陶紅艷

摘要：近年來(lái)，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一大批在城鎮(zhèn)落戶的新型勞動(dòng)大軍。如何提升這支新型勞動(dòng)大軍的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)？通過(guò)分析現(xiàn)今城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)能力現(xiàn)狀和職業(yè)教育與培訓(xùn)的資源優(yōu)勢(shì)及其特點(diǎn)可知，職業(yè)教育與培訓(xùn)是提升農(nóng)民就業(yè)能力的重要途徑。從構(gòu)建“培訓(xùn)—就業(yè)保障—體化”機(jī)制，培育和改善農(nóng)民“市場(chǎng)化”就業(yè)心理，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等方面提出建議，旨在提升城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)能力，讓其在城市（鎮(zhèn)）安居樂(lè)業(yè)，以加快我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民; 就業(yè)能力;職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G710 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2017）12-0045-05

當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是以“人”為核心的城鎮(zhèn)化，是人的全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，將有上億的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）中來(lái)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。如何提高這些轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民的就業(yè)能力，使其順利就業(yè)，將直接影響我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程及其成敗。筆者以湖北省襄陽(yáng)市為調(diào)查研究對(duì)象，分析城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)能力現(xiàn)狀，從職業(yè)教育與培訓(xùn)的視角探討提高其就業(yè)能力，使其在城市（鎮(zhèn)）安居樂(lè)業(yè)，加速我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑。

一、就業(yè)能力的內(nèi)涵及我國(guó)新型城鎮(zhèn)化

所謂就業(yè)能力，是指人的綜合素質(zhì)在就業(yè)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的準(zhǔn)確駕馭某種崗位的實(shí)際本領(lǐng)和熟練水平，主要包括就業(yè)技能及就業(yè)心理。影響農(nóng)民就業(yè)能力的因素很多，諸如就業(yè)者年齡、受教育程度、外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)者技能、家庭收入等等。就業(yè)能力的高低決定農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展，同時(shí)也是影響其融入城市的關(guān)鍵。筆者僅從職業(yè)教育與培訓(xùn)的視角，研究如何提升農(nóng)民的就業(yè)能力。

農(nóng)民市民化指城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市（鎮(zhèn)）有序流動(dòng)并逐漸由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊环N過(guò)程和狀態(tài)，即農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)變。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出：到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。預(yù)計(jì)到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，有近4億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)化過(guò)程中轉(zhuǎn)移到城市（城鎮(zhèn)）幾億農(nóng)民的就業(yè)能力，讓其順利就業(yè)，并使其由廉價(jià)的勞動(dòng)力變?yōu)楦咚刭|(zhì)的技術(shù)型應(yīng)用人才，盡快完成由農(nóng)民到“現(xiàn)代市民”身份的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

二、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)能力現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化過(guò)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)能力現(xiàn)狀如何？針對(duì)這一問(wèn)題，筆者對(duì)湖北省襄陽(yáng)市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)2017年全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)，2016年襄陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口6.46萬(wàn)人，本省和市級(jí)轉(zhuǎn)移人口占55%，跨省轉(zhuǎn)移人口占45%。根據(jù)預(yù)測(cè)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和襄陽(yáng)市漢江流域中心城市和省域副中心城市的建設(shè)發(fā)展，到2020年襄陽(yáng)市農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口將呈急劇上升態(tài)勢(shì)，總量將達(dá)到120萬(wàn)人，其中的60%新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口將轉(zhuǎn)移并留在襄陽(yáng)市的市、縣兩級(jí)城市[1]。這部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)大軍中存在以下問(wèn)題。

（一）所受教育與專業(yè)技能不高，人力資本儲(chǔ)備不夠

受歷史背景、社會(huì)政策、文化觀念等諸多因素的影響和制約，城鎮(zhèn)化過(guò)程中轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民在知識(shí)、 技能和認(rèn)知等方面的積累很少，就業(yè)能力相對(duì)較低。2016年襄陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：在青年農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)人群，初中以下文化程度的59.28萬(wàn)人中，所占比例高達(dá) 59 %;高中及以上文化程度的 41.32萬(wàn)人中，占 41%，青年農(nóng)民工總體文化程度偏低。從技能培訓(xùn)情況看，接受過(guò)技能培訓(xùn)的占 37.2%，未接受過(guò)任何培訓(xùn)的占六成以上[2]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工技能、素質(zhì)與崗位需求不匹配，不能滿足企業(yè)崗位要求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)狀突出。

（二）大部分勞動(dòng)者就業(yè)于低端產(chǎn)業(yè)鏈，環(huán)境差，收入不高

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民，大部分從事的是一些工作環(huán)境差的生產(chǎn)鏈低端且技術(shù)含量低的工作， 如建筑工人、服務(wù)員、廢品回收、環(huán)境保護(hù)、 城市清潔、鐘點(diǎn)工等，超半數(shù)農(nóng)民工工作環(huán)境差，且工作時(shí)間長(zhǎng)。在被調(diào)查者中有53.7%的人處在不良工作環(huán)境中，平均每天工作時(shí)間超過(guò) 10 小時(shí)的大約占 45.2%;每周享有的休息日不足 1 天的占 36.5% ;進(jìn)城農(nóng)民收入不高。

（三）部分勞動(dòng)力思想觀念滯后，就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村勞動(dòng)力思想觀念保守滯后，滿足于自給自足的低收入生活。有相當(dāng)部分農(nóng)民懷著“小富即安”思想，不愿與時(shí)俱進(jìn)，市場(chǎng)就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)認(rèn)知度不高，在很大程度上影響其就業(yè)能力的提高，束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）就業(yè)政策與信息不暢，就業(yè)渠道單一

大部分農(nóng)民由于對(duì)國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)政策不了解和就業(yè)信息不暢通，就業(yè)渠道單一。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的農(nóng)民中，70%在縣市級(jí)以上城市，30%集中在縣以下小鎮(zhèn)，這些人就業(yè)渠道的83.4%是靠親友介紹或自發(fā)外出;3.3%是社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的勞務(wù)輸出;13.6%是招聘會(huì)和勞務(wù)市場(chǎng)。就業(yè)渠道單一，影響農(nóng)民的就業(yè)范圍和職業(yè)上升空間。在調(diào)查中，有29%的農(nóng)民工認(rèn)為就業(yè)渠道單一和就業(yè)信息不暢是影響其就業(yè)和收入的重要原因。

三、職業(yè)教育與培訓(xùn)是提高農(nóng)民就業(yè)能力的重要途經(jīng)

當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化是以“人”為核心的城鎮(zhèn)化，是人的全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及襄陽(yáng)市漢江流域中心城市和省域副中心城市的建設(shè)發(fā)展，特別是當(dāng)前以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)者的素質(zhì)、知識(shí)、技能都提出了更高的要求。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)麥肯錫預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)企業(yè)將需要1.4億高級(jí)技能人才，而今缺口約2 200萬(wàn)人。

職業(yè)教育是一種以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向，以傳播技能為主，面向企業(yè)生產(chǎn)的一種技能教育，其目標(biāo)是為我國(guó)城鎮(zhèn)化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)用人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是職業(yè)教育與培訓(xùn)的職責(zé)與功能。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點(diǎn)實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。職業(yè)教育應(yīng)成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中提升農(nóng)民就業(yè)能力、促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的重要途經(jīng)。

（一）我國(guó)有完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系和優(yōu)勢(shì)教育資源

據(jù)《2017年國(guó)家教育質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校已達(dá)1.23萬(wàn)所，年招生數(shù)30.78萬(wàn)，畢業(yè)生322萬(wàn)，在校生2 680.21萬(wàn)，開(kāi)展各種培訓(xùn)上億人次。職業(yè)院校已遍布全國(guó)各個(gè)省市，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育已發(fā)展到比較成熟的水平和規(guī)模，有完善的教育培訓(xùn)體系和優(yōu)勢(shì)教育資源。目前，在全國(guó)已存的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中無(wú)論在品牌、師資、資金和就業(yè)等方面都有雄厚的實(shí)力，并且培訓(xùn)體系呈現(xiàn)細(xì)分化、精準(zhǔn)化和專業(yè)化的特點(diǎn)。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)及互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)下，可為農(nóng)民“市民化”就業(yè)能力提升和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間短，培訓(xùn)形式靈活

職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間一般為0.5～3年，學(xué)習(xí)周期短，培訓(xùn)形式靈活，這種教育機(jī)制特別適合農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)。由于多方面原因，農(nóng)民工不可能有大段專門(mén)時(shí)間學(xué)習(xí)某項(xiàng)技能 ，職業(yè)教育培訓(xùn)靈活的辦學(xué)機(jī)制，可通過(guò)多途徑、多形式、分散式、針對(duì)性的技能培訓(xùn)，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民掌握某種就業(yè)技能，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民順利就業(yè)，增加農(nóng)民收入，使其快速完成由“小農(nóng)”向“現(xiàn)代市民”身份的轉(zhuǎn)變。

（三）職業(yè)教育是“技能+就業(yè)+學(xué)歷”的教育

這種教育模式特別適合我國(guó)“新生代”農(nóng)民工，他們以每年800萬(wàn)～900萬(wàn)人的速度飛速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為我國(guó)新型農(nóng)民工群體的主流。他們占全國(guó) 1.5 億農(nóng)民工的近 6 成，有1億多人[3]。與父輩不同，他們思想觀念、行為方式都日趨城鎮(zhèn)化，愿意學(xué)習(xí)和接受新生事物，有強(qiáng)烈進(jìn)取心，融入城市愿望強(qiáng)烈。可通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民以“技能+就業(yè)+學(xué)歷”的教育方式，使他們既掌握某項(xiàng)技能，又獲得一定學(xué)歷，提高“新生代”農(nóng)民的知識(shí)積累和人力資本儲(chǔ)備，使他們獲得生存和可持續(xù)發(fā)展的能力，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的合格勞動(dòng)者。據(jù)《2016高等職業(yè)院校質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示，高職院校已成為農(nóng)村孩子接受高等教育的重要途徑。分析2011—2015屆高校畢業(yè)生的家庭背景可以發(fā)現(xiàn)，高職院校中農(nóng)家子弟的占比逐年上升，達(dá)到53%。（見(jiàn)圖1）

四、對(duì)職業(yè)教育提升農(nóng)民工就業(yè)能力的建議

（一）搞好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“培訓(xùn)—就業(yè)—保障”三位一體的模式

2017年，政府工作報(bào)告明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村上億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓這支龐大的新型勞動(dòng)大軍在城市穩(wěn)定就業(yè)，政府應(yīng)做好農(nóng)民工市民化就業(yè)的宏觀頂層設(shè)計(jì)和全局系統(tǒng)安排。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家通常的做法：加快制定和完善與轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)直接相關(guān)的法律法規(guī)，從國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)體系完善和人力資源開(kāi)發(fā)的角度， 把職業(yè)教育作為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有機(jī)組成部分，讓職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)象不再單純地是中高等教育普及者，而更多地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人力資源的開(kāi)發(fā)者和建設(shè)者。將職業(yè)教育納入勞動(dòng)就業(yè)保障體系，構(gòu)建“培訓(xùn)—就業(yè)—保障”三位一體模式，提升農(nóng)民就業(yè)能力，讓其在勞動(dòng)力市場(chǎng)具備更大的競(jìng)爭(zhēng)力和選擇權(quán)。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)用工制度，取消對(duì)勞動(dòng)就業(yè)者身份的界限，在社會(huì)上形成“崇尚一技之長(zhǎng)，不唯學(xué)歷憑能力”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)自身素質(zhì)和技能提高實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)[4]。

（二）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

加強(qiáng)培訓(xùn)與繼續(xù)教育是各國(guó)提升國(guó)民就業(yè)能力的重要方法。職業(yè)教育是一種以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向，以傳播技能為主，面向企業(yè)生產(chǎn)第一線的技能教育。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，可依托我國(guó)職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)資源，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。目前，在全國(guó)也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，例如，四川省瀘州市把居住半年以上的城鎮(zhèn)常住人口納入失業(yè)登記范疇，平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，有序推進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，打造了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的典范;湖北省潛江市通過(guò)實(shí)施技能型人才培養(yǎng)五年行動(dòng)計(jì)劃和新生代 40 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工培訓(xùn)。

從下頁(yè)圖2中可以看出，襄陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力接受培訓(xùn)的方式中最能接受的是“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”（占24%），其次是“短期集中培訓(xùn)”（占21%）和“職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)”（占14%）。這說(shuō)明農(nóng)民是有意愿和需求參與技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入的。

1.在培訓(xùn)主體上

多方參與教育機(jī)制，深化校企合作。在當(dāng)前國(guó)家大力提倡“工匠精神”和“工業(yè)4.0”的大背景下，職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與用人企業(yè)聯(lián)合，構(gòu)建多元主體、多方參與的教育模式，通過(guò)校企合作、師徒式傳授方式為農(nóng)民提供“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”和“短期集中培訓(xùn)”，縮短培訓(xùn)與就業(yè)的距離。這樣，既可降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可為城鎮(zhèn)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)開(kāi)辟一條新途徑。據(jù)2017年中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告顯示：目前參與我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)投入的企業(yè)已超85%，與學(xué)校合作開(kāi)發(fā)專業(yè)課程與培訓(xùn)課程的企業(yè)也達(dá)85%[6]。

2.在培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)內(nèi)容上

與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)崗位技能與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求無(wú)縫對(duì)接。針對(duì)大部分農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域調(diào)查，大部分農(nóng)民工就業(yè)在物流、建筑業(yè)、采掘業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造行業(yè)、家政服務(wù)等領(lǐng)域。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送;電子商務(wù);電子;機(jī)械;土木工程;餐飲;家政服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。同時(shí)，基于產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)鏈的延伸和細(xì)分以及當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，涌現(xiàn)出很多新的業(yè)態(tài)，如服務(wù)外包、服務(wù)配套、商貿(mào)、物流技術(shù)、即時(shí)通信類等，都有非常廣闊的就業(yè)前景。針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，可增加其就業(yè)機(jī)會(huì)和在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.在培訓(xùn)對(duì)象上

主要針對(duì)新生代農(nóng)民工。他們是我國(guó)農(nóng)民工群體的主流，也是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口的主力，有一億多人。2016年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，為貫徹落實(shí)這一方案，應(yīng)堅(jiān)持職業(yè)教育的開(kāi)放性、職業(yè)性、社會(huì)化、終身化的特點(diǎn)，嘗試面向社會(huì)（社區(qū)）開(kāi)放，加大繼續(xù)教育和成人教育，積極吸納30歲左右的社會(huì)勞動(dòng)者，對(duì)其進(jìn)行各種技能考證培訓(xùn)和提升職業(yè)能力的長(zhǎng)短期培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和知識(shí)技能諸備，提升其就業(yè)能力與水平。

4.在培訓(xùn)方式上

針對(duì)農(nóng)民工分散性、流動(dòng)性大、層次不齊、時(shí)間不固定等特點(diǎn)，可采用多樣靈活的培訓(xùn)方式，如全日制與業(yè)余、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)、有償與免費(fèi)、學(xué)歷與證書(shū)式等相結(jié)合，通過(guò)師徒式一對(duì)一教學(xué)，觀模式，“教、學(xué)、做”一體化模式。在培訓(xùn)地點(diǎn)上，可將各培訓(xùn)點(diǎn)向縣級(jí)最基層的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、工廠延伸。例如，甘肅省實(shí)施的“送培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村進(jìn)社區(qū)”的民生工程，培訓(xùn)時(shí)間放在工閑、農(nóng)閑的季節(jié)和晚上或者節(jié)假日，做到了實(shí)用性、開(kāi)放性和靈活性兼顧。

（三）加大宣傳，培育和改善農(nóng)民市場(chǎng)化就業(yè)心理

農(nóng)民的就業(yè)心理也是影響就業(yè)能力高低的重要因素。就業(yè)能力的提高不僅僅包括一般的城市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還應(yīng)包括城市文化、生活方式、價(jià)值觀、法制知識(shí)、道德觀等方面的教育?？衫没ヂ?lián)網(wǎng)、手機(jī)、電視、廣播、信息中介，通過(guò)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關(guān)部門(mén)的公益培訓(xùn)、科普宣傳等多方式和途徑，也可依托社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)站和職業(yè)介紹窗口大力宣傳就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的典型，幫助農(nóng)民徹底摒棄“小富則安”“求穩(wěn)怕動(dòng)”的陳舊思想，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立“知識(shí)改變命運(yùn)，技能成就夢(mèng)想”的市場(chǎng)化就業(yè)意識(shí)。同時(shí)，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善勞動(dòng)技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民內(nèi)在培訓(xùn)需求，由“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，提高其學(xué)習(xí)能力和自我職業(yè)認(rèn)知意識(shí)，從而不斷自我完善和提高，增加人力資本投入和積累，提高就業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)及職業(yè)向上發(fā)展。

另外，要幫助農(nóng)民克服在文化理念、生活方式等方面的價(jià)值沖突和觀念的更新，培養(yǎng)良好的城市文明習(xí)慣和法律、道德意識(shí)，從而提高其綜合文化素質(zhì)，使其擺脫在農(nóng)民與市民之間的游離狀態(tài)，快速完成從傳統(tǒng)“小農(nóng)”到“現(xiàn)代市民”的轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提升就業(yè)率

針對(duì)農(nóng)民對(duì)就業(yè)政策與信息不了解、就業(yè)渠道單一的特點(diǎn)，應(yīng)整合城鄉(xiāng)資源，完善流動(dòng)人口公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搞好就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)舉辦科普和“雙創(chuàng)”知識(shí)講座，讓農(nóng)民了解國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)政策、職業(yè)崗位群技能要求及就業(yè)形勢(shì)，并對(duì)其進(jìn)行求職技巧與就業(yè)心理等就業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)他們的信譽(yù)意識(shí)、法制觀、契約精神和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提高其職業(yè)認(rèn)知度，合理規(guī)劃其職業(yè)路線，搞好宣傳和跟蹤服務(wù)，免費(fèi)向他們提供就業(yè)信息，方便流動(dòng)人口求職就業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)率[6]。

總之，城鎮(zhèn)化是我國(guó)一項(xiàng)重要且艱巨的工程，城鎮(zhèn)化將使越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)，職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)能力及綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民在城市（鎮(zhèn)）安居樂(lè)業(yè)，更好融入城市的重要力量。要充分發(fā)揮職業(yè)教育的職能和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新職業(yè)教育機(jī)制，以推動(dòng)我國(guó)城市化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化及和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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170717_1540849.sht.

The Path Choice of Promoting Farmers' Employment Ability in the Process of Urbanization in China

TAO Hong-yan

（Xiangyang Auto Vocational Technical College， Xiangyang Hubei 441021，China）

Abstract： In the new urbanization process in China， a large number of new labor forces have settled in the town. How do we improve the new labor forces' employment ability and realize the stable employment in the town？ The analysis of current urbanization transfer ability of farmers' employment status and occupation education and training and the characteristics show that occupation education and training are important ways to enhance the ability of farmers' employment. And from the construction of the integration mechanism of training and employment security， cultivation and improvement of the farmers "market" employment psychology， suggestions are put forward to strengthen the skills training and employment guidance， enhance the urbanization of farmers' employment ability and enable them to live and work in peace in the city （town） in order to speed up the new urbanization process in China.

Key words： new urbanization; farmers; employment ability; vocational education