上海守安投資控股集團(tuán)有限公司 羅建明丨文、圖

大多數(shù)企業(yè)由于思想意識(shí)、技術(shù)能級(jí)、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)資源整合、安全管理等方面存在局限和差異，且在生產(chǎn)技術(shù)方面可能缺乏有效履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力和水平，會(huì)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不完整、不充分，安全隱患排查不到位、整改不徹底等問(wèn)題，甚至引發(fā)一系列嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故。《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2016〕11號(hào)）與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）的出臺(tái)，為安全生產(chǎn)第三方服務(wù)市場(chǎng)的誕生、存在與發(fā)展提供了政策條件。目前，由政府出資購(gòu)買安全生產(chǎn)第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)，監(jiān)管與服務(wù)并舉，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，在我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)下，一定時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)發(fā)展。

第三方服務(wù)的作用

安全生產(chǎn)第三方是政府、企業(yè)“手腳”的延伸和擴(kuò)大，是安全監(jiān)管的另一道防線，也是安全監(jiān)管漏項(xiàng)的有力補(bǔ)充；在很大程度上，既彌補(bǔ)了安全監(jiān)管人員不足和專業(yè)力量不齊全的短板，又能全面分析、掌握經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和較大以上安全隱患；既督促、落實(shí)了應(yīng)急處置措施，最大限度消除安全隱患，遏制事故發(fā)生，又解決了企業(yè)面對(duì)安全生產(chǎn)管理不會(huì)管或管不好等問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理發(fā)展。

在外管廊架上作業(yè)時(shí)，距離10 kV高壓線安全距離不足6 m，整改后已經(jīng)達(dá)標(biāo)

由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)輔助做好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)愿意接受的同時(shí)，也能提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管效率，符合“專業(yè)人，做專業(yè)事”的要求。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，隱患治理也從原來(lái)單一的“政府督促、企業(yè)整改”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢O(jiān)督管理、第三方專業(yè)服務(wù)、企業(yè)整改落實(shí)”的更合理的閉環(huán)運(yùn)作模式。專業(yè)化的安全生產(chǎn)第三方引入，將全面推動(dòng)企業(yè)管理的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化，提高企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識(shí)及操作人員的安全生產(chǎn)技能，也能讓管理人員更好掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，保證企業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

古雷開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目案例

福建漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱古雷開(kāi)發(fā)區(qū)）作為全國(guó)七大石化基地之一，現(xiàn)已聚集一批石化企業(yè)入駐，且具有重大危險(xiǎn)源密集、專業(yè)技術(shù)要求高等特點(diǎn)。為加強(qiáng)園區(qū)安全管理，古雷開(kāi)發(fā)區(qū)以政府通過(guò)招投標(biāo)購(gòu)買服務(wù)的模式，引進(jìn)上海守安投資控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱上海守安公司）對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化的專業(yè)安全協(xié)助監(jiān)管服務(wù)。

按照《福建漳州古雷開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)第三方協(xié)助監(jiān)管服務(wù)合同》要求，上海守安公司成立了7人的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)古雷開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)第三方服務(wù)工作，并以集團(tuán)公司專家?guī)熳鳛楹蠖埽攸c(diǎn)對(duì)園區(qū)內(nèi)協(xié)助監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性、個(gè)性化日常檢查、抽查、相關(guān)安全培訓(xùn)等安全技術(shù)服務(wù)工作。服務(wù)內(nèi)容主要包括8點(diǎn)：一是抽查企業(yè)動(dòng)火、臨時(shí)用電、高處安全、動(dòng)土安全、斷路安全、盲板抽堵安全、吊裝安全、受限空間八大類特殊作業(yè)的直接作業(yè)過(guò)程；二是企業(yè)工藝、設(shè)備報(bào)警或安全儀表報(bào)警管理及安全聯(lián)鎖投用情況；三是企業(yè)工藝設(shè)備變更管理制度的執(zhí)行情況；四是新、改、擴(kuò)建危化品建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)前安全抽查、工藝裝置開(kāi)停工方案技術(shù)審查；五是協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度和操作程序，并重點(diǎn)對(duì)化工工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；六是企業(yè)承包商作業(yè)過(guò)程安全技術(shù)措施落實(shí)情況；七是協(xié)助監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)建立和完善針對(duì)性、可操作性、合規(guī)性的安全管理制度、操作規(guī)程和安全管理臺(tái)賬；八是針對(duì)各企業(yè)存在的共性問(wèn)題集中開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)等項(xiàng)。

目前，古雷項(xiàng)目部主要服務(wù)對(duì)象為危險(xiǎn)源多、安全風(fēng)險(xiǎn)高、發(fā)生事故概率較高的十多家重點(diǎn)企業(yè)，項(xiàng)目各成員間已經(jīng)形成了“分工協(xié)作、能分能合”的團(tuán)隊(duì)文化與工作模式。同時(shí)，項(xiàng)目部分為兩組，兩組人員根據(jù)工作實(shí)際情況流動(dòng)工作；每組由1名年輕員工擔(dān)任組長(zhǎng)，1名老員工擔(dān)任技術(shù)支持；若某組長(zhǎng)回家休假，另一組長(zhǎng)統(tǒng)籌兩組；另外，資料員每天須匯總、加工、整理信息資料，以利于后期根據(jù)需要做各種評(píng)估報(bào)告。

準(zhǔn)備事項(xiàng)

項(xiàng)目啟動(dòng)之初，在實(shí)地調(diào)研古雷開(kāi)發(fā)區(qū)情況后，古雷項(xiàng)目組明確了檢查內(nèi)容與重點(diǎn)：一是制定了第三方安全服務(wù)檢查工作流程：檢查計(jì)劃——提交古雷安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱古雷安辦）審批——落實(shí)檢查——編寫(xiě)檢查報(bào)告與問(wèn)題整改單、較大風(fēng)險(xiǎn)移交安辦——問(wèn)題跟蹤閉環(huán)；二是編寫(xiě)了《古雷開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)第三方協(xié)助監(jiān)管服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》《古雷開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)第三方協(xié)助監(jiān)管服務(wù)合同年工作計(jì)劃》，按照上海守安公司的要求制定了一整套共計(jì)15張安全分項(xiàng)檢查表，確保每個(gè)月有一個(gè)服務(wù)主題，檢查不漏項(xiàng)。

日常工作事項(xiàng)

1.日常檢查服務(wù)

一是檢查企業(yè)安全管理情況，重點(diǎn)檢查企業(yè)貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等內(nèi)容；

二是檢查企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)管理、重大危險(xiǎn)源等方面存在的問(wèn)題和隱患，同時(shí)將檢查出的隱患分類分級(jí)并附上對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成報(bào)告。對(duì)一般事故隱患，能立即整改的要求企業(yè)立即整改，對(duì)不能立即整改的下發(fā)整改單；對(duì)重大以上事故隱患，要求企業(yè)制定相應(yīng)整改方案；而對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)較大、較普遍或到期沒(méi)有整改到位及不整改的企業(yè)，將情況寫(xiě)成專項(xiàng)報(bào)告及時(shí)移交給古雷安辦，以便其轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)職能部門(mén)跟進(jìn)執(zhí)法，古雷項(xiàng)目部須按照要求配合復(fù)查，確保隱患整改到位、不留死角。

例如，古雷項(xiàng)目部在服務(wù)過(guò)程中，常出現(xiàn)動(dòng)火作業(yè)時(shí)乙炔、氧氣瓶安全距離不足；臨時(shí)用電時(shí)電線隨意拖拉、纏繞在金屬構(gòu)件上；高處作業(yè)時(shí)在管廊架上水平移動(dòng)未設(shè)置生命繩；動(dòng)土作業(yè)時(shí)就在坑邊不足0.8 m處堆土；斷路作業(yè)時(shí)夜間未設(shè)紅燈示警等反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)綜合檢查、專項(xiàng)檢查、專業(yè)檢查等方式相結(jié)合，在做好“檢查員、監(jiān)督員”的同時(shí)，也要積極當(dāng)好“輔導(dǎo)員、宣傳員”，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行免費(fèi)輔導(dǎo)、宣傳和提供咨詢等，不斷增強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。

同時(shí)，古雷項(xiàng)目部根據(jù)每次檢查內(nèi)容與要求，選派專業(yè)適合的專家組成檢查組，針對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行集中會(huì)診。查出的問(wèn)題與企業(yè)相關(guān)方溝通交流，在合法合規(guī)前提下，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況尋找共同認(rèn)可的、方便可行的辦法，并在意見(jiàn)基本一致的基礎(chǔ)上，提交分類、分級(jí)的附帶相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問(wèn)題清單報(bào)告，及時(shí)指導(dǎo)并督促企業(yè)制定和實(shí)施有關(guān)安全整改措施，跟進(jìn)整改問(wèn)題并復(fù)查閉環(huán)，讓企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作變得更專業(yè)、更高效、更省心。

2.配合政府職能部門(mén)工作

古雷項(xiàng)目部著力配合各級(jí)政府及職能部門(mén)檢查，消化分解任務(wù)及要求、組織學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、有機(jī)分工協(xié)作、充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)不斷提升自主安全和主體責(zé)任落實(shí)意識(shí)。

2017年“119”消防宣傳日古雷宣傳現(xiàn)場(chǎng)

3.企業(yè)幫扶

根據(jù)企業(yè)不同需求，古雷項(xiàng)目部重點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性、個(gè)性化幫扶服務(wù)，完成了4家企業(yè)開(kāi)車前聯(lián)合檢查服務(wù)工作。同時(shí)，針對(duì)古雷開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)疑難問(wèn)題，第三方多次聯(lián)合組織化工、設(shè)備、工藝、儀表、電氣、消防等方面的專家提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；針對(duì)企業(yè)的安全管理制度、操作規(guī)程、檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、預(yù)案等存在的問(wèn)題，第三方聯(lián)合組織專家?guī)头銎髽I(yè)完善一系列安全規(guī)章制度。另外，企業(yè)提出的需要第三方幫扶問(wèn)題，古雷項(xiàng)目部均結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，給出相應(yīng)建議并發(fā)送相關(guān)輔助資料，用心幫扶企業(yè)。

編寫(xiě)專題報(bào)告

1.專題報(bào)告

在日常服務(wù)過(guò)程中，根據(jù)檢查、抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將一些專項(xiàng)檢查、較普遍或風(fēng)險(xiǎn)較大的整改有一定難度，或第三方難以獨(dú)立推進(jìn)的工作，以專題報(bào)告形式提交管委會(huì)。例如，《XX公司防雷接地專題報(bào)告4.28》《7km外管廊防雷接地問(wèn)題4.28》《XX公司承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及彩鋼泡沫夾芯板專題報(bào)告7.3》《關(guān)于外管廊動(dòng)火作業(yè)未進(jìn)行動(dòng)火分析事項(xiàng)9.8》等。

2.專題報(bào)告舉例

古雷項(xiàng)目部進(jìn)駐古雷后，第一項(xiàng)工作就是到園區(qū)內(nèi)實(shí)際摸排今后需要服務(wù)的區(qū)域及企業(yè)情況。受古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2015年“4·6”漳州PX項(xiàng)目爆炸事故影響，古雷項(xiàng)目部對(duì)每家企業(yè)情況都有基本了解。例如，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和管理水平與成熟園區(qū)相比還有一定差距，企業(yè)防爆區(qū)域使用的防爆電氣已經(jīng)超過(guò)3年有效期問(wèn)題較為普遍，經(jīng)過(guò)詢問(wèn)企業(yè)相關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)其對(duì)防爆電氣需要定期檢測(cè)的問(wèn)題不甚了解，加之檢測(cè)數(shù)量多、范圍廣，因此，該項(xiàng)整改工作僅靠安全生產(chǎn)第三方是難以獨(dú)立完成和快速推進(jìn)。為此，古雷項(xiàng)目部團(tuán)隊(duì)人員經(jīng)過(guò)與企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行探討，決定將此項(xiàng)較大安全隱患以附帶強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的專題報(bào)告形式上報(bào)古雷安辦，又因古雷地區(qū)防爆電氣沒(méi)有直接歸屬的職能部門(mén)，最終，古雷安辦決定將此事轉(zhuǎn)交古雷管委會(huì)，引起了古雷管委會(huì)的重視，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。

目前，已有部分企業(yè)經(jīng)招標(biāo)，聘請(qǐng)專業(yè)防爆電氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)工作，古雷項(xiàng)目部也將為整改過(guò)程提供服務(wù)，同時(shí)，還將繼續(xù)協(xié)助古雷管委會(huì)促進(jìn)整改事項(xiàng)，盡早完成整改任務(wù)。

開(kāi)展培訓(xùn)工作

在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中，事故致因眾多：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力；二是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全的重視程度較低，安管人員得不到有力支持，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題難以有效整改落實(shí)到位；三是安全生產(chǎn)投入不足；四是安全教育培訓(xùn)流于形式；五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)管理人員對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律性把握不足；六是承包商安全意識(shí)淡薄，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全；七是監(jiān)理單位不盡職等。另外，產(chǎn)業(yè)能級(jí)普通不高、專業(yè)素質(zhì)高的管理人員和產(chǎn)業(yè)工人匱乏也是其深層次原因之一；“無(wú)人管、不會(huì)管、管不好”是企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的短板，一線安全生產(chǎn)人員往往“一人多角”，安全生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)有效監(jiān)管；更有甚者，企業(yè)安管部門(mén)人員是由受傷或內(nèi)退人員組成，成了“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。

基于以上原因，按照政府與企業(yè)要求，古雷項(xiàng)目部結(jié)合古雷開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展了承包商管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、特殊作業(yè)、應(yīng)急管理知識(shí)講座、腳手架搭設(shè)與使用等安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，為提高古雷開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)水平提供了有力支持。安