婁利華

(遼寧省朝陽水文局，遼寧 朝陽 122000)

水資源作為人類必備的可再生循環(huán)資源，在社會的發(fā)展中占有重要位置。與此同時，水資源又是社會可持續(xù)發(fā)展的重要能源支撐，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要位置[1]。為了更大程度的解決水資源短缺等問題，國家出臺眾多相關(guān)法律和政策方針，其中，節(jié)水型社會建設(shè)便是其中重要一環(huán)，并且完全符合自治縣實際，其意義深遠[2]。遼寧省所轄的朝陽縣屬于“三性缺水地區(qū)”，水資源開發(fā)利用程度相對較高，用水形式嚴峻，建立以節(jié)水型社會建設(shè)為中心的體制建設(shè)極為迫切，應(yīng)本著以水定發(fā)展、定規(guī)模、定指標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)[3-4]的基本原則。對縣域現(xiàn)有工業(yè)進行調(diào)整改造，加快社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)、推動朝陽縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

1 縣域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題

1.1 水資源嚴重缺乏，開發(fā)利用難度大

朝陽縣屬于遼寧省水資源嚴重缺乏地區(qū)，人均水資源占有量為622 m3，僅為全國平均水準(zhǔn)的1/5。同時朝陽縣受自然、地形、地質(zhì)條件以及經(jīng)濟條件影響，決定了朝陽縣建庫調(diào)蓄地表徑流難度大[5]。攔蓄地表水工程少，開采地下水工程過量，屬于工程性缺水地區(qū)。受城市排污影響，大凌河地表水、地下水受到污染，還有1/5地區(qū)地下水含氟，又是水質(zhì)性缺水地區(qū)。

1.2 現(xiàn)有水源工程老化，供水效益衰減

市、縣城市市政水源供水能力僅是設(shè)計供水能力的61%，有工程老化問題，也有水量不足問題，城市缺水嚴重，影響城市正常發(fā)展；農(nóng)業(yè)灌溉工程及建筑物老化，不能發(fā)揮正常灌溉作用；由于地下水多年連續(xù)開采，地下水位下降，可開采量減少。

1.3 地下水超采，水環(huán)境污染加劇

朝陽市朝陽縣在長期地下水超采的過程中，已經(jīng)導(dǎo)致大面積漏水，以大凌河干流城區(qū)段最為嚴重，加劇了地表水的流失，更對本縣段的水資源可利用量造成較大不利影響。

1.4 水資源開采浪費嚴重

朝陽縣水資源時空分布不均勻，水資源開采過程中缺少評價和論文部分，開采盲目性較大，沒有相關(guān)的控制舉措[6]。此外，由于城市生活和工業(yè)用水浪費、污染較為嚴重，造成水資源缺失嚴重。

2 節(jié)水型社會建設(shè)體制機制建設(shè)體系

結(jié)合朝陽縣縣情實際情況，分析節(jié)水潛力的可能性、投資效益的合理性、經(jīng)濟技術(shù)的可行性，在目標(biāo)綜合的基礎(chǔ)上，擬定五級節(jié)水型社會建設(shè)體制機制建設(shè)體系。具體見圖1所示。

圖1 節(jié)水型社會建設(shè)體制機制建設(shè)體系

3 節(jié)水型社會建設(shè)水資源開發(fā)保障措施

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)力量，理順管理體制

借鑒“河長制”體制建設(shè)的成功推廣，各級政府要加強節(jié)水型社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，成立由朝陽縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部分共同參與、共同建設(shè)的節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)好政府與流域機構(gòu)、各職能部門、各級各單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的合作，及時溝通、層層落實、提高解決問題的效率[7]。在基礎(chǔ)工作的前提下，設(shè)立一系列量化指標(biāo)來衡量用水效率、用水效益、節(jié)水成果，檢驗節(jié)水型社會建設(shè)的進程與成就。

3.2 完善政策法規(guī)，提高節(jié)水認識

朝陽縣節(jié)水型社會建設(shè)進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計，并因地制宜制定了施工技術(shù)方案，并對水資源節(jié)約、保護及管理進行了一系列的深入研究，極大地促進了節(jié)水型社會建設(shè)的步伐，積極樹立珍惜水、保護水、節(jié)約水的責(zé)任感、緊迫感和危機感，從思想上和觀念上理解和支持節(jié)水型社會建設(shè)的方針和政策，形成全社會參與、群策群力、共同推進的節(jié)水型社會建設(shè)局面。

3.3 加大投入力度，拓寬投資渠道

節(jié)水型社會建設(shè)包括節(jié)水型城鎮(zhèn)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社區(qū)等各個方面，政府財政要加大對節(jié)水型工程建設(shè)和節(jié)水型技術(shù)研究的資金支持，對污水處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜。利用征收的部分水資源費、排污費、超計劃超定額用水(排污)的水價加價部分和其他資金來源，建立節(jié)水基金，用于節(jié)水工作[8]。利用稅收優(yōu)惠和其他優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、植樹造林、整治水土流失，支持工業(yè)節(jié)水改造，鼓勵居民家庭更換節(jié)水型器具[9]。

3.4 引進新科技新技術(shù)，提高節(jié)水效率

通過與水利工程、水文水資源等專業(yè)著名高校進行科研合作，研究水循環(huán)、水資源配置、水資源承載力、工農(nóng)業(yè)節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)、廢污水回收和凈化技術(shù)以及中水回用技術(shù)，為節(jié)水型社會建設(shè)確定評價指標(biāo)體系和相關(guān)技術(shù)支撐，同時為用戶高效、便捷用水提供服務(wù)[10]。

4 結(jié)語

隨著我國水利改革發(fā)展步伐的加快，水資源作為必備自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，逐漸成為自然水環(huán)境系統(tǒng)中最活躍、影響最為廣泛的物質(zhì)要素。在此背景下構(gòu)建節(jié)水型社會體制，實現(xiàn)水資源的綠色、生態(tài)和可持續(xù)開發(fā)是實現(xiàn)水利發(fā)展，保證社會水環(huán)境穩(wěn)定的重中之重。本文基于此背景下，結(jié)合朝陽縣水資源利用情況，對節(jié)水型社會體制建設(shè)過程中出現(xiàn)的水資源開發(fā)利用問題進行探討，提出了節(jié)水型社會體制機制建設(shè)體系，并對其水資源開發(fā)保障措施進行了試探性的研究，為朝陽縣水資源可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并對節(jié)水型社會體制建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

[1]才慶欣. 節(jié)水型社會體制與機制建設(shè)初探[J].水資源開發(fā)與管理.2017.(02):57-59.

[2]李春娥, 衛(wèi)福旺, 郭 沙. 濟源市水資源短缺的應(yīng)對策略[J]. 河南水利與南水北調(diào).2012.(02):169-170.

[3]王 艷. 柴達木盆地循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)水權(quán)制度建設(shè)研究[J].人民長江.2014.45(13)：99-101.

[4]石 巖，張 芮，董平國. 石羊河流域水資源高效利用與生態(tài)治理措施效應(yīng)分析 [J]. 水利規(guī)劃與設(shè)計.2017.(2)：53-55.

[5]吳華安, 施冬林. 海島地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)實踐與啟示———以玉環(huán)縣為例[J].浙江水利科技.2012.(3)12-14.

[6]王美萍. 撫順市水資源開發(fā)利用存在的問題及保護措施[J].水利規(guī)劃與設(shè)計.2016.(12):40-42.

[7]才慶欣. 南票區(qū)水資源狀況及開發(fā)利用分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計.2014.(09):27-29.

[8]馬 宇，王淑偉. 遼寧省水資源現(xiàn)狀分析及保護措施研究[J].水利規(guī)劃與設(shè)計.2015.(11):42-44.

[9]李 波. 新形勢下新疆水資源開發(fā)利用應(yīng)對策略研究[J].水利規(guī)劃與設(shè)計.2015.(09):35-39.

[10]高 峰. 遼陽縣水資源開發(fā)利用存在問題及解決措施[J].水利規(guī)劃與設(shè)計.2017.(02):32-34.