耿澤坤

摘 要：大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。文章對(duì)河北交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)的應(yīng)用進(jìn)行研究。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力，對(duì)于轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，推動(dòng)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級(jí)，具有重大意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)資源；交換共享；交通運(yùn)輸

近年來(lái)，河北省交通運(yùn)輸各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，積極開(kāi)展推進(jìn)重大項(xiàng)目，對(duì)信息化智能化的重視程度與日俱增。河北省以支撐現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展為總要求，堅(jiān)持“共享、應(yīng)用、服務(wù)、效益”的發(fā)展理念，著力推動(dòng)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域有效應(yīng)用，信息化方面取得了一定的成果，為交通運(yùn)輸管理服務(wù)、公眾出行等發(fā)揮了重要的作用。但也存在著不足，包括數(shù)據(jù)交換體制機(jī)制不健全，跨部門(mén)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源交換共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享缺乏統(tǒng)籌有序、科學(xué)高效的技術(shù)體系等，這是長(zhǎng)期制約交通運(yùn)輸行業(yè)信息化智能化發(fā)展的數(shù)據(jù)資源交換共享困難、數(shù)據(jù)價(jià)值浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，與行業(yè)大數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)、融合創(chuàng)新的發(fā)展要求反差越來(lái)越大，已成為阻礙智慧交通發(fā)展的重要因素。

1 平臺(tái)建設(shè)背景

為貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，有效破解河北省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享利用難題，提高行業(yè)數(shù)據(jù)要素的流通效率和利用價(jià)值，從而為河北省交通運(yùn)輸行業(yè)跨區(qū)域、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)作提供基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，河北省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換共享與開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)具有重要意義。

1.1 助推京津冀交通一體化戰(zhàn)略

“京津冀”區(qū)域內(nèi)的高速公路具有路線(xiàn)長(zhǎng)、路網(wǎng)密、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)高速公路環(huán)網(wǎng)密集。區(qū)域內(nèi)高速公路交通事故、惡劣天氣等嚴(yán)重影響了公眾出行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北國(guó)省道通車(chē)?yán)锍虄H占全省道路通車(chē)?yán)锍痰?3%，但事故起數(shù)和死亡人數(shù)之和均超過(guò)了河北省事故總量的65%，每百公里事故起數(shù)和死亡人數(shù)均高于河北省平均數(shù)的3倍以上。高速公路和一級(jí)、二級(jí)公路通車(chē)?yán)锍虄H占河北省通車(chē)?yán)锍炭倲?shù)的17%，但交通事故死亡總數(shù)占河北省的49%。此外，高速公路公眾出行需求急劇增加，跨區(qū)域間路況信息共享、路網(wǎng)協(xié)調(diào)調(diào)度的要求越來(lái)越高。在“京津冀”一體化的背景下，更需要整合交通運(yùn)輸共享信息，建立信息共享機(jī)制，為公眾提供更全面、智能化的出行服務(wù)。

1.2 響應(yīng)河北省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

河北省政府審時(shí)度勢(shì)地提出要大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。交通運(yùn)輸行業(yè)作為河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的服務(wù)性行業(yè)，是相關(guān)部門(mén)組織生產(chǎn)、社會(huì)公眾安排出行的重要基礎(chǔ)，相關(guān)企業(yè)和社會(huì)公眾非常需要綜合利用這些信息，合理安排生產(chǎn)和出行，提高交通運(yùn)輸生產(chǎn)效率。隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)催生的社會(huì)創(chuàng)新體系的快速發(fā)展，以及智慧交通體系建設(shè)的逐步深入，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)需求越來(lái)越強(qiáng)烈。

推進(jìn)河北省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享平臺(tái)的建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)交通運(yùn)輸公共信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用和創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮公共信息資源價(jià)值，形成更加便捷高效的交通信息服務(wù)體系，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸信息服務(wù)；同時(shí)，深化行業(yè)信息資源利用，逐步形成大數(shù)據(jù)能力，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.3 促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展

河北省交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)性特點(diǎn)，以及條塊分割的管理格局與運(yùn)輸服務(wù)一體化需求之間的矛盾，要求交通運(yùn)輸信息資源必須跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域、跨部門(mén)充分共享，以便相關(guān)部門(mén)能充分利用這些信息科學(xué)開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)交通運(yùn)輸生產(chǎn)方式和運(yùn)行機(jī)制，提高交通運(yùn)輸運(yùn)行管理效能和宏觀決策的科學(xué)性，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。

加快建設(shè)統(tǒng)籌管理、科學(xué)布局、充分互聯(lián)、有效維護(hù)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)，是推動(dòng)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)資源的有效共享，促進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，基于統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)交換共享體系，將減少跨區(qū)域跨部門(mén)數(shù)據(jù)搬家，提高行業(yè)信息資源交換共享效率。

1.4 促進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù)一體化

河北省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享平臺(tái)能提供有效的技術(shù)手段，讓信息需求者便捷查找并高效共享所需信息，是提高跨部門(mén)信息資源共享效率的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，由于河北省尚未建立數(shù)據(jù)中心，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享非常困難，行業(yè)信息資源交換共享體系不健全，管理和服務(wù)信息無(wú)法有效關(guān)聯(lián)已成為制約綜合服務(wù)效能提升的重要因素。

為實(shí)現(xiàn)行業(yè)一體化管理和協(xié)同服務(wù)，最大程度實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，應(yīng)盡快完善交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源交換共享基礎(chǔ)設(shè)施體系和技術(shù)體系，通過(guò)構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一的、公共的、基礎(chǔ)的云平臺(tái)支撐環(huán)境，全面支撐河北省交通信息化建設(shè)，并通過(guò)信息化效能的發(fā)揮，提升河北省交通行業(yè)管理和服務(wù)水平。

2 平臺(tái)建設(shè)的效益分析

2.1 提升信息資源共享效能

河北省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換共享與開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)將有效增強(qiáng)省廳與各廳直單位、各級(jí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)交通運(yùn)輸信息資源的共享效能，提升相關(guān)單位主要存量信息資源的利用價(jià)值；并為促進(jìn)行業(yè)跨部門(mén)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)，提高行業(yè)管理和信息服務(wù)水平。

同時(shí)，該平臺(tái)將形成交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源新的管控體系，為提高全國(guó)交通運(yùn)輸信息資源共享效率和開(kāi)放服務(wù)水平、推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展奠定可靠的技術(shù)基礎(chǔ)，有效提高行業(yè)宏觀決策、物流和公眾出行信息服務(wù)水平。

2.2 避免公共組件平臺(tái)重復(fù)建設(shè)

省政務(wù)云平臺(tái)將為應(yīng)用開(kāi)發(fā)提供統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)框架、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和軟件架構(gòu)，充分利用和集成平臺(tái)已經(jīng)提供的各種技術(shù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的快速開(kāi)發(fā)和應(yīng)用集成整合，并提供標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行環(huán)境和應(yīng)用全生命周期管理，避免重復(fù)建設(shè)，簡(jiǎn)化應(yīng)用的開(kāi)發(fā)、測(cè)試、部署、版本更新、應(yīng)用監(jiān)控等過(guò)程，縮短應(yīng)用開(kāi)發(fā)部署周期，降低應(yīng)用開(kāi)發(fā)部署投資。

2.3 降低運(yùn)維成本

省廳依托省政務(wù)云開(kāi)展集約化建設(shè)和運(yùn)維模式，將基礎(chǔ)設(shè)施資源以按需服務(wù)的方式提供給河北省交通運(yùn)輸行業(yè)各級(jí)部門(mén)，各級(jí)部門(mén)借助基礎(chǔ)設(shè)施集中維護(hù)管理模式，利用云平臺(tái)統(tǒng)一資源管理，統(tǒng)一運(yùn)維管理，能夠顯著節(jié)省人力管理成本和能源消耗。

2.4 促進(jìn)資源整合，提升行業(yè)管理及公共服務(wù)水平

數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)成為整合河北省交通資源，提高行業(yè)管理效率的有力抓手。河北省交通運(yùn)輸廳及各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的共享數(shù)據(jù)資源匯聚，更有利于資源的集中管理，滿(mǎn)足各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)信息互聯(lián)互通和共享交換的需求，有效降低信息資源共享的技術(shù)難度和成本，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間全方位、全流程、實(shí)時(shí)化的業(yè)務(wù)協(xié)同，顯著提升行業(yè)管理及公共服務(wù)水平。

2.5 支撐行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型

河北省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換共享與開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了河北省交通資源的資源整合，集中、協(xié)同管理，打破傳統(tǒng)“一個(gè)業(yè)務(wù)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)設(shè)備”的信息化建設(shè)方式，通過(guò)資源共建、共享、協(xié)同辦公的信息化平臺(tái)建設(shè)，支撐行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)河北省交通管理部門(mén)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)論與建議

3.1 健全數(shù)據(jù)資源組織管理體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

該平臺(tái)的建設(shè)既涉及省廳、各廳直單位、市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，又涉及信息化管理部門(mén)、技術(shù)支撐部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息資源開(kāi)放共享平臺(tái)的統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，迫切需要建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)資源的組織管理體系。然而，目前行業(yè)數(shù)據(jù)資源組織管理機(jī)構(gòu)缺位，個(gè)別地市尚未建立信息中心，各級(jí)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)部門(mén)、信息化管理部門(mén)和技術(shù)支撐部門(mén)等在數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)采集、目錄錄著、數(shù)據(jù)共享與使用、審查等一系列工作的職責(zé)和權(quán)限劃分尚不明確，給數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工作留下隱患。

建議盡快完善地方交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源管理職能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，確保省市、省際間數(shù)據(jù)資源交換共享機(jī)制有效運(yùn)行。同時(shí)，盡快細(xì)化和明確省級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)以及各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、信息化部門(mén)在本工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的任務(wù)分工，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)處理工作的協(xié)調(diào)配合，保障工程的有序開(kāi)展。

3.2 建立健全數(shù)據(jù)資源管理制度，確保長(zhǎng)效運(yùn)行

該平臺(tái)建設(shè)要重點(diǎn)建立行業(yè)信息資源開(kāi)放共享的技術(shù)架構(gòu)，但要保證技術(shù)架構(gòu)“立得住”，必須有與之配套的數(shù)據(jù)資源管理制度。然而，目前行業(yè)尚未建立有效的數(shù)據(jù)管理制度，數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放無(wú)規(guī)可依。

建議盡快編制行業(yè)信息資源開(kāi)放共享的管理制度，主要包括以下幾方面：（1）明確界定數(shù)據(jù)資源對(duì)內(nèi)共享、對(duì)外開(kāi)放的范圍、類(lèi)別、內(nèi)容和質(zhì)量要求，明確信息資源目錄、共享清單、開(kāi)放清單的編制要求、責(zé)任人和更新維護(hù)要求等。（2）制定數(shù)據(jù)共享提供和獲取使用的程序和方式，讓各單位、各部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)資源開(kāi)放、共享的具體工作，例如，數(shù)據(jù)資源目錄的錄著，數(shù)據(jù)資源的申請(qǐng)，系統(tǒng)接口的維護(hù)等。（3）建立數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，明確監(jiān)督考評(píng)的要求和考評(píng)結(jié)果的反饋使用辦法等，通過(guò)監(jiān)督考評(píng)來(lái)督促工程的建設(shè)和平臺(tái)運(yùn)維。

3.3 完善數(shù)據(jù)資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證技術(shù)可行性

要保障信息資源開(kāi)放共享平臺(tái)的順利實(shí)施和長(zhǎng)效運(yùn)行，既需要制度機(jī)制的保障，也需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障。然而，目前除了《GB/T 21063—2007政務(wù)信息資源目錄體系》《GB/T 21062—2007政務(wù)信息資源交換體系》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及《JT/T 697—2013/2014交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》《JT/T 132—2014公路數(shù)據(jù)庫(kù)編目編碼規(guī)則》《JT/T 919—2014交通運(yùn)輸物流信息交換》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，行業(yè)尚未制定成體系的數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

建議完善河北交通行業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督管理，為本平臺(tái)提供統(tǒng)一的技術(shù)準(zhǔn)則。