舒硯向曉莉(通訊作者)楊葉鮮明
(1四川省婦幼保健院·四川省婦女兒童醫(yī)院 四川 成都610031)(2四川省衛(wèi)生計生政策和醫(yī)學情報研究所 四川 成都610000)
分級診療制度,就是要按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級,不同級別的醫(yī)療機構承擔不同疾病的治療。分級診療的內(nèi)涵是社區(qū)首診、分級就診、雙向轉(zhuǎn)診,我國2015年開始推行“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”的分級診療政策。為切實合理利用醫(yī)療衛(wèi)生資源,保障孕產(chǎn)婦和新生兒安全,做到危急重癥適時轉(zhuǎn)診,轉(zhuǎn)診過程中科學處理,2016年四川省針對產(chǎn)科分級診療推出了《四川省產(chǎn)科分級診療指南(2016版)》,本研究通過問卷調(diào)查和到醫(yī)院走訪調(diào)查了解《四川省產(chǎn)科分級診療指南(2016版)》的知曉與應用現(xiàn)狀,以及對近年來雙向轉(zhuǎn)診的文獻資料進行分析,分析討論四川省產(chǎn)科危急重癥轉(zhuǎn)診不當?shù)某R娫蚣皩Σ摺?/p>
本次調(diào)查共收到2147份問卷,其中有效問卷2015份,有效率93.85%。
調(diào)查對象中,男232人,占11.5%,女1780人,占88.5%;年齡以25~35歲為主,占40.0%;畢業(yè)年限以10年之內(nèi)為主,占44.9%;職稱以初級為主,占58.5%。
調(diào)查對象所在的醫(yī)院以綜合醫(yī)院為主,醫(yī)院的級別以一級為主,醫(yī)療保健機構以縣(區(qū))級為主,所在的醫(yī)療保健機構制定了產(chǎn)科分級診療或轉(zhuǎn)診的相關流程的占87.5%;產(chǎn)科主要轉(zhuǎn)診地點為轄區(qū)內(nèi)上級綜合醫(yī)院,占62.7%。(詳見表1)
影響《四川省產(chǎn)科分級診療指南2016版》應用的主要原因(詳見表2),這些是造成該轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的主要原因。
其它影響《四川省產(chǎn)科分級診療指南2016版》應用的原因有:各下級醫(yī)院開展業(yè)務水平及輔助科室建設不同步、無二級以上高危孕產(chǎn)婦高位評分標準、山區(qū)交通不方便,經(jīng)濟能力有限、上級醫(yī)院床位緊張、三級醫(yī)院診療條件好患者不愿回基層治療和基層醫(yī)院宣傳力度不夠等。
影響《四川省產(chǎn)科分級診療指南2016版》應用主要原因以“雖達到轉(zhuǎn)診指征,但孕婦或家屬不同意轉(zhuǎn)診”為主,占74.4%。在實際工作中,造成孕婦或家屬不同意轉(zhuǎn)診的原因是多方面的,但一般以經(jīng)濟原因為主,例如原醫(yī)療機構是醫(yī)保定點醫(yī)院,轉(zhuǎn)院可能產(chǎn)生部分費用無法報銷的問題,或者覺得報銷程序多麻煩。
可見經(jīng)濟原因以及對指南的理解、運用困難跟轉(zhuǎn)診不當有很大關系。在經(jīng)濟上,基層醫(yī)院與上級醫(yī)院是兩個相互獨立的利益體,存在著利益上的競爭關系。對于醫(yī)院,尤其是基層醫(yī)院來說,為了生存和發(fā)展必須贏得更多的利潤,而病人就是利益的來源,因而二者都很難避免經(jīng)濟利益的驅(qū)動,這就使雙向轉(zhuǎn)診活動受阻[1]。
根據(jù)我們的調(diào)查問卷和對三甲醫(yī)院專家的訪問調(diào)查結果,三級醫(yī)療保健機構接收的下級轉(zhuǎn)診上來的病人轉(zhuǎn)診不當排序為:
表1 調(diào)查對象醫(yī)院特征
表2 影響《四川省產(chǎn)科分級診療指南2016版》應用主要原因
現(xiàn)階段,調(diào)查中可見大部分醫(yī)院制定了產(chǎn)科分級診療或轉(zhuǎn)診的相關流程,但實際轉(zhuǎn)診的情況相對混亂,很多基層醫(yī)院轉(zhuǎn)診不按流程辦理,未給病人開具轉(zhuǎn)診單直接口頭告訴病人前往某三甲醫(yī)院就診。使得轉(zhuǎn)診病人與普通病人一樣存在掛號、排隊、等床等一系列問題,得不到有效的專門管理及迅速、優(yōu)先的就診服務,給病人造成了很大不便,甚至可能延誤診療而危及病人生命健康安全。
另一方面,由于很多基層醫(yī)院與上級醫(yī)院還沒有建立起信息共享平臺,轉(zhuǎn)診病人的信息不能通過網(wǎng)絡進行傳遞,無法發(fā)揮出社區(qū)衛(wèi)生服務的連續(xù)性優(yōu)勢。
一方面,基層醫(yī)生的診療水平有限導致無法準確把握轉(zhuǎn)診時機,對病情發(fā)展的估計不足,可能延誤病情。另一方面,無論是對基層醫(yī)院還是上級醫(yī)院的來說,很多醫(yī)護人員尚缺乏對《四川省產(chǎn)科分級診療指南2016版》的學習掌握,每個醫(yī)生對轉(zhuǎn)診標準的掌握并不一致,經(jīng)常會導致不合理的轉(zhuǎn)診,增加了病人的經(jīng)濟負擔,也給病人及其家屬造成不便。本次問卷調(diào)查可見,接受調(diào)查者中,57.1%的醫(yī)護人員反應分級指南內(nèi)容難以掌握,31.1%的醫(yī)護人員反應指征定義不明晰,難以依從。實際詢問專家意見,很多專家也指出,指南針對單一病種,而實際產(chǎn)科轉(zhuǎn)診面對的常常是有多個合并癥的情況。這都導致指南在實際應用中的指導性受到了影響。
由于缺乏對無指針轉(zhuǎn)診的約束和監(jiān)督機制,使得這類轉(zhuǎn)診常有發(fā)生。一方面,目前基層醫(yī)院醫(yī)護人員數(shù)量不足和醫(yī)療技術水平低下,資金缺乏,設備落后,實驗室檢查手段較為欠缺,對自身服務能力不自信,導致某些基層醫(yī)院不敢接診一些本來屬于其診療范圍內(nèi)的病人,而將其通過轉(zhuǎn)診推脫給更高級別的醫(yī)院處理。川衛(wèi)辦發(fā)〔2014〕257號《省衛(wèi)生計生委省委宣傳部省發(fā)展改革委等6個部門關于建立完善分級診療制度的意見》指出,基層醫(yī)療機構在預約上級醫(yī)院時,無論是門診還是轉(zhuǎn)診住院,必須要先進行基層首診。但實際中很多基層醫(yī)院因為不想處理能力范圍內(nèi)但稍微困難的病例,或擔心處理不當引發(fā)醫(yī)療糾紛,未進行全面首診就直接告知病人“這個病這里醫(yī)不了,你要去XX三甲醫(yī)院”。同時,很多在上級醫(yī)院接受了治療并已達到向基層轉(zhuǎn)診的條件的病人本身也因不信任基層醫(yī)院的診療能力而拒絕轉(zhuǎn)回基層接受家庭醫(yī)療服務和康復醫(yī)療服務。
轉(zhuǎn)診過程處理不當通常表現(xiàn)為轉(zhuǎn)診前藥物器械的準備不夠;與上級醫(yī)院的銜接有誤,或者病歷書寫不全、書寫不規(guī)范,給上級單位準確把握患者信息增加難度;轉(zhuǎn)診路途無相關的監(jiān)測設備,對危急重的病情發(fā)展把握不夠,缺少有經(jīng)驗的醫(yī)生或者護理人員的陪護。
因為對病情的估計不夠,可能造成選擇的轉(zhuǎn)診醫(yī)院無能力診治患者造成第二次轉(zhuǎn)診而延誤病情,正確地評估病情,選擇適當?shù)尼t(yī)院轉(zhuǎn)診非常重要。
針對《四川省產(chǎn)科分級診療指南2016版》的應用中存在的問題和以上常見的轉(zhuǎn)診不當原因,我們提出以下建議。
(1)提高基層醫(yī)院的診療水平
轉(zhuǎn)診醫(yī)護人員的業(yè)務水平直接影響到雙向轉(zhuǎn)診制度的實施效果。因此,政府要加大對社區(qū)人力、物力、 財力的投放,制定出基層產(chǎn)科醫(yī)生培訓規(guī)劃和相關配套政策,在基層盡快培養(yǎng)出以醫(yī)生為主體的包括公衛(wèi)醫(yī)生、護士以及其他人員在內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務團隊[2]。澳大利亞在提高雙向轉(zhuǎn)診執(zhí)業(yè)者素質(zhì)方面為我們提供了很好的經(jīng)驗,其由聯(lián)邦政府制定認證標準,建立評估和質(zhì)量認證體系,全科醫(yī)生要嚴格執(zhí)行政府的標準,每3年認定1次。不合格則取消營業(yè)執(zhí)照,不允許行醫(yī)[3]。同時,針對產(chǎn)科轉(zhuǎn)診指南的學習和掌握,也應建立相應的專家培訓班子,對基層和上級醫(yī)院的醫(yī)護人員進行詳細、標準的培訓,以幫助其全面準確的掌握指南中的分級、轉(zhuǎn)診要點,減少時機不當和無指征的轉(zhuǎn)診。
(2)調(diào)整醫(yī)療機構間的經(jīng)濟利益,發(fā)揮縱向醫(yī)療聯(lián)合體
要樹立合理的轉(zhuǎn)診觀念,應加強有關政策的培訓以及建立醫(yī)療機構合理的補償機制和相應的獎懲制度,使上級醫(yī)療機構與社區(qū)衛(wèi)生服務機構結成利益共同體,從而消除它們之間的經(jīng)濟對立[1]。各地要依靠城市大型醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療中心,組建醫(yī)療聯(lián)合體。通過在基層醫(yī)院設立延伸病房、延伸門診,積極將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層、向社區(qū)延伸,構建市、縣、鄉(xiāng)、村縱向一體的醫(yī)療網(wǎng)絡體系。通過資源共享可以最大限度地促進病人在基層醫(yī)院和上級醫(yī)院之間的流動,在降低病人治療費用的同時降低醫(yī)院的經(jīng)營成本。
(3)優(yōu)化資源配置,加強規(guī)范管理
雙向轉(zhuǎn)診是基層和上級醫(yī)院雙方面的互動,但目前卻以基層醫(yī)院自發(fā)、無序地向上級醫(yī)院單向轉(zhuǎn)診為主,并未實現(xiàn)真正意義上的雙向轉(zhuǎn)診。因此,要做好規(guī)劃工作,調(diào)整好區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡布局,對不同的醫(yī)療機構進行功能定位,組成適宜的衛(wèi)生服務系統(tǒng)。根據(jù)實際情況具體規(guī)定向上轉(zhuǎn)診和向下轉(zhuǎn)診的標準、程序,并制定有效的監(jiān)督機制,規(guī)范轉(zhuǎn)診中各項規(guī)章制度,此外還應設立轉(zhuǎn)診管理機構,行使監(jiān)督管理權[4]。
(4)建立暢通的轉(zhuǎn)診通道,加強各級醫(yī)院間醫(yī)護人員間的信息溝通
應根據(jù)區(qū)域劃分基層醫(yī)院對應的上級轉(zhuǎn)診醫(yī)院,為順利轉(zhuǎn)診建立暢通的通道。并積極加強基層醫(yī)生與上級醫(yī)院醫(yī)生的交流,使基層醫(yī)生與上級醫(yī)院醫(yī)生建立一對多的個人聯(lián)系,使得基層醫(yī)生在擬轉(zhuǎn)診病人時,能夠清楚地知道病人該轉(zhuǎn)給哪個醫(yī)院、哪個科室及哪位具有所需專長的產(chǎn)科醫(yī)生,以確保病人得到有效、及時的轉(zhuǎn)診及治療,提高病人對基層醫(yī)院醫(yī)生的信任度[5]。
合理的分級診療制度,可有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題,促使醫(yī)療資源合理利用、醫(yī)?;鸢踩\用、政府投入最大效用,是我國衛(wèi)生改革與發(fā)展的方向性問題。加大對分級診療的宣傳力度,合理引導就醫(yī)人群流向,關鍵要以人為中心,減少轉(zhuǎn)診中存在的各種人為錯誤、時機延誤和其他不良影響,提高就醫(yī)人群在轉(zhuǎn)診中的感受度。隨著我國綜合國力的不斷增強,隨著相關政策、法規(guī)不斷完善和人們對該項制度的了解不斷深入,社區(qū)衛(wèi)生服務及雙向轉(zhuǎn)診制度將面臨良好的發(fā)展機遇[6]。
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