文|莫華君

近年來，廣西環(huán)境保護(hù)廳堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障環(huán)境安全為底線，堅(jiān)持把調(diào)處群眾環(huán)境信訪問題作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要舉措，千方百計(jì)為群眾排憂解難，著力保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。通過一把手負(fù)總責(zé)、建機(jī)制、抓落實(shí)，完善信訪平臺(tái)、暢通信訪渠道，注重源頭、化解矛盾、綜合運(yùn)用多種手段促進(jìn)信訪問題“真解決”，有效預(yù)防了多起環(huán)境問題演變成群體性事件，為我區(qū)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、一把手抓信訪，建立健全信訪調(diào)處工作機(jī)制

習(xí)近平同志指出，做好信訪工作，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)制在長(zhǎng)效，關(guān)鍵在落實(shí)。為做好環(huán)境信訪工作，2013年起，廣西環(huán)境保護(hù)廳以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，一手抓信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，一手抓信訪制度建設(shè)。組織建設(shè)方面，成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位，下設(shè)專門信訪機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍，形成了單位一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)配合、密切協(xié)作、齊抓共管的信訪調(diào)處工作格局。制度建設(shè)方面，先后制定《廣西環(huán)境信訪辦法》《環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》及信訪工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障等規(guī)定，形成廳領(lǐng)導(dǎo)接訪日、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查研判、環(huán)境安全形勢(shì)分析會(huì)、信訪事項(xiàng)督察督辦、環(huán)境信訪事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬等一系列信訪工作規(guī)章制度，保障信訪隱患排查、信訪問題接待、信訪案件調(diào)處及信訪信息管理等各環(huán)節(jié)工作有章可循，有據(jù)可依。此外，還明確廳長(zhǎng)審閱督辦群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題，及時(shí)研究信訪工作重大事項(xiàng)。凡是群眾寫給廳長(zhǎng)等廳領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境污染投訴信訪問題，舉報(bào)問題及處理結(jié)果均須報(bào)送其本人審閱。2017年第三季度，廳長(zhǎng)批示件共6件，廳信訪辦認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)查處，反饋投訴者，此舉取得了良好效果。如柳州市中成化工有限公司大氣污染糾紛是近年來柳州市較為突出的環(huán)境信訪問題，信訪群眾聘請(qǐng)了律師、環(huán)保協(xié)會(huì)等作后盾，誓言不達(dá)目的不罷休。該問題報(bào)到環(huán)境保護(hù)廳后，廳長(zhǎng)等廳領(lǐng)導(dǎo)相繼做了批示，信訪工作人員多次組織現(xiàn)場(chǎng)核查，督促、指導(dǎo)柳州市環(huán)保等有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)處，最后得到妥善處理。

二、加強(qiáng)源頭預(yù)防治理，避免一般問題變成信訪問題

為使環(huán)境信訪工作變被動(dòng)為主動(dòng)，廣西環(huán)境保護(hù)廳認(rèn)真總結(jié)歷年水、氣、噪聲、土壤等信訪發(fā)生的原因、特點(diǎn)，及早介入，研究對(duì)策，做到超前防患，未雨綢繆，從源頭上預(yù)防和減少信訪源。一是特殊時(shí)期采取特定對(duì)策，預(yù)防在先、防患于未然。如針對(duì)節(jié)假日及重大會(huì)議期間、汛期等易發(fā)生環(huán)境污染事件、噪聲擾民現(xiàn)象的實(shí)際，廣西環(huán)境保護(hù)廳提前印發(fā)相應(yīng)的加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管通知，要求各地各單位按各時(shí)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)有針對(duì)性地加強(qiáng)環(huán)境管理。同時(shí)，全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)開展排查整改、加大監(jiān)管力度，及時(shí)解決事故苗頭和問題。二是鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督企業(yè)排污行為、保障環(huán)境安全、化解社會(huì)矛盾。2013年起，廣西環(huán)境保護(hù)廳在全區(qū)實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，結(jié)合易發(fā)環(huán)境問題的領(lǐng)域，著重鼓勵(lì)群眾對(duì)利用暗管非法偷排水污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物和非法安裝、銷售、使用輻射類污染等可能危害公共安全的環(huán)境違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目未批先建等四大類環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。經(jīng)過廣西衛(wèi)視、《南國早報(bào)》、電臺(tái)、新媒體網(wǎng)絡(luò)等渠道多批次、大范圍地宣傳，環(huán)境問題有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，群眾紛紛打電話、寫信、發(fā)郵件或上門反映環(huán)境違法行為，為打擊環(huán)境違法行為提供了大量直接、翔實(shí)的線索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來廣西環(huán)境保護(hù)廳共接到投訴和舉報(bào)信息近萬件。其中，廣西環(huán)境保護(hù)廳直接組織調(diào)查處理的約70件，查實(shí)了包括柳州市非法處置廢物、貴港市南風(fēng)紙業(yè)公司和北海市春光紙業(yè)公司等企業(yè)暗管偷排超標(biāo)生產(chǎn)廢水、賀州市跨省危險(xiǎn)廢物非法傾倒事件等一批重點(diǎn)案件，共有40件舉報(bào)信息符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，已核發(fā)獎(jiǎng)金16萬元。2017年7月，《人民日?qǐng)?bào)》以題為《廣西不斷完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》進(jìn)行了專題報(bào)道。三是及時(shí)公布環(huán)境問題查處結(jié)果，保障人民群眾、法人和其他組織依法獲取污染源環(huán)境信息的權(quán)益。近年來，廣西環(huán)境保護(hù)廳每季度在門戶網(wǎng)站公開群眾舉報(bào)案件等各類環(huán)境問題調(diào)查處理情況。各市縣環(huán)保部門也利用各自網(wǎng)站，設(shè)專欄公布查處結(jié)果、公開行政處罰信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)問題，特別是在2016年中央環(huán)境保護(hù)第六督察組駐桂督察期間，督察組交辦的32批2341件群眾舉報(bào)環(huán)境問題，其處理結(jié)果均通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊等主流媒體及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督。有舉報(bào)群眾對(duì)處理結(jié)果不盡滿意的，案件調(diào)處責(zé)任部門將再次核實(shí)，并向舉報(bào)群眾耐心解釋，確保處理結(jié)果公布及時(shí)、公開透明、群眾滿意。

三、善用法律等多種手段，深化改革信訪調(diào)處工作

2013年年底，國家改革信訪工作制度，將信訪工作納入法制化軌道。廣西環(huán)境保護(hù)廳積極探索新形勢(shì)下環(huán)境信訪工作，對(duì)許多涉法涉訴的問題，積極引導(dǎo)群眾到調(diào)解組織去調(diào)解，或者到司法機(jī)關(guān)去訴訟，而不是首選信訪途徑，推動(dòng)群眾逐步做到依法信訪。一是抓住基層依靠基層，落實(shí)依法逐級(jí)走訪。基層是解決信訪問題的關(guān)鍵，而廣大基層干部長(zhǎng)期處于一線工作，為人民群眾解決了大量的實(shí)際問題，發(fā)揮好基層干部把好信訪的第一道崗，是抓住基層預(yù)防信訪的關(guān)鍵，可使大量矛盾問題有效化解在基層和屬地，從而降低到自治區(qū)來訪量、越級(jí)訪量。如2016年，廣西環(huán)境保護(hù)廳共接待上訪群眾61批152人，勸返回屬地處理的達(dá)57批，推動(dòng)了環(huán)境信訪問題就地解決基層處理。二是推行依照法定途徑分類處理信訪問題。廣西環(huán)境保護(hù)廳制定并印發(fā)了《依照法定途徑分類處理信訪問題暫行辦法（試行）》，進(jìn)一步明確環(huán)境信訪問題分為環(huán)保業(yè)務(wù)、復(fù)議訴訟、信訪和非環(huán)保部門職能4類，重新理順廣西環(huán)境保護(hù)廳各處室和直屬事業(yè)單位在環(huán)境信訪工作中的主要工作職責(zé)和處理程序，并要求全區(qū)各地參照?qǐng)?zhí)行，取得了明顯成效。2016年，全區(qū)共累計(jì)處理各類環(huán)境信訪問題33042件，同比減少2276件，減少近一成。三是整合力量，形成信訪工作合力。廣西環(huán)境保護(hù)廳在制定依法定途徑分類處理信訪問題辦法時(shí)，明確要求法規(guī)、環(huán)評(píng)、輻射、監(jiān)察等部門之間建立溝通聯(lián)系機(jī)制，有效整合接訪資源，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。如貴陽—南寧高鐵項(xiàng)目是國家、廣西2016年重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批權(quán)限在環(huán)境保護(hù)部。2016年5月至6月中旬，南寧市盛天東郡小區(qū)業(yè)主因貴南高鐵項(xiàng)目規(guī)劃從小區(qū)通過，多次集體聯(lián)名向環(huán)境保護(hù)部、自治區(qū)人民政府、環(huán)境保護(hù)廳、自治區(qū)信訪局等部門反映情況，并多次在自治區(qū)人民政府門口集中請(qǐng)?jiān)?，引起國?nèi)澎湃新聞、新華社等多家媒體關(guān)注報(bào)道。廣西環(huán)境保護(hù)廳高度重視，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告該項(xiàng)目群眾信訪情況避免審批環(huán)節(jié)受阻，同時(shí)引導(dǎo)盛天東郡小區(qū)業(yè)主代表依法維權(quán)，緩解群眾焦慮情緒，并就貴南高鐵項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與、建設(shè)單位整改方向、南寧市政府規(guī)劃等重點(diǎn)問題向各方提出專業(yè)意見。經(jīng)多方共同努力，項(xiàng)目重新勘查認(rèn)證，項(xiàng)目繞開居民區(qū)建設(shè)，環(huán)評(píng)文件相應(yīng)修改即可報(bào)環(huán)境保護(hù)部審批，既保障國家、自治區(qū)重點(diǎn)工程的推進(jìn)，又把信訪問題解決在廣西區(qū)內(nèi)，避免了群眾到北京上訪。又如，近年隨著無線通信基站數(shù)量越來越多，有關(guān)電磁輻射環(huán)境信訪量也隨之增加，輻射部門積極開展調(diào)查核實(shí)情況，與信訪投訴人員面對(duì)面交流，認(rèn)真研究，解答相關(guān)問題，有效化解了因通信基站建設(shè)引起的矛盾糾紛，促進(jìn)移動(dòng)通訊事業(yè)有序發(fā)展。

四、暢通渠道完善平臺(tái)，全面打造“陽光信訪”

習(xí)近平總書記指出，我們黨代表的是人民的利益，我們的政府是人民的政府，應(yīng)該讓老百姓有一個(gè)說話的地方，有一個(gè)訴求的地方。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)境信訪平臺(tái)就是這樣的一個(gè)地方，是群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)有了意見、有了要求、有了冤屈可以訴說的地方，為把“這個(gè)地方”建好，廣西環(huán)境保護(hù)廳安排專項(xiàng)資金，采取“互聯(lián)網(wǎng)﹢信訪”模式，以信息化建設(shè)和應(yīng)用為處理信訪問題突破口，以提升信訪工作效能和水平為主要目標(biāo)，加快推進(jìn)環(huán)境信訪平臺(tái)的建設(shè)。通過構(gòu)建環(huán)保信訪專網(wǎng)、開通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、“12369”環(huán)保微信平臺(tái)、實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、開展廳領(lǐng)導(dǎo)接訪日活動(dòng)等舉措，廣西環(huán)境保護(hù)廳本級(jí)已形成信、訪、網(wǎng)、電、微“五位一體”的信訪工作平臺(tái)，環(huán)境信訪渠道得到有效暢通，全區(qū)各市縣也全部開通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線。此外，我區(qū)環(huán)境信訪信息系統(tǒng)的“12369”來電投訴數(shù)據(jù)、14個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保部門的網(wǎng)上投訴信息均實(shí)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)部系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，各設(shè)區(qū)市環(huán)保部門網(wǎng)站還掛出鏈接窗口。環(huán)境信訪平臺(tái)的建設(shè)，使群眾信訪事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了受理信息公開、處理流程公開、調(diào)處結(jié)果公開的“三公開”，保障了群眾環(huán)境訴求渠道暢通，維護(hù)了人民群眾環(huán)境權(quán)益，又全面實(shí)現(xiàn)了信訪事項(xiàng)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)的全過程“陽光信訪”。

五、有針對(duì)性地“回頭看”，確保信訪案件“真解決”

通常，群眾信訪不能及時(shí)有效解決有兩方面原因：一是糾紛定性定量難度大，部分污染損害不易定量，企業(yè)違法的取證成本高、難度大，部分企業(yè)夜間或者節(jié)假日排污，不定時(shí)排污，給環(huán)保取證造成了很大的困難。二是基層政府不履行承諾，失信于民，對(duì)信訪工作不是真解決，或者是暫時(shí)解決，不是徹底解決。對(duì)一些小問題能放就放，能緩就緩，結(jié)果拖成了大問題。解決環(huán)境信訪問題不是僅僅對(duì)違法單位處罰了事，對(duì)嚴(yán)重的違法行為要從根子上有針對(duì)性地解決問題，從產(chǎn)業(yè)布局、整體規(guī)劃和排污單位的環(huán)保意識(shí)入手，同時(shí)加強(qiáng)管理手段與工程措施，結(jié)合實(shí)際，“嚴(yán)管嚴(yán)治、邊管邊治”，能馬上解決的立即解決，需長(zhǎng)期實(shí)施的措施認(rèn)真謀劃，逐步落實(shí)。2016年，廣西環(huán)境保護(hù)廳結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察工作，建立了環(huán)境信訪問題巡查督查制度，有針對(duì)性地制定信訪案件督辦計(jì)劃，采取專項(xiàng)工作組督查、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪督查和信訪部門不定期督察相結(jié)合的“三位一體”督察辦法，有效推動(dòng)了信訪問題有效化解。在中央環(huán)境保護(hù)督察組駐桂前，組織集中抽查巡查各市環(huán)境信訪舉報(bào)案件和重復(fù)投訴到自治區(qū)的環(huán)境信訪案件，重點(diǎn)督導(dǎo)摸排出來的案件。其中，共對(duì)柳州、梧州、貴港等9個(gè)地市的31件（次）環(huán)境信訪案件所涉33家企業(yè)進(jìn)行抽查巡查。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后，組織14個(gè)設(shè)區(qū)市針對(duì)轄區(qū)內(nèi)反饋為“不屬實(shí)”的群眾舉報(bào)問題開展專項(xiàng)督察，確保群眾舉報(bào)信息得到認(rèn)真查處，存在的環(huán)境問題得到切實(shí)解決。2016年年底，群眾舉報(bào)的桂林市資源縣小造紙廠群環(huán)境污染問題，廣西環(huán)境保護(hù)廳2017年年初組織開展由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的專項(xiàng)工作督查，信訪部門不定期督察，督促桂林市依法及時(shí)妥善處理群眾舉報(bào)的問題，現(xiàn)資源縣小造紙廠已全部關(guān)停取締，徹底消除了環(huán)境安全隱患，鏟除了環(huán)境信訪的滋生土壤。