張黎明 國(guó)家行政學(xué)院博士后

張黎明，國(guó)家行政學(xué)院博士后，研究方向?yàn)樾畔⑸a(chǎn)力、智慧社會(huì)、大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理、大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理、人工智能與風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)家系統(tǒng)、智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。先后承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家、省、市級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目，是2016年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“航空應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究”課題核心承擔(dān)人之一?，F(xiàn)兼任中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)智慧城市發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)社區(qū)安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、廣州市人民政府應(yīng)急管理專(zhuān)家等社會(huì)職務(wù)。

智慧社會(huì)下的微觀社會(huì)系統(tǒng)不斷迅速被一波又一波的信息革命所沖擊和改造，在日新月異的社會(huì)形態(tài)變革中，社會(huì)治理需要更前瞻的思維，更深刻的洞察，更智慧的科技駕馭，而固守傳統(tǒng)和刻舟求劍的習(xí)慣做法被時(shí)代拋棄。

信息革命描繪智慧社會(huì)全新圖景

自上世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)飛速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息生產(chǎn)力迸發(fā)出巨大的能量，不斷滲透到人類(lèi)社會(huì)的方方面面，深刻改變了人們的工作和生活方式，讓人類(lèi)社會(huì)從傳統(tǒng)的物理空間和人文空間擴(kuò)展到新的網(wǎng)絡(luò)空間，形成了社會(huì)-物理-信息三元空間和新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。隨著人工智能的到來(lái)和5G技術(shù)的即將商用，我們將從信息時(shí)代再次飛躍到智慧時(shí)代，新的智能商業(yè)生態(tài)和智能化生產(chǎn)方式將推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)力進(jìn)一步釋放，勢(shì)必推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系發(fā)生巨大變化，人性的張揚(yáng)和創(chuàng)新要素將更加活躍，人們將更加注重獲得感、安全感和幸福感，也必將對(duì)社會(huì)治理模式提出新的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次高瞻遠(yuǎn)矚地提出建設(shè)“智慧社會(huì)”的戰(zhàn)略圖景，深度洞察了以人工智能和萬(wàn)物互聯(lián)為代表的信息生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系變革的必然規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)到了新質(zhì)態(tài)信息生產(chǎn)力催生的智慧社會(huì)將引發(fā)全方位、系統(tǒng)性的社會(huì)關(guān)系變革，將重新構(gòu)建個(gè)人、組織、企業(yè)、政府、社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系。阿萊克斯·彭特蘭教授在《智慧社會(huì)——大數(shù)據(jù)與社會(huì)物理學(xué)》一書(shū)中指出社會(huì)是個(gè)體互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，他從人的想法流角度分析社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。相比當(dāng)下的信息社會(huì)，即將到來(lái)的智慧社會(huì)開(kāi)放共享、多元互動(dòng)和協(xié)同治理的特質(zhì)將更加活躍和突出。

當(dāng)下的智慧城市建設(shè)，重在城市IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及以政府為主導(dǎo)的政務(wù)管理和公共服務(wù)建設(shè)。而智慧社會(huì)更加切合“十九大”所提出的“人民主體地位”和“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”的內(nèi)涵，更加公平貼近城市社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層社會(huì)，更能滿足廣大人民群眾追求安全、高效、便捷生活等方面的需要，更加注重激發(fā)各類(lèi)社會(huì)主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，更加智慧地均衡配置社會(huì)系統(tǒng)的各種社會(huì)資源，讓廣大人民群眾享受更好的智慧社會(huì)生活，更有參與感、獲得感。

基層社會(huì)治理的數(shù)據(jù)碎片化困境

北上廣深是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍、信息繁榮、治理有為的標(biāo)志性城市，雄安正在勾勒未來(lái)智慧社會(huì)的圖景，然而我們?cè)谏钊搿吧厦媲l線，下面一根針”的基層社區(qū)研究后發(fā)現(xiàn)，基層社會(huì)治理探索之路依然艱巨，碎片化的數(shù)據(jù)未能發(fā)揮社會(huì)治理的基本潛力，多頭、割裂、冗余的指令造成基層繁重的重復(fù)勞動(dòng)和疲憊應(yīng)對(duì)，傳統(tǒng)的工作方式需要越來(lái)越多的人力補(bǔ)充，造成越來(lái)越大的社會(huì)成本和復(fù)雜的管理難度。較為突出的是信息鴻溝和條塊分割的管理體制阻礙了基層社會(huì)綜合治理的效能。過(guò)度依賴網(wǎng)格員的信息采集和信息報(bào)送模式因種種主觀和客觀原因事實(shí)上難以完成全覆蓋和無(wú)縫隙，繁雜的事務(wù)和傳統(tǒng)的激勵(lì)模式難以持續(xù)激發(fā)網(wǎng)格員的主觀能動(dòng)性和工作效能。落后的技術(shù)工具和手段措施難以保障及時(shí)感知、響應(yīng)和處置。信息獲取、收集的不充分和信息傳遞的不及時(shí)進(jìn)一步導(dǎo)致管理服務(wù)的被動(dòng)、滯后，信息發(fā)現(xiàn)和處置的流轉(zhuǎn)流程不順暢，執(zhí)法資源優(yōu)化配置不足，單兵作戰(zhàn)效力有限，導(dǎo)致“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”的無(wú)奈局面。同時(shí)在考評(píng)層面，缺乏對(duì)執(zhí)法者有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和問(wèn)責(zé)治庸的一手資料，需要建立新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)激勵(lì)模式。

在沒(méi)有足夠的科學(xué)數(shù)據(jù)為支撐的情況下，我們貿(mào)然去嘗試改變現(xiàn)有管理體制勢(shì)必難行。因此，充分利用現(xiàn)代信息科技手段，以社會(huì)物理學(xué)為理論支撐，充分挖掘碎片化數(shù)據(jù)價(jià)值，提升基層社會(huì)治理的智能計(jì)算能力，打造基層社會(huì)的數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)，構(gòu)建智能化的社會(huì)系統(tǒng)新的運(yùn)行機(jī)制，以提升基層社會(huì)的社會(huì)效率和運(yùn)行效率，才是可行的社會(huì)治理創(chuàng)新路徑。習(xí)近平總書(shū)記也曾說(shuō)“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”，十九大報(bào)告中“不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感”也為智慧社會(huì)下的社會(huì)治理路徑提出了智能化、專(zhuān)業(yè)化的方向。

繼互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一波技術(shù)浪潮不僅推動(dòng)了智慧社會(huì)下新的生產(chǎn)方式和社會(huì)組織形態(tài)變革，也為社會(huì)治理提供了更加智能、高效、節(jié)約人力的功能性手段，以構(gòu)建新社會(huì)系統(tǒng)的智能化治理體系?？梢哉f(shuō)，政府有著比BAT更為準(zhǔn)確、有價(jià)值的社會(huì)個(gè)體和組織信息資源，但因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)碎片化，未能被基層黨委和政府發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)服務(wù)治理的潛在價(jià)值，也未被基層黨委和政府有效整合和挖掘利用。大數(shù)據(jù)帶來(lái)了理念和技術(shù)，信息資源就是智慧社會(huì)里可以不斷再生和循環(huán)使用的清潔“石油資源”，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源采集、整合、清洗、處理和利用難題，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理的“數(shù)據(jù)新政”智能模式，讓基層社工從大量重復(fù)、繁重的低效勞動(dòng)中解決出來(lái)，以從事更具人文關(guān)懷價(jià)值的社會(huì)服務(wù)。

在5G來(lái)臨之前，以NT-IoT和LORA窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的Pre5G已經(jīng)悄然潛入，提供了超低功耗和遠(yuǎn)距離傳輸?shù)男录夹g(shù)能力。如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)僅僅是世界變平和變小，而5G將開(kāi)啟人類(lèi)采集、感知、掌握物理世界的新未來(lái)——萬(wàn)物互聯(lián)的新社會(huì)。例如，窄帶物聯(lián)網(wǎng)和火災(zāi)感知的一體化應(yīng)用，對(duì)火災(zāi)的感知不再受制于大火之后人的報(bào)警和消防員的冒險(xiǎn)救助，高度智能地感知、預(yù)警和社區(qū)響應(yīng)、應(yīng)對(duì)將能夠把火災(zāi)隱患扼殺在搖籃中，可以有效防范火災(zāi)對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)的威脅。窄帶物聯(lián)網(wǎng)和水浸感知的一體化應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)水浸點(diǎn)的7*24小時(shí)感知、預(yù)警、響應(yīng)、動(dòng)員、排澇的無(wú)人化、智能化高效運(yùn)行模式。

中國(guó)正踏入一個(gè)“留守老人”和“居家養(yǎng)老”的老年社會(huì)，時(shí)常有新聞報(bào)道社區(qū)老人因意外離世未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)倫理悲劇，再多的社會(huì)成本投入和社工關(guān)懷終難以有效解決，低功耗物聯(lián)網(wǎng)手環(huán)將為鰥寡孤獨(dú)群體提供智能化的健康監(jiān)護(hù)服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)體征異常，就能及時(shí)預(yù)警、響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)親人、鄰里朋友、社區(qū)服務(wù)志愿者等給予及時(shí)關(guān)懷、幫扶和救護(hù)?；谌斯ぶ悄艿膱D像識(shí)別算法能夠幫助商場(chǎng)等公共場(chǎng)所自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警小偷等慣犯混入，能夠幫助學(xué)校等重要場(chǎng)所自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警陌生人闖入，能夠在特殊場(chǎng)所異常人群聚集時(shí)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，能夠?qū)IS和視頻資源結(jié)合實(shí)行7*24小時(shí)智能巡查服務(wù)，讓社會(huì)治理進(jìn)入無(wú)人化和智能化的新軌道。

大數(shù)據(jù)、智能化背景下的基層治理路徑

在高度網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)化為特征的智慧社會(huì)，傳統(tǒng)以管理者為中心的信息化模式已經(jīng)無(wú)法跟上時(shí)代的步伐，數(shù)據(jù)畫(huà)像更能捕捉事實(shí)真相和人性本質(zhì)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理是智慧社會(huì)下社會(huì)治理的聰明路徑。當(dāng)前城市社會(huì)綜合治理復(fù)雜、執(zhí)法隊(duì)伍整合度不高、治理精細(xì)化程度較低等問(wèn)題較為突出，傳統(tǒng)的網(wǎng)格化管理模式依然沿用傳統(tǒng)的信息化思維，信息大腦功能?chē)?yán)重缺失，粗暴強(qiáng)制的信息下壓給基層運(yùn)行帶來(lái)很大壓力，與以科技提升社會(huì)治理的社會(huì)效率和運(yùn)行效率理念背道而馳。根據(jù)當(dāng)前城市社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)，結(jié)合北京市西城區(qū)金融街街道、廣州市天河區(qū)沙河街道的社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以及雄安新區(qū)在一支隊(duì)伍執(zhí)法等方面的大部制創(chuàng)新，圍繞微觀社會(huì)系統(tǒng)治安防控智能化、服務(wù)手段智能化和管理手段智能化等社會(huì)治理需求，提出基層社會(huì)治理的“12345”發(fā)展路徑，即一個(gè)智腦、兩個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)發(fā)動(dòng)、四個(gè)能力、五個(gè)平臺(tái)。

一個(gè)智腦。就是要建立一個(gè)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理的智慧大腦或者中樞神經(jīng)，可以通過(guò)各種數(shù)據(jù)神經(jīng)系統(tǒng)連接社會(huì)系統(tǒng)的“人、地、事、物、組織”質(zhì)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)組織、個(gè)體各種常態(tài)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和異態(tài)數(shù)據(jù)的匯聚以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智能治理分析模型的學(xué)習(xí)優(yōu)化，可以異態(tài)驅(qū)動(dòng)智能數(shù)據(jù)可視或通過(guò)基于人工智能的人機(jī)會(huì)話實(shí)現(xiàn)隨需應(yīng)變的數(shù)據(jù)可視。隨著數(shù)據(jù)神經(jīng)系統(tǒng)不斷傳遞過(guò)來(lái)的數(shù)據(jù)資源，智腦不斷自我進(jìn)化，不斷優(yōu)化對(duì)社會(huì)運(yùn)行和個(gè)體行為的感知能力和響應(yīng)能力。

兩個(gè)統(tǒng)一。首先是數(shù)據(jù)統(tǒng)一。身處最基層社會(huì)政府管理者是很無(wú)奈和被動(dòng)的，各種人間百態(tài)、各種疑難雜癥以及人民群眾對(duì)美好生活的各種訴求都盡在眼底，每一次來(lái)自各級(jí)部門(mén)的數(shù)據(jù)調(diào)查多源自于此，每一個(gè)社會(huì)服務(wù)也落腳于此，但基層政府卻并不掌握這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)，也無(wú)法且沒(méi)有能力利用這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)?；鶎又卫硗黄茢?shù)據(jù)奴役，要學(xué)會(huì)利用智能化的數(shù)據(jù)采集技術(shù)從當(dāng)前各種下沉到基層的數(shù)據(jù)煙囪中采集和整合數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和容錯(cuò)性處理，為社會(huì)治理提供“數(shù)據(jù)智力”支持。其次是隊(duì)伍統(tǒng)一。以往的基層社會(huì)治理體系建設(shè)因?yàn)樾畔⒐聧u、條塊分割等問(wèn)題，響應(yīng)不靈敏，往往不能第一時(shí)間響應(yīng)事件和管控風(fēng)險(xiǎn)，且各個(gè)部門(mén)單兵作戰(zhàn)、聯(lián)動(dòng)不足、群防群治作用不彰、執(zhí)法績(jī)效考核粗糙。整合基層各種執(zhí)法力量，以智能化調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍聯(lián)勤執(zhí)法，使各支綜治隊(duì)伍既可“化整為零”搞排查，又可“化零為整”搞執(zhí)法，形成“一支隊(duì)伍”與網(wǎng)格員相配合的風(fēng)險(xiǎn)排查和危機(jī)處置防控體系和支援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速調(diào)度和處置，強(qiáng)化力量協(xié)同，提升執(zhí)法效能，有效破解“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”等問(wèn)題。提高社會(huì)系統(tǒng)的資源配置和運(yùn)行效率。

三個(gè)發(fā)動(dòng)。即發(fā)動(dòng)群防群治力量、發(fā)動(dòng)社區(qū)黨團(tuán)力量、發(fā)動(dòng)利益攸關(guān)力量。社會(huì)是具有開(kāi)放共享特性的個(gè)體網(wǎng)絡(luò)，治理是政府和利益有關(guān)人的多元參與和協(xié)同共治。群防群治隊(duì)伍是當(dāng)下基層社會(huì)治理的主體力量，且已形成一定的運(yùn)行管理模式，作為依法授權(quán)行政的基層政府機(jī)構(gòu)及其力量在基層治理中的能力觸及終究有限，且缺乏彈性運(yùn)行空間。相比之下，黨根植于基層社會(huì)，具有靈活和富有彈性的基層組織運(yùn)行體系，可以說(shuō)在基層社會(huì)治理中，黨在組織動(dòng)員和多元參與方面能夠發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性。這里提出的“利益攸關(guān)力量”并非金錢(qián)利益，而是涉及自身及親人朋友的安全利益和公共服務(wù)利益。比如，沒(méi)有人比龐大的家長(zhǎng)群體更加關(guān)心校園周邊的安全風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有人比社區(qū)居民更關(guān)系居住小區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)和公共服務(wù)。因此，我們需要通過(guò)有效的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)激勵(lì)和碎片化、智能化、便捷化的信息傳遞機(jī)制發(fā)動(dòng)這些社會(huì)治理的有效力量，應(yīng)該是社會(huì)成本更小、社會(huì)運(yùn)行效率更高的社會(huì)治理新路徑。

四個(gè)能力。即基層社會(huì)治理的監(jiān)測(cè)感知能力、通信協(xié)同能力、常態(tài)驅(qū)動(dòng)能力和運(yùn)籌調(diào)度能力。在2014年上映的美國(guó)科幻片《明日邊緣》中的“歐米伽”就是整個(gè)入侵外星生物的大腦，她通過(guò)神經(jīng)中樞系統(tǒng)和無(wú)所不在的前端外星生物鏈接，建立起了強(qiáng)大的監(jiān)測(cè)感知、預(yù)警預(yù)判、指揮調(diào)度能力，能夠敏感洞察和預(yù)判人類(lèi)的活動(dòng)行為。社會(huì)治理同理于此，一個(gè)大腦缺失了感知能力、協(xié)同能力、運(yùn)籌能力的支撐，這個(gè)大腦就毫無(wú)能力和價(jià)值。因此，圍繞一個(gè)智腦，首先要不斷豐富其對(duì)由社會(huì)、物理、信息構(gòu)成的三元空間的監(jiān)測(cè)感知能力，以計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)增強(qiáng)其“看”的能力，以網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)增強(qiáng)其“聽(tīng)”的能力，以窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強(qiáng)其“觸”的能力。其次，要通過(guò)4G/5G技術(shù)、ELTE無(wú)線寬帶集群技術(shù)、NB-IoT/LORA技術(shù)、智能終端、北斗終端、無(wú)人機(jī)等普適于基層社會(huì)的通信協(xié)同的技術(shù)工具，建立“人、地、物、事、組織”等細(xì)胞系統(tǒng)和智腦的數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)，增強(qiáng)智腦的協(xié)同協(xié)調(diào)和運(yùn)籌調(diào)度能力。再次，基層社會(huì)治理需要開(kāi)放共享和多元共治，日常工作也具有明顯的時(shí)間碎片化和工作碎片化特征，基層個(gè)體因缺乏系統(tǒng)性和智能化的常態(tài)驅(qū)動(dòng)，往往陷入“碎”和“雜”的無(wú)序陷阱。因此，要依托智腦和采用人工智能技術(shù)將風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控、保障準(zhǔn)備等標(biāo)準(zhǔn)化的日常工作進(jìn)行智能化和主動(dòng)碎片化，通過(guò)短碎的策略智能驅(qū)動(dòng)各種力量或者無(wú)人化技術(shù)策略潛移默化地實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化。最后，智腦能夠在前三種能力的基礎(chǔ)上及時(shí)捕捉異態(tài)情況，根據(jù)異態(tài)情況的發(fā)展階段，運(yùn)籌帷幄和合理調(diào)度各種力量及時(shí)消除異態(tài)，將基層相對(duì)微觀的社會(huì)系統(tǒng)重新調(diào)整到正常運(yùn)行狀態(tài)。

五個(gè)平臺(tái)。緊扣上述“一個(gè)智腦、兩個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)發(fā)動(dòng)和四個(gè)能力”，為基層社會(huì)微觀社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行保障提供技術(shù)支撐平臺(tái)，五個(gè)平臺(tái)是圍繞不同工作場(chǎng)景和功能場(chǎng)景的需求，搭建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的中樞智腦平臺(tái)、人機(jī)互動(dòng)的中樞綜治實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、下沉社區(qū)和重要單位的綜治工作平臺(tái)、簡(jiǎn)單便攜的單人移動(dòng)終端平臺(tái)以及無(wú)人化的物聯(lián)感知平臺(tái)。這五個(gè)功能平臺(tái)應(yīng)該為基層微觀社會(huì)系統(tǒng)治理提供科學(xué)化、智能化的運(yùn)行機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制保障，因復(fù)雜度問(wèn)題，就不在此展開(kāi)贅述。

總而言之，智慧社會(huì)下的微觀社會(huì)系統(tǒng)不斷迅速被一波又一波的信息革命所沖擊和改造，我們已身處在思想更加開(kāi)放的個(gè)性化時(shí)代和日新月異的社會(huì)形態(tài)變革中，新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)的“達(dá)摩克利斯之劍”讓我們心生敬畏，智慧社會(huì)下的社會(huì)治理需要更前瞻的思維，更深刻的洞察，更智慧的科技駕馭，一味固守傳統(tǒng)和刻舟求劍的習(xí)慣做法也必將被時(shí)代拋棄。