蔡昉

習近平總書記在黨的十九大報告中作出重大判斷：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！蹦敲矗l(fā)展階段轉換意味著什么？如何以新理念引領高質量發(fā)展？推動高質量發(fā)展究竟要怎么干？取其勢，明其道，精其術，充分認識理解這些問題，深刻把握經濟轉向高質量發(fā)展的重要意義、科學內涵，有利于我們更好確定和把握今后一個時期的發(fā)展思路、經濟政策和改革措施，引領經濟發(fā)展新時代。

發(fā)展階段轉換意味著什么

當前，我國經濟發(fā)展進入新時代，基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這是遵循經濟規(guī)律的客觀結果，也是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。

從總體上說，我國已經告別了人口紅利時代，二元經濟發(fā)展特征弱化，進入到一個新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)增長動力弱化，經濟發(fā)展速度必然會下降，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須尋找新的動能。而這個新動能的核心要義就在于推動高質量發(fā)展，推動經濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

進一步看，轉向高質量發(fā)展階段也是認識、適應和引領經濟新常態(tài)的必然要求。經濟發(fā)展新常態(tài)，用我的研究框架來注解，就是人口紅利迅速消失，勞動力成本不斷攀升，人力資本改善速度放慢，資源重新配置的空間減小，資本報酬開始遞減，推動經濟增長的傳統(tǒng)動力逐步消失，結果必然是潛在增長能力降低。習近平總書記在2014年中央經濟工作會議上提出，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。認識新常態(tài)，意味著我們需要認識到，經濟增長從高速轉向中高速，不是周期性的外部沖擊所致，而是由結構性因素造成的長期趨勢，是我國經濟進入新階段的必然結果；適應新常態(tài)，意味著要接受一個減慢的速度，在政策層面作出正確反應，不能速度一下來就受不了，非要使用“興奮劑”刺激經濟；引領新常態(tài)，意味著要通過加快培育增長新動能，保持合理區(qū)間的中高速增長。推動高質量發(fā)展就是引領新常態(tài)的必然要求。

值得一提的是，轉向高質量發(fā)展階段，要特別注意處理好速度和質量的關系。過去我國經濟高速增長依靠人口紅利，經濟發(fā)展強調“快”，越快越好，而隨著人口紅利逐漸消失，經濟增長速度自然會下降。在新的發(fā)展階段，經濟的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”。關于速度和質量，我們曾有一個判斷，進入到高質量發(fā)展階段，速度肯定是逐漸降下去的。按照目前的趨勢，到2050年我國經濟增速仍能保持在3%以上是很好很合理的。當然，目前我國還面臨諸多體制性因素，妨礙要素積累和資源配置，不利于挖掘生產要素供給和生產率提高的潛力。如果把這些制度障礙清除了，還能贏得一些增長動能。這個增長并不是要回到原來的增長速度，而是讓我們的潛在增長率下降得慢一點，回歸到世界經濟平均增長率的時間晚一點。這樣更有利于推動中國順利跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家行列。

總之，從工業(yè)化和經濟增長的歷史看，我國經濟發(fā)展階段的轉換符合追趕型經濟體發(fā)展規(guī)律。國際經驗表明，追趕型經濟體在高速增長階段結束后，增長率明顯下降，并轉入一個速度較低的增長平臺。這種增長率下臺階的現(xiàn)象在戰(zhàn)后高度增長的日本、韓國、德國等經濟體表現(xiàn)得較為典型，100多個國家中，換擋成功的只有10%左右?？梢哉f，從中等收入階段向高收入階段的過渡中，發(fā)展的難度明顯增大。對于我國來說，要實現(xiàn)這一跨越，就要按照黨的十九大報告強調的那樣，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

如何以新理念引領高質量發(fā)展

作為一個對世界經濟增長的貢獻率超過30%的大國，中國未來發(fā)展如何，能否轉向高質量發(fā)展，再創(chuàng)經濟奇跡，舉世關注。回顧歷史，中國在較短時間里從低收入階段進入了中等收入階段，在世界上有今天這樣的地位，歸根結底在于過去40年的改革、開放、發(fā)展。面向未來，中華民族偉大復興中國夢的最終實現(xiàn)，需要再創(chuàng)中等收入階段向高收入階段成功轉變的經濟奇跡。

實現(xiàn)偉大夢想，需要信心，更需要努力。可以明確的是，中國已經從改革、開放、發(fā)展的經驗中確定了嶄新的發(fā)展理念，提出了改革、開放、發(fā)展的新要求，正在激發(fā)出前所未有的活力。

這一嶄新的理念就是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嶄新的發(fā)展要求就是高質量發(fā)展。黨的十九大報告提出，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系。中央經濟工作會議強調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念，對發(fā)展的目的、方式、路徑、著力點、衡量和共享等方面問題作出了全面回應，有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題，回應了廣大人民群眾對美好生活的新期待，對實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，具有重要意義。

第一，創(chuàng)新發(fā)展著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經濟增長的新動力。隨著經濟發(fā)展階段發(fā)生根本性變化，支撐高速增長的傳統(tǒng)動力相應式微。從國際經驗和教訓看，許多國家在類似發(fā)展階段上，傳統(tǒng)增長源泉逐漸消失，又未能培養(yǎng)出必要的創(chuàng)新能力，由此陷入經濟停滯狀態(tài)。因此，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，形成經濟增長的長期可持續(xù)動力，才能保持中高速增長，跨越中等收入階段。

第二，協(xié)調發(fā)展著眼于發(fā)展的健康性。我國發(fā)展長期存在不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)問題。國際經驗和我國現(xiàn)實都表明，在從中等偏上收入向高收入跨越的階段，各種社會矛盾和社會風險，往往因城市和鄉(xiāng)村、沿海和內地、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設與國防建設等方面不協(xié)調而產生并加深。一些國家也正是因此落入“中等收入陷阱”。因此，促進發(fā)展的協(xié)調性，是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。

第三，綠色發(fā)展著眼于發(fā)展的永續(xù)性。綠水青山就是金山銀山，人民對優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)的追求，體現(xiàn)了發(fā)展的目的本身。資源一旦枯竭，環(huán)境和生態(tài)一經破壞，要么不可修復，要么需要付出極高的代價。特別是環(huán)境惡化對人的生活環(huán)境和人體健康造成的傷害，代價尤其昂貴。全面建成小康社會，要讓人民從發(fā)展中獲得幸福感，絕對不能以資源環(huán)境和生態(tài)為代價。

第四，開放發(fā)展著眼于用好國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)內外發(fā)展聯(lián)動。我國以往的經濟發(fā)展，受益于經濟全球化和自由貿易，與世界經濟深度融合?，F(xiàn)在我們不僅要不斷提高利用國際市場、在全球范圍配置產能和應對國際經貿摩擦的能力，還要努力發(fā)展更高層次的開放型經濟，提高國際經貿等方面的制度性話語權，通過參與全球經濟治理、提供國際公共產品和打造廣泛的利益共同體，主動利用、擴大和引領經濟全球化。

第五，共享發(fā)展著眼于社會公平正義，體現(xiàn)了中國特色社會主義本質要求和發(fā)展目的。我國發(fā)展中的不協(xié)調問題表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和居民之間的收入差距以及享受基本公共服務的不均等。全面建成小康社會，必須以全體人民共同進入為根本標志。以人民為中心的發(fā)展思想，最終要落腳于共享發(fā)展理念和舉措，具體體現(xiàn)為堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提供更充分、更均等的公共服務。

總之，高質量發(fā)展離不開新發(fā)展理念的引領。通過一系列重大戰(zhàn)略、政策和舉措的實施，把五大發(fā)展理念轉化為人民群眾看得見、摸得著、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果，才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標。

推動高質量發(fā)展怎么干

推動高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。黨的十九大報告提出，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。這為高質量發(fā)展指明了方向和路徑?？梢哉f，主要從供給側那些導致潛在增長率下降的因素著眼，從妨礙生產要素供給和全要素生產率提高的體制性障礙入手，在關鍵領域通過結構性改革挖掘新的增長動能，提高潛在增長率，是推動中國經濟高質量發(fā)展的關鍵。

提高勞動生產率，是一國經濟增長、社會進步的根本。那么，如何理解黨的十九大報告強調的“提高全要素生產率”呢？一般來說，提高勞動生產率主要有三種提高方式，每一種方式的可持續(xù)性都不一樣，效果不一樣。

第一，資本勞動比的提高。隨著勞動力成本的提高，資本替代勞動或機器替代人必然發(fā)生。但是，這種替代受到資本報酬遞減規(guī)律的制約，不可能一蹴而就。如果勞動力素質不能適應操控機器的要求，那么資本替代勞動則得不償失。當機器增加時，投入的資本回報率會下降。所以，不能無限制地靠提高資本勞動比來提高勞動生產率。

第二，人力資本的改善。操作工人素質的提升以及工程師比重的提高，是較少數(shù)量的勞動者操作更多機器設備的必要條件，因此，如果缺乏具備更高技能、技能更新能力和創(chuàng)造力更高的勞動者，資本替代勞動的過程就難以達到預期效果。但人力資本這個指標并非可以加把勁就得以提高的東西。所謂“百年樹人”，經驗表明，受教育水平的提高需要長期積累，而不是一朝一夕就可以做到的。

第三，全要素生產率的提高。在超越勞動力無限供給階段之后，經濟增長的唯一可持續(xù)源泉是通過資源重新配置和技術進步實現(xiàn)全要素生產率的提高。分析起來，全要素生產率提高主要來自兩個方面：

一方面，由于各產業(yè)和各行業(yè)之間的生產率存在差異，生產要素會向生產率更高的領域流動，可以獲得資源重新配置效率。過去我們提高全要素生產率主要是產業(yè)之間的資源配置，勞動力從生產率較低的農業(yè)部門轉向生產率較高的非農業(yè)部門，就可以提高全要素生產率。未來這方面仍然還有潛力，但需要注意的是，目前在城鎮(zhèn)化過程中潛在和實際存在著的“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象。由于戶籍制度改革沒有完成，已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農民工，由于不能均等地享受城鎮(zhèn)的基本公共服務，特別是不能享受基本社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障待遇等社會保障，往往會在具有很強就業(yè)能力時退出城鎮(zhèn)勞動力市場，農民工一般在40歲以后就會考慮返鄉(xiāng)。雖然返鄉(xiāng)后，他們仍然處于就業(yè)狀態(tài)，但是從非農產業(yè)回歸到務農狀態(tài)、從工資性就業(yè)回歸到自我雇傭、從沿海地區(qū)的城市經濟就業(yè)回到中西部地區(qū)的農村經濟就業(yè)，意味著生產率和資源配置效率的降低。

這種“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象，不僅減少了勞動力供給，加劇勞動力短缺現(xiàn)象，更降低了資源配置效率，不利于保持經濟的可持續(xù)增長。這一現(xiàn)象值得我們高度重視。

另一方面，由于行業(yè)內部的企業(yè)之間生產率存在差異，允許更有效率的企業(yè)生存、擴大和發(fā)展，淘汰那些長期沒有效率提升的企業(yè)，就可以提高行業(yè)以及整體經濟的生產率水平。研究表明，在美國，通過部門內企業(yè)的進入、退出、生存、消亡這種創(chuàng)造性破壞機制，對全要素生產率提高的貢獻率為30%至50%。對于我國來說，就要進行相應的改革，拆除行業(yè)進入和退出壁壘，消除生產要素流動的制度性障礙，創(chuàng)造一個能進能退、能生能死的政策環(huán)境，通過競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這是提高全要素生產率的根本來源。

需要特別重視的是，在高質量發(fā)展階段，顯然不能再用傳統(tǒng)的方法評價經濟增長成效，這就要求加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。對于地方政府而言，不能再以GDP論英雄了，那指揮棒應該怎樣來調整呢？我覺得，可以圍繞外部性因素來設定指標。從正外部性來看，可以用改革的相關指標，比如農民工市民化率和基本公共服務均等化水平，等等；從負外部性來看，則可以采用包括金融和債務風險水平、環(huán)保指標、減貧指標等在內的相關指標，以此在發(fā)展目標上更加注重經濟發(fā)展的質量效益、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

在這一過程中，核心問題仍然是處理好政府和市場關系。當前，我們要按照黨的十九大報告強調的那樣，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。