本刊特約記者 茅伯科

徐玨慧是上港集團(tuán)的優(yōu)秀基層干部，也是中國(guó)郵輪行業(yè)的風(fēng)云人物。今年3月，她參加了十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，積極履行人大代表的責(zé)任和義務(wù)，參政議政，我們已經(jīng)從多個(gè)媒體的及時(shí)報(bào)道中看到有關(guān)她的簡(jiǎn)要信息。為了更多地了解她在會(huì)議期間的活動(dòng)、了解她的感受和思考，日前，本刊記者對(duì)徐玨慧進(jìn)行了專訪。

記者：徐總，祝賀您作為人大代表參加了這次具有歷史里程碑意義的重要會(huì)議。您是第一次參加全國(guó)人大會(huì)議，請(qǐng)問參會(huì)前你考慮最多的是什么？而到了會(huì)議期間你考慮最多的是什么？

徐玨慧：當(dāng)獲知當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表時(shí)，我的心情十分激動(dòng)，但同時(shí)也倍感壓力。參會(huì)前考慮最多的是如何才能提交高質(zhì)量的代表建議。但因?yàn)榻衲晡彝瑫r(shí)也是上海市人大代表，1月主要是參加上海市人大相關(guān)視察、培訓(xùn)等活動(dòng)，以及準(zhǔn)備提交市人大的書面建議。2月下旬才開始著手全國(guó)人大的準(zhǔn)備工作，時(shí)間太緊，只能先從自己熟悉的“三游”（郵輪、游船、游艇）領(lǐng)域入手。好在先期工作中，依托中國(guó)港口協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)，我積累了不少行業(yè)發(fā)展政策訴求，部分已經(jīng)逐漸得到有關(guān)部門的重視，比如船票問題，但仍有一些需要進(jìn)一步溝通，比如郵輪航線問題。此外還有一些行業(yè)新業(yè)態(tài)，需要從更高的戰(zhàn)略層面給予重視，比如長(zhǎng)江中下游內(nèi)河游輪。因此，會(huì)前利用十分有限的時(shí)間，我主要從這些方面著手準(zhǔn)備代表建議。

大會(huì)期間，作為一名新代表，我考慮最多的是如何盡快進(jìn)入角色，提高履職能力。全國(guó)人大代表履職范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止自身行業(yè)。與會(huì)期間第一次團(tuán)組發(fā)言、第一次審議政府工作報(bào)告、第一次接受這么多媒體采訪……對(duì)于我這樣的新代表，這個(gè)“兩會(huì)”，要闖的“關(guān)”還真不少。所以會(huì)議期間“學(xué)習(xí)”兩字是我考慮最多的，向老代表學(xué)、向新代表學(xué)、向?qū)＜覍W(xué)，學(xué)履職經(jīng)驗(yàn)，學(xué)工作態(tài)度……滿滿的收獲，值得終生回味。

記者：徐總，您是上海國(guó)際客運(yùn)中心有限公司副總經(jīng)理，從事郵輪碼頭運(yùn)營(yíng)已有10個(gè)年頭，對(duì)我國(guó)的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有深入的思考。你在會(huì)議期間提交了“關(guān)于開展沿海郵輪業(yè)務(wù)、促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議”和“關(guān)于鼓勵(lì)長(zhǎng)江中下游內(nèi)河游輪發(fā)展的建議”，請(qǐng)你簡(jiǎn)要介紹一下這兩個(gè)書面建議的主要觀點(diǎn)。

徐玨慧：我的第一個(gè)書面建議“關(guān)于開展沿海郵輪業(yè)務(wù)、促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議”，是基于隨著郵輪供應(yīng)量的增長(zhǎng)，以及人民美好生活的需要日益增長(zhǎng)的大環(huán)境，郵輪市場(chǎng)也必將由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場(chǎng)需要特色郵輪產(chǎn)品出現(xiàn)的基本判斷。

開展沿海郵輪業(yè)務(wù)，有助郵輪市場(chǎng)健康發(fā)展，具體作用有三：一是有利于極大地豐富航線產(chǎn)品。通過串聯(lián)沿海港口，利用我國(guó)沿海郵輪城市豐富的旅游資源打造組合靈活、長(zhǎng)短不一的特色航線，滿足細(xì)分市場(chǎng)的需求，為特色郵輪產(chǎn)品提供更多的發(fā)展空間。二是有利于沿海港口城市之間的合作，真正激發(fā)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。目前沿海港口城市只有以母港為競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)，很難真正合作，如果基于沿海航線，開發(fā)多母港業(yè)務(wù)，這樣才能真正促進(jìn)合作。同時(shí)，沿海郵輪業(yè)務(wù)開展，如果先期以中資郵輪為準(zhǔn)入條件的話，則有利于促進(jìn)本土郵輪及郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的起步和發(fā)展。三是有利于打造區(qū)域旅游目的地，吸引境外游客到中國(guó)沿海來乘坐郵輪。中國(guó)沿海郵輪港口資源豐富，完全可以在南、北、中各打造一個(gè)區(qū)域郵輪旅游目的地，不僅為中國(guó)消費(fèi)者提供差異化旅游產(chǎn)品，而且可以形成特色以吸引境外游客。這樣的區(qū)域母港才是真正有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的母港。

因此，我在建議中主要提出以下相關(guān)措施：

（一）設(shè)定沿海郵輪市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。一是建議設(shè)定初期市場(chǎng)主體為中資郵輪企業(yè)，包含注冊(cè)在境內(nèi)的中方全資郵輪企業(yè)、注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中外合資（中方出資不低于51%）郵輪企業(yè)，以及由以國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、國(guó)內(nèi)個(gè)人資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的境內(nèi)企業(yè)在境外（限香港和澳門地區(qū)）注冊(cè)設(shè)立的全資附屬或控股投資（中方出資不低于51%）郵輪企業(yè)。二是建議在市場(chǎng)開放初期允許中資郵輪企業(yè)自購、光租、融資租賃的方便旗郵輪船舶從事沿海郵輪業(yè)務(wù)。此外，可以通過稅收制度和管理政策的優(yōu)化吸引郵輪船舶回國(guó)注冊(cè)。三是建議對(duì)沿海郵輪航線采取“審批+備案”的管理模式。

（二）放寬沿海郵輪旅客旅行證件要求。建議公安部研究放寬沿海郵輪旅客旅行證件要求，針對(duì)中國(guó)公民實(shí)行憑身份證現(xiàn)場(chǎng)辦理異地一次有效國(guó)際旅行證件（邊境證）登輪。

（三）優(yōu)化國(guó)內(nèi)沿海郵輪航線產(chǎn)品設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)沿海航線互為母港操作，即在航線設(shè)計(jì)時(shí)將兩個(gè)及以上港口定位為始發(fā)港，旅客可選擇航線中任一始發(fā)港登船，并在航程結(jié)束后從該港口離船。這樣的航線設(shè)計(jì)能夠解決郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的客源廣度和深度不足的問題，在開發(fā)始發(fā)港客源的同時(shí)，帶來更多訪問港客源，真正實(shí)現(xiàn)郵輪港口之間的合作和互動(dòng)。

記者：相對(duì)于沿海郵輪業(yè)務(wù)的風(fēng)生水起，我國(guó)內(nèi)河游輪業(yè)務(wù)有點(diǎn)波瀾不驚。您在“關(guān)于鼓勵(lì)長(zhǎng)江中下游內(nèi)河游輪發(fā)展的建議”提出了哪些建議？

徐玨慧：長(zhǎng)江流域分布著14個(gè)世界遺產(chǎn)、69個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、37個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城、22個(gè)國(guó)家首批5A景區(qū)，接待高端游客的能力每年20萬～30萬人，產(chǎn)業(yè)效益增長(zhǎng)空間巨大。但目前幾乎99%的豪華游輪運(yùn)力全部集中在宜昌—重慶全長(zhǎng)660公里的航線上。相比之下，長(zhǎng)江中下游內(nèi)河游輪發(fā)展顯得十分滯后。因此，我在鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)江中下游游輪發(fā)展的建議中主要提出：

（一）成立長(zhǎng)江游輪旅游發(fā)展專委會(huì)，打破行政區(qū)隔、堡壘界限，從更高層面協(xié)調(diào)中下游游輪旅游發(fā)展方向、路徑，解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)未來可能面臨的無序競(jìng)爭(zhēng)、過度競(jìng)爭(zhēng)問題，以保護(hù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）適當(dāng)給予宏觀調(diào)控和政策扶持。宏觀調(diào)控中下游游輪指標(biāo)投放，鼓勵(lì)有品牌、有實(shí)力、有銷售網(wǎng)絡(luò)、有服務(wù)團(tuán)隊(duì)、有經(jīng)驗(yàn)的游輪企業(yè)參與其中，并予以優(yōu)先傾斜性考慮。在長(zhǎng)江中下游內(nèi)河游輪產(chǎn)品打造初期，應(yīng)給予一定的政策扶持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范船舶管理，促進(jìn)碼頭建設(shè)。建議有技術(shù)創(chuàng)新力的游輪企業(yè)先行先試，在保證絕對(duì)安全的前提下，建造適合于中下游江段的船型，并配合中國(guó)船級(jí)社構(gòu)建新一代船型技術(shù)參數(shù)與建造規(guī)范，上升為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

交通港航管理部門可充分發(fā)掘長(zhǎng)江中下游閑置的貨運(yùn)碼頭資源，改造為適用于現(xiàn)代游輪靠泊、轉(zhuǎn)駁、用電、取水、維護(hù)、補(bǔ)給的智能化、便捷化、科學(xué)化的游輪碼頭，并帶動(dòng)長(zhǎng)江沿線港區(qū)建設(shè)。

（四）倡導(dǎo)并支持創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性。一是江海直達(dá)創(chuàng)新產(chǎn)品。在長(zhǎng)江中下游內(nèi)河游輪發(fā)展有了一定基礎(chǔ)的條件下，可嘗試將內(nèi)河航線延伸到舟山乃至更遠(yuǎn)的沿海航區(qū)，形成內(nèi)河游輪的江海聯(lián)運(yùn)體系，為長(zhǎng)三角江海聯(lián)運(yùn)注入新的內(nèi)涵?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》是針對(duì)江海直達(dá)貨運(yùn)船舶所提出的，建議將江海直達(dá)內(nèi)河游輪的相關(guān)任務(wù)也納入其中，在船舶設(shè)計(jì)制造規(guī)范、港口航道、市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管、綠色發(fā)展、安全應(yīng)急等方面，都需要做出相應(yīng)的安排。二是游輪+酒店創(chuàng)新產(chǎn)品。建議明確水上公安在對(duì)游輪水上酒店監(jiān)管中的職責(zé)和權(quán)限，以《旅館業(yè)治安管理辦法》為依據(jù)，參照陸上酒店行業(yè)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)權(quán)限執(zhí)行。以指定游輪、指定泊位為試點(diǎn)范圍，在船舶及碼頭硬件設(shè)施滿足經(jīng)營(yíng)監(jiān)管要求的前提下，認(rèn)定游輪水上酒店屬于特殊酒店經(jīng)營(yíng)行業(yè)，可在靠港期間提供住宿服務(wù)，并允許水上酒店產(chǎn)品進(jìn)行公開宣傳、銷售，接受市民旅客自由預(yù)定。

記者：徐總，聽了您的介紹，我覺得兩份建議都很有針對(duì)性和可操作性，對(duì)破解發(fā)展難題有深刻的思考。請(qǐng)問，您提出這兩份書面建議，最終希望達(dá)到什么目的？

徐玨慧：首先，我希望沿海郵輪業(yè)務(wù)加快實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量?jī)?yōu)化為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從出境游一統(tǒng)天下向出境入境旅游并舉的轉(zhuǎn)變。通過互為母港的操作，極大地拉動(dòng)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。不斷豐富郵輪航線產(chǎn)品，通過郵輪港口城市聯(lián)合營(yíng)銷，吸引外籍游客入境乘坐沿海郵輪在中國(guó)進(jìn)行消費(fèi)。配合相關(guān)的政策配套，更可以提高郵輪在國(guó)內(nèi)物資采購的份額和比重。

其次，我希望通過內(nèi)河游輪串聯(lián)起長(zhǎng)三角的旅游資源，促進(jìn)華東地區(qū)旅游資源的進(jìn)一步開發(fā)，助推長(zhǎng)三角一體化的合作；進(jìn)而挖掘更多的沿長(zhǎng)江旅游資源，共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。希望吸引更多境外游客除了體驗(yàn)三峽游輪，也嘗試體驗(yàn)長(zhǎng)江中下游內(nèi)河游輪。“世紀(jì)天子”游輪4月起在上海開辟的長(zhǎng)江中下游內(nèi)河游輪航線，將掛靠張家港的雙山島，這就是一個(gè)很好的沿江特色旅游資源，很適合通過搭載游輪去體驗(yàn)。

記者：徐總，當(dāng)前我國(guó)正處于大轉(zhuǎn)折、大變革的新時(shí)代，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了很大變化。如何把握時(shí)代脈搏，如何準(zhǔn)確理解這樣的戰(zhàn)略決策，如何結(jié)合上海實(shí)際，代表們是如何議政的？你參加上海代表團(tuán)的討論時(shí)，以及代表們私下交談時(shí)，大家談得最多、關(guān)注度特別高的話題有哪些？

徐玨慧：上海肩負(fù)著全國(guó)改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任，這是習(xí)總書記對(duì)上海的定位和要求。今年全國(guó)人大期間，代表們熱議的重點(diǎn)也是圍繞這個(gè)展開的，包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、改善營(yíng)商環(huán)境、深化科技人才體制機(jī)制改革、推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)、辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、做大做強(qiáng)上海制造等。

除了提交代表議案和建議，代表們議政方式體現(xiàn)最多的就是各類討論和審議發(fā)言，包括政府工作報(bào)告的審議，兩院工作報(bào)告的審議，以及財(cái)政部預(yù)算報(bào)告、發(fā)改委計(jì)劃報(bào)告的審議等，都是比較重要的。許多有經(jīng)驗(yàn)的老代表，將自己準(zhǔn)備好的素材，結(jié)合不同報(bào)告的重點(diǎn)，加以闡述，取得了很好的效果。我印象比較深刻的有：“小巷總理”朱國(guó)萍代表講了三組“段子”，折射的則是“雞毛蒜皮”又“不容忽視”的細(xì)節(jié)；樊蕓代表“四問證監(jiān)會(huì)”，直擊資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)和痛點(diǎn)；李斌代表針對(duì)當(dāng)今產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)狀提出了三方面具體建議等等。此外，代表團(tuán)審議的媒體開放日，李強(qiáng)書記為長(zhǎng)三角一體化謀篇布局，應(yīng)勇市長(zhǎng)為上海打廣告：要購物，到上海！領(lǐng)導(dǎo)們的講話既高瞻遠(yuǎn)矚，又緊接地氣，成為代表們會(huì)議中后期討論的熱點(diǎn)。

記者：徐總，我了解到您是具有國(guó)際視野的企業(yè)家。您在2011年曾策劃并實(shí)施中國(guó)郵輪業(yè)內(nèi)首個(gè)具有國(guó)際視野、高素質(zhì)、高強(qiáng)度的郵輪產(chǎn)業(yè)管理培訓(xùn)班，帶領(lǐng)上港集團(tuán)14名學(xué)員遠(yuǎn)赴歐洲、美國(guó)進(jìn)行為期3個(gè)月的郵輪產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，為上港集團(tuán)發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)奠定了人才基礎(chǔ)。我對(duì)此非常欽佩。如今，“一帶一路”倡議是我們國(guó)家的主戰(zhàn)略，中共十九大又提出交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，如何貫徹實(shí)施，這也是全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)。徐總，以你在兩會(huì)上的所見所聞，你對(duì)上海港如何融入戰(zhàn)略實(shí)施是否有新的思考？

徐玨慧：我覺得上海港在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中已取得較大成果。港口規(guī)模已是世界第一，航運(yùn)中心集聚效應(yīng)凸顯。2017年已突破4 000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)八年世界第一。優(yōu)質(zhì)航線資源覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體，外貿(mào)干線航班密度達(dá)到每周近280個(gè)航次，航線覆蓋世界上214個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600余個(gè)主要港口。包括全球主要班輪公司在內(nèi)的64家集裝箱班輪公司業(yè)務(wù)集聚上海港，業(yè)務(wù)發(fā)展凸顯航運(yùn)中心集聚效應(yīng)。自2003年以來，上港集團(tuán)積極推進(jìn)長(zhǎng)江戰(zhàn)略，完善“點(diǎn)、線、面”布局，在沿江7個(gè)省（直轄市）12個(gè)地區(qū)投資設(shè)立了22家企業(yè)，總投資逾36億元。2016年，長(zhǎng)江內(nèi)支線吞吐量突破1 000萬標(biāo)箱，創(chuàng)歷史新高，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)能級(jí)顯著提升。上港集團(tuán)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)連創(chuàng)新高，位居全球碼頭運(yùn)營(yíng)商前列，全面實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。全球碼頭運(yùn)營(yíng)商財(cái)務(wù)對(duì)標(biāo)中，2016年集團(tuán)凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入居第一位；息稅前利潤(rùn)EBIT和歸母凈利潤(rùn)居第二位。集團(tuán)牽頭形成GPG（全球港口領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)）會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)碼頭運(yùn)營(yíng)商交流和合作。

未來上海港在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的作為和貢獻(xiàn)應(yīng)體現(xiàn)在：

（一）積極參與“一帶一路”建設(shè)，融入“一帶一路”國(guó)際合作。包括：一是繼續(xù)推進(jìn)以色列海法新港項(xiàng)目。二是舉辦“海絲”港航合作高峰論壇。上港集團(tuán)計(jì)劃聯(lián)合中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)于2018年中國(guó)航海日舉辦“21世紀(jì)海上絲綢之路”世界港口航運(yùn)合作論壇。三是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際化。側(cè)重發(fā)掘“海絲”項(xiàng)目，加強(qiáng)與大型港航物流企業(yè)、港口物流設(shè)施建設(shè)企業(yè)和大型貿(mào)易企業(yè)的交流合作。全面深化與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)港口、航運(yùn)、航運(yùn)服務(wù)、物流、航運(yùn)金融等領(lǐng)域業(yè)務(wù)和資本合作，提高整體協(xié)同效應(yīng)。

（二）注重高質(zhì)量、高效率、低成本發(fā)展。2017年12月，上海洋山港四期自動(dòng)化碼頭正式開港試運(yùn)行，這也是全球最大的單體全自動(dòng)化碼頭和全球綜合自動(dòng)化程度最高的碼頭。我認(rèn)為這是上港集團(tuán)的一大創(chuàng)舉，實(shí)現(xiàn)了“智能裝卸”、“零排放”和“無人碼頭”。按照洋山四期全自動(dòng)化碼頭的設(shè)計(jì)目標(biāo)，在不遠(yuǎn)的將來，作業(yè)效率將達(dá)到40箱/小時(shí)，遠(yuǎn)超人工碼頭的作業(yè)效率，同時(shí)減少人工70%。以此為起點(diǎn)，我認(rèn)為港口企業(yè)應(yīng)該在自動(dòng)化乃至智能化方面謀求更大的空間，以應(yīng)對(duì)日益上升的勞動(dòng)力成本，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

記者：徐總，謝謝您接受我刊的專訪。非常期待你為行業(yè)、為社會(huì)發(fā)展作出更多的努力和貢獻(xiàn)。