代的力度大，很多措施甚至開了歷史倒車。

改革與否，在埃及不是個(gè)懸念;塞西首先要面對的問題是，如何改革。指望平民階層一直諒解那種不動(dòng)既得利益者而只動(dòng)平民百姓利益的政策，恐難以持久。

埃及之憂，恐在蕭墻之內(nèi)

塞西順利當(dāng)選的另外一重助力就是他有效控制了國內(nèi)恐怖主義勢力的蔓延。

如果說中東顏色革命爆發(fā)時(shí)還有民眾懷有浪漫憧憬的話，那么今天的民眾和政治家大概都被瘋狂的殺戮嚇壞了。無論世俗主義還是伊斯蘭革命，最后的結(jié)果都是生靈涂炭、一片廢墟。人心思定，大抵上已經(jīng)成為阿拉伯世界民眾的共同愿望。在這種情況下，哪個(gè)政治家能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)政治穩(wěn)定、打擊恐怖主義傳播，必然獲得民眾的支持。

塞西執(zhí)政以來，埃及雖然發(fā)生了俄羅斯客機(jī)被炸毀等一系列惡性恐怖主義事件，但總體來講埃及反恐局面在好轉(zhuǎn)。大選前埃及內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，埃及境內(nèi)恐怖襲擊事件數(shù)量自2014年的481起下降至2017年的22起。不過，對恐怖主義發(fā)展歷史稍有了解的人都會(huì)明白，塞西的勝利遠(yuǎn)未達(dá)到?jīng)Q定性的地步，恐怖主義的根源、土壤猶在，且有著卷土重來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

埃及反恐戰(zhàn)爭為什么能夠取得有目共睹的成功，除了塞西及其背后的軍事機(jī)構(gòu)有決心有辦法外，其實(shí)還有幾個(gè)重要的原因：

首先就是埃及和美俄的傳統(tǒng)友誼。得益于納賽爾的遺澤，埃及與美國、俄羅斯的關(guān)系都屬于歷史底蘊(yùn)深厚、至少不會(huì)背后捅刀子的類型。迄今為止，埃及一直是美國在中東地區(qū)除以色列外最大的軍事援助國，并被美國歷屆政府視為美國中東地區(qū)戰(zhàn)略的基石和美國保衛(wèi)以色列的最大臂助。俄羅斯和埃及的聯(lián)系則可以追溯至蘇聯(lián)時(shí)期，大量蘇聯(lián)裝備的引入以及蘇伊士運(yùn)河無害通航權(quán)，都使俄埃關(guān)系處于正常狀態(tài)。沒有了美俄的敵意，埃及境內(nèi)的恐怖主義勢力就只能小打小鬧，雖然經(jīng)常制造惡性事件，卻絕對動(dòng)搖不了現(xiàn)行體制的穩(wěn)定。

其次，以色列等鄰國的助力。從地理位置來看，埃及身處北非，只要利比亞和以色列兩個(gè)鄰國安定和平、嚴(yán)厲打擊恐怖主義力量，埃及就如同在層層濾網(wǎng)的底端，不會(huì)發(fā)生大的動(dòng)亂。目前，埃及安全局勢好轉(zhuǎn)與兩個(gè)鄰國有很大關(guān)系。

說起來，以色列和埃及其實(shí)宿怨極深。以色列唯一一次有亡國之虞的對外戰(zhàn)爭就是薩達(dá)特領(lǐng)導(dǎo)下的第四次阿以戰(zhàn)爭。賴沙龍?jiān)⊙獖^戰(zhàn)以色列先敗后勝，但這也讓以色列看明白了埃及領(lǐng)導(dǎo)下的阿拉伯世界的戰(zhàn)力。納賽爾當(dāng)年欲征討以色列一統(tǒng)阿拉伯世界，大志不遂郁郁而終。薩達(dá)特血戰(zhàn)西奈半島鎩羽而歸，最終也認(rèn)識到滅亡以色列是絕不可能的現(xiàn)實(shí)。

埃以之間可以說是打出來的交情，薩達(dá)特和第一位利庫德集團(tuán)出身的以色列總理貝京在戴維營實(shí)現(xiàn)歷史性和解，薩達(dá)特因此遇刺，但兩國間關(guān)系算是定調(diào)了。沒有了埃及的領(lǐng)導(dǎo)，阿拉伯世界再也沒有統(tǒng)一或者聯(lián)合的契機(jī);沒有了以色列的作梗，埃及可以和美國建立更為親密的關(guān)系。塞西政府打擊境內(nèi)恐怖主義勢力，實(shí)際上就有以色列軍事情報(bào)機(jī)關(guān)若隱若現(xiàn)的影子。塞西允許以軍在西奈半島使用無人機(jī)打擊恐怖分子，也幾次出動(dòng)大軍圍剿西奈半島的伊斯蘭國殘余力量，雙方目前的關(guān)系被說成是盟國也不為過。

至于利比亞，卡扎菲時(shí)代同屬復(fù)興黨一系的埃利兩國關(guān)系就很密切，卡扎菲倒臺后兩國漫長的邊境線區(qū)域確實(shí)混亂了一陣，大批戰(zhàn)敗的極端武裝在缺乏管理的漫長沙漠進(jìn)進(jìn)出出，補(bǔ)充兵員彈藥。但是前卡扎菲部將、同屬復(fù)興黨陣營的哈夫塔爾目前已經(jīng)控制全國，他與埃及關(guān)系密切，在他的配合下埃利邊境目前已經(jīng)基本恢復(fù)了平靜。

第三，就是埃及國內(nèi)特有權(quán)力結(jié)構(gòu)的功勞了。埃及軍事機(jī)構(gòu)所享有的大量資源和特權(quán)，事實(shí)上在埃及境內(nèi)形成了一種人才和資源的壟斷。埃及軍隊(duì)對社會(huì)的全面滲透很大程度上壓制了反對力量的發(fā)展，社會(huì)上的桀驁不馴之輩要么被吸納進(jìn)軍隊(duì)，要么被軍事情報(bào)局嚴(yán)密管控。埃及自法魯克王朝開始的世俗化進(jìn)程，又使其他地區(qū)恐怖分子賴以容身的部落在埃及殘存不多。埃及軍隊(duì)促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的能力確實(shí)存疑，但防范社會(huì)動(dòng)蕩的能力卻又是毋庸置疑的。

不過，塞西的控制力還有埃及的安全又是脆弱的。埃及的穩(wěn)定得益于它與美國、以色列等國的良好關(guān)系，但是卡塔爾和美國關(guān)系何嘗不好，今天不也被特朗普政府輕松出賣了。

埃及和美國以色列的關(guān)系從根本上說是國際政治中“自助者人亦助之”原則的作用。沒有納賽爾、薩達(dá)特時(shí)期奠定的阿拉伯世界共主的地位，埃及哪能得到美以的青睞，又哪能有此威望使民眾容忍其特權(quán)地位呢。但是，自薩達(dá)特被刺后，埃及因?yàn)楹鸵陨杏H善在阿拉伯世界內(nèi)威望傾頹，埃及經(jīng)濟(jì)不振已無法和海合會(huì)諸國比肩，地區(qū)地位也已經(jīng)岌岌可危。更為嚴(yán)重的是，由納賽爾殫精竭慮培養(yǎng)起來的復(fù)興黨諸政權(quán)已經(jīng)被美國在顏色革命中一一拿下。埃及對此噤口不言，但其地區(qū)權(quán)力的政治根基已經(jīng)不復(fù)存在。

今日之中東，伊朗人高舉什葉派大旗建設(shè)什葉派走廊，沙特拉攏海合會(huì)要維護(hù)一方平安，土耳其以奧斯曼的名義大軍壓境。此般形勢下，埃及選擇守境安民從短期看倒不失為明智之舉，但從長期看，埃及失去的威望幾乎看不到收復(fù)的希望，以當(dāng)前積弱的國力，又憑什么一直能夠得到美國的庇護(hù)和以色列的友誼呢。要知道，論起政治體制，埃及可是阿拉伯世俗主義的大本營，屬于美國最不喜歡的那種政權(quán)類型;說起國力，埃及已經(jīng)無法領(lǐng)導(dǎo)阿拉伯世界。沒了外援的埃及，一方面不敢放棄西奈半島，但收回來又不能。一言以蔽之，埃及的安全依賴外部環(huán)境，但埃及如果不能強(qiáng)盛起來，則外部環(huán)境隨時(shí)可能轉(zhuǎn)為惡劣。

于是，問題又回到了原點(diǎn)。埃及之憂，恐在蕭墻之內(nèi)。今天的埃及可能不會(huì)出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，但塞西如果要像其前輩那樣長期執(zhí)政，不進(jìn)行嚴(yán)肅的改革又是不行的。以中東之亂局，不變者必被時(shí)代淘汰，求變者則需要在驚濤駭浪中掙命。伊拉克、敘利亞、利比亞等等，哪個(gè)國家不是幾十年空前穩(wěn)定，然后突然天下大亂。那些親耳聆聽過納賽爾教誨的第一代世俗主義統(tǒng)治者要么死于非命，要么掙扎求存，埃及又如何能篤定地置身事外。

埃及的不改革，已經(jīng)使其慢性貧血，并由地區(qū)大國變?yōu)槌聊闹械葒?，讓社?huì)積攢了深深的怨恨。塞西是看得到問題的，但塞西也有其客觀困境。今天中東局勢如烈火烹油，國內(nèi)不維持牢固的壓制力量，隨時(shí)都有大動(dòng)蕩爆發(fā)的可能，而維持壓制力量，則軍人特權(quán)下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革又難以成功。塞西之難，反射出的是阿拉伯世界近一個(gè)世紀(jì)世俗化道路失敗的無數(shù)教訓(xùn)，而阿拉伯地區(qū)世俗化成功的經(jīng)驗(yàn)，則還沒有可傳播的例子。

（作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長、教授）