文丨仵希亮（河南師范大學(xué)）

中國農(nóng)村這些年來秸稈焚燒現(xiàn)象普遍，屢禁不止，但禁燒大都是來自于政府的壓力。隨著這些年霧霾的嚴(yán)重，國家對大氣空氣質(zhì)量的重視，禁燒更是一項春收、秋收的重要工作。

多視角分析秸稈焚燒瓶頸

秸稈焚燒首先是由于農(nóng)民對秸稈的處理不了，地里的秸稈影響耕種，因此就把秸稈一把火點了，簡單省事，在他們自己頭腦里認(rèn)識燒秸稈還能燒死地里的昆蟲、病菌。他們沒有考慮大氣的污染，自己的外部性排放讓其他人承擔(dān)內(nèi)部的成本。因此,對于秸稈焚燒的一個研究就是如何把秸稈的問題內(nèi)部化，防止外部不經(jīng)濟，這就是公共產(chǎn)品的外部性問題。秸稈焚燒應(yīng)該被禁止，因為空氣是公共產(chǎn)品，農(nóng)民不應(yīng)該焚燒秸稈，使公共產(chǎn)品受到污染。這就需秸稈的處理內(nèi)部化，防止通過簡單的秸稈焚燒而把成本外部化。

同時,從公共產(chǎn)品理論考慮，農(nóng)民處理秸稈，需要秸稈還田機，這些機械應(yīng)該由誰提供呢？秸稈還田機算不算公共產(chǎn)品，是不是應(yīng)該由政府提供呢？政府對公共產(chǎn)品的直接提供顯然是不現(xiàn)實的，政府可以通過補貼一些社會組織從事秸稈還田機的購買和秸稈還田處理的補貼工作。因此秸稈還田也就是一個市場機制，最好由社會自己解決，當(dāng)然在解決動力不足，農(nóng)民動力不足的時候，農(nóng)民秸稈還田不經(jīng)濟的時候，政府需要補貼。

秸稈還田僅是解決秸稈焚燒的一種途徑，其他的途徑比如沼氣池建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)需要、制作生物燃料、堆肥以及發(fā)熱發(fā)電。這就是從技術(shù)途徑上實現(xiàn)秸稈被充分利用，為秸稈需找到更多的處理途徑，變廢為寶。

在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟時期，秸稈是農(nóng)村里的牲畜的食料來源，是家庭里的土灶燃料，因此秸稈成了稀缺。如今,市場經(jīng)濟的發(fā)達，商業(yè)社會的來臨，秸稈便成了一種垃圾。因為農(nóng)村自身處理不了秸稈，農(nóng)村外出勞力的增多，使農(nóng)村僅剩老人和孩子，外出年輕人打工掙錢改善了家庭經(jīng)濟，家庭不用使用傳統(tǒng)的土灶，單純老人們和孩子們也不飼養(yǎng)牲畜,這種情況使農(nóng)業(yè)的秸稈成了多余，秸稈的處理，就是農(nóng)村家庭面對的問題。在養(yǎng)殖戶不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、沼氣技術(shù)、秸稈氣化技術(shù)不成熟的情況下，農(nóng)村自然面對秸稈處理的難題。

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不完善，種植結(jié)構(gòu)單一，使秸稈焚燒更容易集中連片，燃燒的同時最容易燒著樹木、電線燈桿等公共物品。這種現(xiàn)狀使人反思現(xiàn)在種植的單一結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的不平。

同時，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營，集體經(jīng)濟的破裂，使農(nóng)戶單打獨斗，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營仍是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實。這種現(xiàn)狀使政府即使對焚燒秸稈有著嚴(yán)厲的處罰，但由于農(nóng)民田地的分散，使農(nóng)民與政府玩起了“貓捉耗子”的游戲。因此，秸稈焚燒不僅僅與社會對秸稈的需求有關(guān)，與技術(shù)處理程度有關(guān)，還與農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營有關(guān)，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟的弱化，使農(nóng)民成了經(jīng)營主體上的一片散沙。龍頭企業(yè)雖然在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮一定的作用，但難以與農(nóng)民構(gòu)成真正的利益聯(lián)結(jié)。因此，政府便提倡農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，這種理想的、沒有剝削的產(chǎn)業(yè)組織，由于中國所缺乏的合作文化使農(nóng)民專業(yè)合作社只有數(shù)量的增加，在質(zhì)量上合作程度上難以提升。

因此，秸稈焚燒的問題牽涉方方面面，從公共產(chǎn)品的提供到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響；多多增加社會對秸稈的需要，秸稈處理技術(shù)的自身提高；如何形成產(chǎn)業(yè)組織，使秸稈焚燒污染空氣的外部性問題如何內(nèi)部化；同時農(nóng)民組織的形成，更能使政府明確處罰主體，使政府容易找到處罰對象。

從垃圾分類來看待秸稈焚燒

秸稈焚燒應(yīng)該成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一環(huán)，秸稈問題應(yīng)該是農(nóng)村垃圾分類的一種。也就是講，從當(dāng)前霧霾天氣的嚴(yán)重，大氣污染防治不僅僅是一般的行政管理事項，而且是一項政治任務(wù)，執(zhí)政黨應(yīng)理所當(dāng)然在發(fā)展經(jīng)濟的同時，有能力防止空氣污染，其中能夠?qū)斩挿贌M行控制。

這不僅要求政府把秸稈堵塞在田地里，而是政府在秸稈處理中，要注重從垃圾的零拋棄理論上實現(xiàn)秸稈的處理，政府需要擔(dān)當(dāng)秸稈最后處理的責(zé)任。

零拋棄也常被稱為零廢棄、零廢物、零垃圾、零填埋和零浪費等?！傲銖U棄”是指在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化；“零廢物”概念被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標(biāo)，提出城市垃圾零填埋，這是相對于以往的低級、低效浪費的垃圾處理方式而言的；零垃圾是從垃圾全分類角度，充分回收其中的資源物質(zhì)，以資源化利用為基本理念，實施垃圾源頭減量和源頭分類的資源零浪費、物質(zhì)零廢棄的發(fā)展模式；零浪費是從設(shè)計角度，盡可能減少工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生的邊角料。因此，零廢棄、零廢物，是指沒有任何浪費，無垃圾產(chǎn)生，沒有任何東西扔掉被填埋。

零拋棄理論從垃圾分類著手，不僅僅對城市而言，對農(nóng)村垃圾分類、環(huán)境建設(shè)同樣適用。農(nóng)村不僅僅是對生活垃圾進行分類處理，而秸稈作為一種產(chǎn)業(yè)垃圾需要規(guī)劃在農(nóng)村垃圾分類體系當(dāng)中。農(nóng)村垃圾分類是農(nóng)村從自然經(jīng)濟走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所走的必然之路。從傳統(tǒng)自然經(jīng)濟，到了如今市場經(jīng)濟、商品經(jīng)濟，農(nóng)村表現(xiàn)得更多是垃圾，這些物品的流向在分類之后，必須有個最終的處理歸宿。

政府雖然通過調(diào)整種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)組織，提升沼氣池、秸稈氣化等秸稈利用技術(shù)，對秸稈還田機購置給以補貼，還有出臺政策建立秸稈發(fā)電廠，但這些不足以使秸稈充分利用完。

政府應(yīng)該對剩余的秸稈承擔(dān)起職責(zé)，如何對秸稈的最終流向負(fù)起責(zé)任，政府應(yīng)該實現(xiàn)秸稈的“零拋棄”。對于農(nóng)民最后剩余的秸稈，政府應(yīng)該以垃圾處理的基礎(chǔ)，通過堆肥的方式，或者區(qū)域性建設(shè)垃圾焚燒廠，使秸稈被當(dāng)作一種燃料垃圾所焚燒。當(dāng)然在焚燒之前，對于蓬松的秸稈還需要壓縮打包處理，在每家農(nóng)戶前，設(shè)置秸稈堆放點，便于集中回收。

秸稈如同生活垃圾一樣需要以垃圾處理的思維運行。農(nóng)業(yè)從具體的秸稈處理堆放中，慢慢形成自律，形成對環(huán)境負(fù)責(zé)的責(zé)任。這種習(xí)慣的形成是建立在垃圾分類的教育上，政府應(yīng)把垃圾分類納入學(xué)校教育的一環(huán)，以實踐與理論相結(jié)合，使教育落實到生活當(dāng)中。

秸稈焚燒的邏輯就如同人們生活拋棄垃圾，自己消費了工業(yè)產(chǎn)品，卻把垃圾留給了社會，因此垃圾的承擔(dān)者就應(yīng)該是廠商和消費者。同樣，社會對秸稈需求不足，秸稈本身就是垃圾，需要政府從垃圾分類的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起秸稈處理的最終責(zé)任，不單單要求農(nóng)民還田，把秸稈堵塞在田地里。政府應(yīng)該利用這種行為，引導(dǎo)農(nóng)民把秸稈堆放政府規(guī)劃秸稈堆放點，然后政府調(diào)配車輛統(tǒng)一處理這些秸稈或堆肥，垃圾焚燒發(fā)熱發(fā)電。當(dāng)然，政府在堆肥或垃圾焚燒的過程中，可以以社會企業(yè)作為主體去具體經(jīng)營，政府在其中的作用所做的就是購買社會服務(wù)或者是給予補貼，政府整體上作為一個調(diào)節(jié)者和監(jiān)管者。