何傳勇

上海市交通港航發(fā)展研究中心

0 前 言

2009年4月，國務(wù)院正式通過《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發(fā)[2009]第19號文件），明確提出到2020年，上海國際航運中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。2016年8月，上海市政府發(fā)布的《“十三五”時期上海國際航運中心建設(shè)規(guī)劃》中強調(diào)要率先開展具有國際競爭力的航運制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，完善航運發(fā)展環(huán)境，集聚航運人才，提升全球航運資源配置能力。國家及市級層面均對上海國際航運中心具備全球航運資源配置能力有所要求。

2018年是“十三五”承上啟下的關(guān)鍵之年，也是上海國際航運中心建設(shè)的攻堅之年。在這一重要時期，圍繞2020年基本建成上海國際航運中心總體目標(biāo)，深化梳理上海國際航運中心在全球航運資源配置方面的能力及優(yōu)勢，剖析短板和新動力，為上海國際航運中心建設(shè)進(jìn)入最后沖刺階段“補好短板”、“新增動力”，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 全球航運資源配置能力的內(nèi)涵

有關(guān)專家學(xué)者對資源配置能力的內(nèi)涵及其配置方式開展研究，陳信康[1]認(rèn)為資源配置能力是指某一國家或地區(qū)吸納、凝聚、配置以及激活城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略資源的能力。傅允生[2]指出資源配置能力具有時間維度，即它與特定的階段和時點相聯(lián)系，具有動態(tài)變化的特點，資源配置方式分為制度配置與技術(shù)配置兩種。許淑君[3]提出資源配置能力主要體現(xiàn)在市場和政府對資源的配置。於世成和郟丙貴[4]認(rèn)為航運資源配置的三種機(jī)制包括政府配置資源機(jī)制、企業(yè)配置資源機(jī)制和市場配置資源機(jī)制。在各類航運資源中，政府、企業(yè)以及市場資源配置各有側(cè)重。

本文研究認(rèn)為，全球航運資源配置能力是指該城市中全球航運要素資源的配置方式與存在情況、在配置資源中所具備的功能，以及由此產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與效應(yīng)，反映了一座城市在全球范圍內(nèi)進(jìn)行航運資源配置的質(zhì)量、規(guī)模以及效率。航運資源主要通過兩種機(jī)制完成配置，一種是市場對資源的配置，另一種是政府對資源的配置。

2 全球航運資源配置能力評價方法

2.1 評價指標(biāo)體系

為了有效地對國際航運中心所具有的全球航運資源配置能力做出評價，需要客觀地建立評價指標(biāo)體系。通過相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)、問卷調(diào)查以及咨詢有關(guān)專家意見，提出全球航運資源配置能力評價指標(biāo)體系，該體系包含三個主要方面：市場配置航運資源能力、政府配置航運資源能力以及保障發(fā)揮資源配置能力配套環(huán)境，具體如表1所示。

2.2 評價標(biāo)準(zhǔn)及手段

全球航運資源配置能力評價標(biāo)準(zhǔn)分為定性指標(biāo)以及定量指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)共分5個等級，按照百分制進(jìn)行計算；定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要通過咨詢相關(guān)專家意見以及比較各大典型國際航運中心的指標(biāo)數(shù)據(jù)擬定。全球航運資源配置能力總體評價標(biāo)準(zhǔn)如表2所示，同樣分為5個等級。此外，本研究主要應(yīng)用模糊綜合評價法對全球航運資源配置能力進(jìn)行評價，并應(yīng)用德爾菲法（又稱專家意見法）確定指標(biāo)權(quán)重。

3 上海國際航運中心全球航運資源配置能力現(xiàn)狀分析

根據(jù)本研究提出的評價方法對上海國際航運中心全球航運資源配置能力進(jìn)行評價分析，上海國際航運中心的全球航運資源配置能力總體評分為68.39分，即基本具備全球航運資源配置能力，仍具有較大的發(fā)展空間。

表1 全球航運資源配置能力評價指標(biāo)體系

表2 全球航運資源配置能力總體評價標(biāo)準(zhǔn)

① 1級指標(biāo)分析：市場資源配置能力評分較高（76.46分），即基本具備全球航運資源配置能力；政府配置航運資源能力和保障資源配置能力的配套環(huán)境評分均低于60分，即屬于部分具備全球航運資源配置能力范疇，因此應(yīng)重點加強這兩個方面的航運資源配置工作，見圖1。

圖1 1級指標(biāo)評價結(jié)果（百分制）

圖2 2級指標(biāo)評價結(jié)果（百分制）

③ 3級指標(biāo)分析：評分排名前五位的3級指標(biāo)均超過80分，即完全具備全球航運資源配置能力，分別為遠(yuǎn)期貨運交易量、航運指數(shù)發(fā)布數(shù)量、港口吞吐量、船舶管理公司規(guī)模以及船公司運力規(guī)模。5項指標(biāo)中4項屬于市場資源配置方面，說明在傳統(tǒng)水上運輸業(yè)上上海對于全球航運資源的配置處于世界領(lǐng)先水平。同時，上海航運指數(shù)作為上海國際航運中心特色發(fā)展對象，在全球現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)占據(jù)了一席之地。評分排名后五位的3級指標(biāo)均低于60，即部分具備全球航運資源配置能力，分別為海事法院/海事仲裁機(jī)構(gòu)受理涉外案件數(shù)量、航運保險公司/航運互保機(jī)構(gòu)數(shù)量、所管理船員分布情況、船舶融資銀行/金融租賃公司數(shù)量以及融資租賃能力及水平，5項指標(biāo)涉及海事仲裁、航運保險以及航運金融三個業(yè)態(tài)，特別對于航運金融方面，其相關(guān)指標(biāo)評分位于末位，與其他典型航運中心相比仍具有較大差距。

4 加強上海國際航運中心配置航運資源能力的建議

根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，加強上海國際航運中心配置資源能力，需加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，形成完善的高端航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動航運保險中心向東遷移，積極培育航運金融業(yè)態(tài)，推動船舶經(jīng)紀(jì)、海事法律服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的興起。此外，需加大對航運專業(yè)人才的培養(yǎng)，加快發(fā)展航運信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一完備的信息平臺，完善航運相關(guān)法律法規(guī)，積極與相關(guān)國際產(chǎn)業(yè)對接，爭取重點企業(yè)入駐。通過這一系列的舉措，整合航運資源，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強競爭優(yōu)勢。為此，提出以下幾點建議：

4.1 推進(jìn)航運資源配置的延伸拓展效應(yīng)

積極延伸拓展航運資源配置，對于推進(jìn)上海全球航運資源配置功能建設(shè)至關(guān)重要。一是利用長江黃金水道和沿海航線，引領(lǐng)長三角港口群資源配置，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化上海國際航運中心功能建設(shè)與城市、區(qū)域功能的配置，促進(jìn)上海城市、長江流域地區(qū)、中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。二是將東北亞地區(qū)作為上海國際航運中心重要的海向發(fā)展地區(qū)，增強上海國際航運中心對東北亞資源集聚能力，使得長江、沿海地區(qū)與國際市場的有效對接，提升整體國際化水平。三是把港口輻射地區(qū)作為資源加工制造全球化的重點區(qū)位，推動國內(nèi)及長江、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的加工制造全球化配置，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)資源的流動。

4.2 大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)是上海國際航運中心資源配置功能建設(shè)中的“短板”，在某些方面未能滿足現(xiàn)實要求，主要包括覆蓋面、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平、創(chuàng)新能力等。隨著上海國際航運中心逐步向長江經(jīng)濟(jì)帶、中西部地區(qū)的延伸擴(kuò)展，上海應(yīng)立足高位，促進(jìn)其上、中游航運服務(wù)業(yè)與國內(nèi)乃至全球各大港口城市的交流合作。在航運金融方面，應(yīng)加強航運金融頂層設(shè)計，允許國內(nèi)金融租賃公司試點設(shè)立境外項目公司，鼓勵銀行和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展船舶融資，繼續(xù)推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點；在航運保險方面，應(yīng)加大航運保險創(chuàng)新，加強產(chǎn)融對接，鼓勵組建多種形式的再保險公司，擴(kuò)大航運保險免稅險種和范圍，支持航運貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在航運交易方面，進(jìn)一步完善船舶交易信息共享平臺，放寬航運經(jīng)紀(jì)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)航運衍生品交易參與主體多樣化，大力支持航運衍生品創(chuàng)新；在船舶管理方面，推進(jìn)國際船員以及國際船管配件電商平臺建立，逐步降低船員個稅征收比率，加大船管企業(yè)船員外派資質(zhì)突破。通過這些舉措，使得上海成為全球現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的重點轉(zhuǎn)移和輻射地區(qū)。

4.3 鼓勵航運企業(yè)融入全球資源配置活動

建議鼓勵各大航運企業(yè)（例如中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)、太平洋保險公司等企業(yè)）加大對外投資，在全球設(shè)立分部機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大全球輻射范圍，重點發(fā)展航運金融項目。再者，加強上海國際航運中心與國外航運企業(yè)（例如達(dá)飛、地中海、馬士基等企業(yè)）的開放合作，促進(jìn)交流溝通，借鑒其生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)上海國際航運中心國際化發(fā)展。此外，鼓勵銀行及金融機(jī)構(gòu)加大對航運企業(yè)的投資，考慮擴(kuò)展航運產(chǎn)業(yè)融資渠道，利用資本市場帶動航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 完善航運相關(guān)規(guī)章制度

結(jié)合上海目前具體情況，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，在港區(qū)收費、經(jīng)營、繳稅等各方面制定相應(yīng)規(guī)章制度。同時，加強政府各部門之間的聯(lián)動合作，提高辦事效率，使得辦事環(huán)節(jié)公平、公正、公開，進(jìn)一步完善優(yōu)化航運行政服務(wù)體系。此外，對于海事仲裁而言，建議適時調(diào)整現(xiàn)行“總部授權(quán)、上海執(zhí)行”的管理體制，推動我國海事仲裁總部由北京遷至上海，促進(jìn)上海國際航運仲裁院和中國海事仲裁委員會上海分會形成合力，集中優(yōu)勢兵力，優(yōu)化品牌優(yōu)勢，使上海不斷發(fā)展成為國際海事糾紛調(diào)解和仲裁的便利地、集聚地，全面提高中國海事仲裁在國際市場上的競爭力。

4.5 學(xué)習(xí)國際著名航運中心的先進(jìn)經(jīng)驗，加強聯(lián)系與資源共享

借鑒國內(nèi)外成功的國際航運中心（例如新加坡、中國香港特區(qū)）發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身需求和實際情況，重點梳理分析在發(fā)展航運金融、航運保險、航運咨詢、船舶交易與檢驗、海事仲裁等服務(wù)功能上的優(yōu)秀成果，使得現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步完善。此外，加強與國外著名航運中心信息系統(tǒng)、服務(wù)的聯(lián)系與資源共享，努力尋求與其戰(zhàn)略合作的機(jī)會。

[1]陳信康. 上海全球資源配置能力現(xiàn)狀與趨勢[J]. 國際商業(yè)技術(shù)， 2016(6):5-13.

[2]傅允生. 資源配置能力與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長[J]. 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2007，V(8):25-30.

[3]許淑君. 上海資源配置型國際航運中心發(fā)展研究[J]. 上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報， 2010，12(2):58-65.

[4]於世成，郟丙貴. 全球航運資源配置能力問題研究[J]. 海大法律評論， 2010(00).

[5]林鋒. 把上海國際航運中心建成全球航運資源配置中心[J]. 社會科學(xué)，2010(6):28-36.