文|任立強

2017年，河北省堅持科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，強力推進大氣污染防治綜合治理“1+18”方案的落實，扎實開展秋冬季攻堅行動，圓滿完成了“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)，秋冬季空氣質(zhì)量為五年來最好。各級環(huán)保部門統(tǒng)籌執(zhí)法力量，創(chuàng)新執(zhí)法方式，合力攻堅克難，持續(xù)開展了一系列深層次、大力度的環(huán)境執(zhí)法行動。通過建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、權(quán)威高效的省、市、縣三級執(zhí)法指揮體系，完善多種內(nèi)部監(jiān)督機制，加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，不斷提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，有效提升了環(huán)境執(zhí)法效能，查處了一大批企業(yè)環(huán)境違法問題，嚴(yán)懲了一大批典型環(huán)境違法案件，整治了一大批重點區(qū)域性污染問題，充分彰顯了環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，環(huán)境執(zhí)法工作躍上了新臺階。全省環(huán)境行政處罰案件數(shù)和處罰金額實現(xiàn)了歷史性突破，首次進入全國前三名；《環(huán)境保護法》四個配套辦法執(zhí)行情況實現(xiàn)了縣（市、區(qū)）級全覆蓋，環(huán)境執(zhí)法崗位培訓(xùn)和稽查工作完成了“三年全覆蓋”；移動執(zhí)法系統(tǒng)安裝使用率達到了100%。

2017年河北省環(huán)境執(zhí)法工作的典型做法主要是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，傾心指導(dǎo)，為環(huán)境執(zhí)法工作提供了堅強有力的支持

河北省高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動全程給予了鼓勵支持和精心指導(dǎo)，先后36次做出重要批示，王東峰書記批示要求“要加大環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法力度，全面排查整改，狠抓大要案件查辦，保持高壓態(tài)勢不放松”；許勤省長批示指出“環(huán)保執(zhí)法影響大，效果好”；李謙副省長批示指出“對環(huán)保執(zhí)法中敢于‘碰硬’的同志要予以表揚，給榮譽、給‘位置’、樹典型、揚正氣”，并親自帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)同志對邯鄲、邢臺、衡水3市重點行業(yè)企業(yè)聚集區(qū)進行了暗查暗訪，提出了具體要求。河北省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長高建民到任后，首先抓環(huán)境執(zhí)法工作，創(chuàng)新性地提出全省環(huán)保系統(tǒng)要建立高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的環(huán)境執(zhí)法指揮體系，親自指導(dǎo)制定大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動方案，親自指揮調(diào)度，親自進行戰(zhàn)前動員，親自參加暗訪核查，親自主持總結(jié)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一檢查內(nèi)容、統(tǒng)一執(zhí)法重點、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處罰原則，有效提高了工作的積極性和主動性，有效提高了執(zhí)法工作的規(guī)范性和針對性，為環(huán)境執(zhí)法工作提供了堅強有力的支撐。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，合力攻堅，創(chuàng)新建立省、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法指揮管理體系

河北省創(chuàng)新性地建立了以省環(huán)境綜合執(zhí)法局為龍頭，市、縣環(huán)境執(zhí)法力量為基礎(chǔ)的高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的環(huán)境執(zhí)法指揮體系，全省各級環(huán)境執(zhí)法隊伍牢固樹立“一盤棋”思想，打破地域限制，自2017年9月開始，累計抽調(diào)執(zhí)法人員5000余人，組成140個省級執(zhí)法檢查組、488個市級執(zhí)法檢查組，聚焦大氣污染問題，持續(xù)開展了四輪河北省環(huán)保部門有史以來規(guī)模最大、力度空前的大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動，取得了階段性戰(zhàn)果。專項行動由省廳統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，省、市兩級同時組織，省、市、縣三級同步開展，以交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法、機動式執(zhí)法和暗查暗訪的方式，堅持“蒼蠅老虎”一起打，突破單純機械依靠“對照環(huán)評找問題”的執(zhí)法思路，從以往重點關(guān)注達標(biāo)排放情況向污染物收集、處理及達標(biāo)排放并重轉(zhuǎn)變，共檢查企業(yè)54842家（次），發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)8181家，涉及各類環(huán)境問題9234個，共立案行政處罰環(huán)境違法案件2215起，擬處罰款4億元，依法取締關(guān)停386家，停產(chǎn)限產(chǎn)586家，移送行政拘留279人，大力提升了整體執(zhí)法檢查力度，集中破解了一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，有效遏制了環(huán)境違法行為高發(fā)趨勢，形成了嚴(yán)打重處的執(zhí)法高壓態(tài)勢，對全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動起到了推進和引領(lǐng)作用，贏得了社會各界的廣泛贊譽，為打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了堅強的執(zhí)法保障。特別是開展每輪專項執(zhí)法行動前，認真研判分析，從信訪舉報、強化督查、環(huán)境隱患排查等大量問題線索中梳理重點企業(yè)、重點問題，大幅提高環(huán)境執(zhí)法的針對性，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

三、完善機制，加強宣傳，有效提升環(huán)境執(zhí)法效能

河北省在環(huán)境執(zhí)法工作中，堅持發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、整改問題并重的原則，完善機制建設(shè)，強化督導(dǎo)落實，加大宣傳力度，有效提升執(zhí)法效能。突出完善建立多種的內(nèi)部約束監(jiān)督機制，實行人員輪換相互監(jiān)督制度，在每輪專項行動中，對執(zhí)法人員的執(zhí)法區(qū)域，以及組長和執(zhí)法人員的組合進行輪換，實現(xiàn)互相監(jiān)督，并對上輪執(zhí)法工作成效進行復(fù)核，切實保障執(zhí)法工作效果；實行通報排名制度，對每輪行動的所有執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和立案數(shù)量進行統(tǒng)計排名，對同一區(qū)域各輪行動發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和立案數(shù)量進行統(tǒng)計排名，對參加執(zhí)法行動的所有輪次所有區(qū)域的問題數(shù)量和立案數(shù)量進行統(tǒng)計排名，通過梳理分析和綜合比較，對從中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)高、執(zhí)法能力強、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀執(zhí)法人員通報表揚，對排名靠后、工作不到位的，進行通報批評，并視情況進行約談，有效提升執(zhí)法人員爭先創(chuàng)優(yōu)意識。同時，充分運用環(huán)保移動執(zhí)法的科技監(jiān)督手段，要求執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后，必須第一時間利用移動執(zhí)法APP上傳企業(yè)基本情況和現(xiàn)場檢查情況，堅持“誰檢查、誰負責(zé)”原則，有效提升執(zhí)法人員的責(zé)任意識，監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范開展。

建立完善交辦督辦機制，將執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行臺賬式管理，及時向各市政府進行交辦，對于重點問題由省環(huán)境保護廳主要負責(zé)同志直接簽批給相關(guān)市委、市政府主要負責(zé)同志，要求其重點關(guān)注，督促立即改正違法行為，責(zé)令有關(guān)部門加強監(jiān)管，舉一反三，杜絕類似問題再次出現(xiàn)。同時，加強執(zhí)法宣傳，開通了“河北環(huán)境執(zhí)法發(fā)布”公眾號，設(shè)立了“大氣環(huán)境問題曝光臺”，邀請電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體記者進行“伴隨式”采訪，直擊執(zhí)法現(xiàn)場，深入報道執(zhí)法細節(jié)，定期公開重點環(huán)境違法問題，在省級主要新聞媒體曝光典型環(huán)境違法案件，讓環(huán)境執(zhí)法走入公眾視線，努力營造濃厚的執(zhí)法氛圍，擴大執(zhí)法的邊際效應(yīng)。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切溝通，有效推進環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接

河北省認真開展《環(huán)境保護法》實施年活動，主動協(xié)調(diào)對接公、檢、法部門就各自在工作中取得的成果和存在的疑問進行集中會商研討，強化工作銜接和情況溝通，有效破解了環(huán)境執(zhí)法工作中出現(xiàn)的疑難問題，加大環(huán)境執(zhí)法處罰懲戒力度的措施和辦法，提高了執(zhí)法效率，形成了打擊環(huán)境違法犯罪的工作合力。公檢法環(huán)四部門持續(xù)開展“利劍斬污”專項行動，在“2016—2017利劍斬污”專項中，全省環(huán)保部門共查處環(huán)境違法企業(yè)5200家，關(guān)停取締2883家，立案處罰2064家，擬處罰款8400余萬元；公安機關(guān)偵破環(huán)境犯罪案件528起，抓獲犯罪嫌疑人1132人；檢察機關(guān)共受理公安機關(guān)提請審查逮捕破壞環(huán)境資源犯罪案件277件410人，批準(zhǔn)逮捕214件300人，受理移送審查起訴479件852人，提起公訴398件689人，監(jiān)督行政機關(guān)移送案件28件30人，查辦職務(wù)犯罪案件15件23人；法院系統(tǒng)共審結(jié)環(huán)境污染刑事一審案件143件，判處罪犯276人，極大地震懾了違法排污企業(yè)，有力地打擊了環(huán)境污染違法犯罪行為。

五、貼近實戰(zhàn)，培養(yǎng)精兵，大力提升環(huán)境執(zhí)法能力素質(zhì)

河北省以環(huán)境執(zhí)法大練兵為抓手，堅持“以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以精兵培訓(xùn)為突破、以實戰(zhàn)演練為重點”的原則，進一步提高環(huán)境執(zhí)法隊伍的規(guī)范化和專業(yè)化水平。突出針對性和實用性開展崗位培訓(xùn)，將崗位培訓(xùn)與現(xiàn)場執(zhí)法需要、階段性熱點執(zhí)法任務(wù)和工作崗位職責(zé)相結(jié)合，貼近實戰(zhàn)設(shè)計課程，努力破解“不會查”“不敢查”的實際問題。創(chuàng)新開展精兵培訓(xùn)，抽調(diào)執(zhí)法人員進行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，分行業(yè)培訓(xùn)執(zhí)法專家，邀請行業(yè)專家開展小班教學(xué)、面對面授課，著重對打擊自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假、鋼鐵行業(yè)和涉VOCs行業(yè)執(zhí)法檢查進行專題培訓(xùn)。同時，到環(huán)保技術(shù)單位進行全天候系統(tǒng)培訓(xùn)，采用多形式、多角度的“教學(xué)式”授課方式，分別從自動監(jiān)控設(shè)備構(gòu)成、運行原理、系統(tǒng)運維等方面著重進行了講解和現(xiàn)場示范，大力提高了專業(yè)素質(zhì)和實際操作能力，有效孵化帶動了全省環(huán)境執(zhí)法隊伍整體能力素質(zhì)的提升。

下一步，河北省將認真貫徹落實黨的“十九大”精神，繼續(xù)鞏固2017年環(huán)境執(zhí)法工作成效，緊緊圍繞環(huán)境保護中心工作，聚焦重點問題，主動擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新執(zhí)法方式，突出執(zhí)法實效，堅決打好污染治理攻堅戰(zhàn)，不斷強化排污者責(zé)任，嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法行為，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，有效提升企業(yè)自覺治污、自覺減排、自覺守法的環(huán)境保護意識。