李晨陽

自2017年10月以來開始的緬軍在若開邦北部對若開羅興亞救世軍的清剿已暫告一個段落，緬甸政府采取了一系列措施穩(wěn)定若開邦局勢，并與國際社會開展合作救援，重新接收逃往孟加拉國的羅興亞人也開始啟動。但是直至今日，羅興亞人問題仍在發(fā)酵。

首先是若開邦局勢出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素。羅興亞人是若開邦的少數(shù)族裔，實際上若開邦的主體民族若開族在緬甸也是少數(shù)民族，若開邦是1785年才被納入緬甸貢榜王朝版圖的。為了紀(jì)念若開王國失去主權(quán)233年，部分若開族人要求于2018年1月16日在若開王國的故都妙烏市舉行紀(jì)念活動，但遭到了當(dāng)?shù)卣木芙^，于是一些民眾在市政廳等機(jī)構(gòu)舉行游行示威，最后與軍警發(fā)生沖突，釀成流血事件。緬政府1月18日逮捕了在集會時發(fā)表演說的人民院議員吳埃貌（若開民族黨前主席）。若開族與緬族矛盾的激化對于若開邦局勢的穩(wěn)定是雪上加霜。與此同時，雖然緬甸與孟加拉國在2017年11月簽署了羅興亞難民自愿返回的協(xié)議，但是遣返工作并未有效開展。

其次是聯(lián)合國和西方世界在羅興亞人問題上對緬甸繼續(xù)施加壓力。自從2017年8月發(fā)生若開羅興亞救世軍的恐襲后，緬甸政府就不再允許聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)入若開邦從事人道主義救援工作，只有國際紅十字會被允許有限度地介入。因此，緬甸與聯(lián)合國的矛盾不斷加深。聯(lián)合國安理會11月6日發(fā)表主席聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)緬甸若開邦自8月25日以來大范圍的暴力行為，其中絕大多數(shù)暴力對象為羅興亞人。該聲明還要求緬甸政府確保在若開邦不再過渡使用軍事力量，恢復(fù)文職行政當(dāng)局，實行法治，保障所有人的人權(quán)。緬甸政府對這份聲明表示了強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為聯(lián)合國完全忽略了緬甸應(yīng)對若開問題挑戰(zhàn)的努力。第27屆聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會12月5日在維也納舉行特別會議，討論了伊斯蘭合作組織提交的“羅興亞穆斯林和其他少數(shù)民族在緬甸的人權(quán)形勢”的決議草案，盡管該決議沒獲通過，但緬甸政府對此表示強(qiáng)烈不滿，緬甸的24個合法政黨集體支持政府的回應(yīng)。由于認(rèn)定聯(lián)合國緬甸人權(quán)事務(wù)特使李亮喜（韓國人）向聯(lián)合國提交的關(guān)于若開邦事件的報告不公正，嚴(yán)重偏袒孟加拉國和羅興亞人，緬甸政府2017年12月20日決定禁止她再進(jìn)入緬甸考察。

第三是印度和東盟對羅興亞人問題發(fā)出了新的信號。印度學(xué)者指出，大約有4萬名羅興亞人進(jìn)入了印度的西孟加拉邦等地區(qū)，并且特別提到羅興亞人在巴基斯坦恐怖組織的支持下，將是對印度安全的潛在威脅。印度學(xué)者還認(rèn)為，羅興亞人問題表面上是人道主義危機(jī)，實際上對整個區(qū)域而言，是重大的政治和安全問題；由于羅興亞人涉恐，整個區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通都會受到影響。

針對若開邦的緊張局勢，2018年1月新加坡東南亞研究所東盟研究中心社會文化領(lǐng)域的首席研究員兼緬甸研究項目聯(lián)合協(xié)調(diào)人摩都扎（緬甸前外長吳翁覺的女兒）與美國布魯金斯學(xué)會無任所高級研究員雷克斯·瑞菲爾共同提交了一份題為《東盟的緬甸困局》的研究報告。這份報告的最后一部分提出了解決羅興亞人問題的五種選項：東盟區(qū)域維和部隊、東盟牽頭的協(xié)調(diào)模式、非正式的調(diào)解、促進(jìn)緬軍的介入、按照現(xiàn)有模式推進(jìn)。

國際社會關(guān)注羅興亞人問題是正常的，但是筆者認(rèn)為，問題的解決主要還是要依靠緬甸，國際社會對緬甸政府尤其是杜昂山素季的尖銳批評不會使緬甸政府和軍隊改變立場，外交討論和建設(shè)性的建議才是更為合適的方式。此外，國際社會也應(yīng)看到緬甸政府在處理羅興亞人問題上的積極作為，比如緬甸政府2017年10月20日向商人們募集了總額高達(dá)177億緬幣的資金，支持在若開邦開展救濟(jì)和安置工作（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)、旅游發(fā)展等領(lǐng)域）。此外，緬甸政府已在有條件的村莊向羅興亞人發(fā)放公民身份識別卡，為未來進(jìn)行身份鑒別奠定基礎(chǔ)。

從長遠(yuǎn)看，若開邦的局勢仍令人擔(dān)憂，因為根據(jù)國際危機(jī)組織（ICG）的報告，若開羅興亞救世軍將會重組并可能繼續(xù)從事暴恐活動。此外，緬甸政府雖然已經(jīng)開始甄別并接收難民，但每天處理的人數(shù)不過300人（國際危機(jī)組織測算），數(shù)十萬羅興亞人的遣返將是一個長期的過程。由于羅興亞人問題涉及緬甸國內(nèi)的宗教、民族、政治矛盾，并與國際關(guān)系糾纏在一起，目前還看不到羅興亞人問題在短期內(nèi)得到徹底解決的希望。