刁大明

3月13日，美國總統(tǒng)特朗普突然通過社交媒體宣布即將解除蒂勒森的國務(wù)卿職務(wù)，擬提名中央情報局局長蓬佩奧接任。這是繼3月7日白宮國家經(jīng)濟委員會主席加里·科恩宣布辭職之后，特朗普政府的又一重大人事變動，意味著此前只在白宮內(nèi)部進行的頻繁人事更迭蔓延到內(nèi)閣層面?？贫鞯穆殑?wù)將由保守派經(jīng)濟評論家拉里·庫德洛接替。

蒂勒森遭解職不算是意外。自去年10月起，關(guān)于特朗普與蒂勒森無法合作的傳聞在華盛頓就已盡人皆知。這種“不和”既表現(xiàn)為蒂勒森在伊朗核協(xié)議、朝鮮半島事務(wù)、北約、美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）等眾多議題上的立場和行動無法與特朗普同步，也反映出曾是企業(yè)首席執(zhí)行官（CEO）的蒂勒森在面對總統(tǒng)時的不適應(yīng)。當然，為了維護自己作為國務(wù)卿的“歷史評價”，蒂勒森還是堅持穩(wěn)住陣腳，采取頻繁出訪等方式努力刷“存在感”，逐漸遠離特朗普決策核心。

目前看，促使特朗普下決心開掉蒂勒森的直接導(dǎo)火索是朝核問題，具體講就是3月8日特朗普做出的同意與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會面的決定。特朗普在做出決策后，曾與當時正在非洲訪問的蒂勒森通電話。蒂勒森雖然一直以來主張美朝外交接觸、不贊成對朝發(fā)動軍事打擊，但堅持認為春天舉行會晤時機不當。

此刻的特朗普，面對過去兩個月中接連發(fā)生的白宮內(nèi)斗以及佛羅里達州槍擊案等問題，似乎偏離了其開年以來設(shè)定的主要推進移民改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國內(nèi)議程，急于在外交方面尋求突破。而無論是在朝核問題上還是與主要貿(mào)易國周旋逐利方面，蒂勒森的表現(xiàn)都被特朗普認為“太過建制派”，思路與行動都比白宮“慢半拍”，不具備落實特朗普政策議程的執(zhí)行力。特朗普日益感到，與其同蒂勒森繼續(xù)貌合神離下去，不如換上一位言聽計從的干將。

于是，特朗普找到了蓬佩奧。蓬佩奧早年的軍旅生涯、隨后的從商經(jīng)歷、進入政壇時的“茶黨”標簽，都是特朗普看中他的原因所在。如果順利就位，外交資歷極淺的蓬佩奧會為特朗普提供其所急需的執(zhí)行力與議程推進力。

蓬佩奧在朝核和伊朗核問題上都秉持與蒂勒森大相徑庭的強硬立場，他上任后的首要任務(wù)雖是幫助總統(tǒng)實現(xiàn)與金正恩的“歷史性會晤”，但其政策傾向仍是特朗普政府向朝鮮發(fā)出的新的強硬信號，甚至可能增加會面本身或會面之后的不確定性。

特朗普一直有意退出伊朗核協(xié)議，蒂勒森在國務(wù)卿任上阻止了其做出草率決定，發(fā)揮了“減震器”作用?，F(xiàn)在，蒂勒森去職了，伊核協(xié)議的前景重新變得不明朗起來。

蓬佩奧若要順利成為國務(wù)卿，必須通過國會參議院的聽證環(huán)節(jié)，該聽證將在4月進行。這就意味著，國會參院必須快馬加鞭才能趕在美朝首腦會晤時間確定之前確保新國務(wù)卿就位。鑒于目前肯塔基州共和黨籍國會參議員蘭德·保羅等人的反對態(tài)度，以及盤踞在國會山上的眾多建制派議員對特朗普外交政策的強烈質(zhì)疑立場，蓬佩奧的提名能否順利通過審議存在懸念。如果蓬佩奧無法在美朝首腦會晤之前就位，就說明特朗普與國會建制派的互動協(xié)調(diào)仍不通暢。當然，人們也需要關(guān)注蓬佩奧在接受國會參議員質(zhì)詢時將如何解釋特朗普的外交政策，從中解讀未來趨勢。

蓬佩奧成為國務(wù)卿，意味著“軍人群體”將在美國對外政策議程中發(fā)揮更大作用，特朗普政府的“軍事鷹派”色彩已難以掩飾。可以想見，特朗普對外政策將會更多受到小集團思維、單向度思維的影響，審慎性和多元性勢必進一步降低。再加上“貿(mào)易鷹派”已主導(dǎo)特朗普政府對外經(jīng)貿(mào)政策的事實，“軍事鷹派”與“貿(mào)易鷹派”開始形成共振，美國外交的未來著實令人憂慮。

無論是“軍事鷹派”還是“貿(mào)易鷹派”，他們的邏輯延續(xù)了去年特朗普政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》所反映的重拾冷戰(zhàn)思維與零和博弈基調(diào)。頗具諷刺意味的是，接替科恩執(zhí)掌白宮國家經(jīng)濟委員會的庫德羅，原本支持自由貿(mào)易，一度被期待能夠平衡納瓦羅等人的極端立場，如今卻也在對華經(jīng)貿(mào)政策問題上表現(xiàn)出十足的“鷹派”架勢，這或許是他為保官位選取的策略。

表面上看，特朗普更需要忠誠的執(zhí)行者。但那些“鷹派”色彩濃厚的人真的只是“執(zhí)行者”嗎？他們顯然正在驅(qū)動特朗普政府逆世界潮流而動，使美國成為國際秩序的麻煩制造者。