高婷婷

上海市交通港航發(fā)展研究中心

0 引 言

近年來，本市停車行業(yè)取得了長足發(fā)展，停車設施總量規(guī)模持續(xù)增長、行業(yè)管理體制機制不斷完善、法治建設穩(wěn)步推進、專項規(guī)劃逐步健全、信息化建設有序推進。但總體而言，受到機動車保有量的快速增長、停車需求不斷增加、設施供給空間不斷壓縮、道路亂停車執(zhí)法監(jiān)管日益嚴格等因素影響，停車服務和管理水平與人民群眾對美好的汽車生活的向往尚有一定差距，停車新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，停車難日益突出，特別是居住區(qū)、醫(yī)院等典型地區(qū)，由于貼近民生需求，緩解停車難、治理停車亂的需求更為迫切。隨著新能源汽車、租賃共享汽車以及共享非機動車等體現(xiàn)綠色、共享理念的新型交通出行方式的出現(xiàn)以及大規(guī)模的推廣應用，傳統(tǒng)交通出行理念開始逐漸向“公交優(yōu)先、慢行發(fā)展、集約共享”的新型交通出行理念轉(zhuǎn)變，停車供需調(diào)節(jié)機遇已經(jīng)顯現(xiàn)。

1 典型地區(qū)停車管理現(xiàn)狀及問題

1.1 停車供需現(xiàn)狀

截至2016年底，上海市注冊機動車保有量約360萬輛，同比增長7.8%；私人小客車保有量240.5萬輛，千人擁有率為99輛。另外，常駐上海的外省市牌照小客車約139萬輛，較上年增長15萬輛。在“十三五”期間，全市交通出行規(guī)模預計增長15%，其中進出中心城的辦公、商業(yè)交通需求增長35%～40%，向心交通壓力持續(xù)加大，小客車使用強度和頻率將仍然保持在較高程度，由此引發(fā)的出行停車需求相應保持明顯的增長勢頭，見圖1。

圖1 上海機動車保有量及泊位數(shù)情況（截至2016年底）

截至2016年底，本市經(jīng)營性公共停車場（庫）場庫數(shù)共2 632個，泊位數(shù)量總計57萬個，公共換乘（P+R）場庫14個，泊位數(shù)4 416個。收費道路停車場方面，收費路段超過900條，收費道路泊位約3.6萬個，其中，中心城泊位數(shù)2.5萬個，占比約69.3%。上海中心城區(qū)域共劃設小客車泊位約124萬個，其中，配建泊位占比約96%（居住類占比約58%，非居住類占比約42%），獨立規(guī)劃建設的公共泊位占比約1%，道路泊位占比約3%，見圖2。

圖2 中心城泊位構成分布情況

停車設施供應規(guī)模在逐年增長，但其增長的幅度依然跟不上機動車的增長速度（私人小客車同比增長16%，小客車泊位增幅約10%），停車設施供給整體不足，停車缺口仍在不斷擴大，尤其是中心城停車難問題更為突出。

1.2 典型地區(qū)停車特征及問題分析

本文對居住區(qū)和醫(yī)院兩類典型地區(qū)的主要停車特征進行分析，梳理了各自的主要停車矛盾及形成的主要原因，如表1所示。

表1 典型地區(qū)停車特征及問題分析

1.2.1 居住區(qū)停車特征及問題分析

居住區(qū)的停車具有明顯的時段性和不可替代性，收費標準具有“價格洼地”特征。白天車位相對比較空閑，夜間泊位占有率較高，停車矛盾突出；晚間私家小汽車均需就地解決其停車問題，車輛必須有車位停放；一般而言，小區(qū)周邊公共場庫停車收費標準是居住區(qū)停車收費標準的3～4倍，即以居住區(qū)為中心，周邊場庫收費價格高于中心地帶收費價格，明顯的價格優(yōu)勢使得居民更傾向于選擇在小區(qū)內(nèi)部解決停車問題。

居住區(qū)停車問題主要表現(xiàn)為中心城居住區(qū)夜間停車矛盾進一步加劇[2]，郊區(qū)居住區(qū)夜間停車缺口有所加大，老舊小區(qū)比新建小區(qū)夜間停車矛盾更為突出[3]。夜間停車矛盾尤為突出，“十二五”期末中心城（外環(huán)內(nèi)）居住類停車位65.5萬，夜間停車需求139萬，缺口73.5萬，缺口比例52%，相比2009年停車缺口增加了26.6萬個[4]。外環(huán)外居住類配建停車位共計117.9萬個，停車需求為164.1萬個，郊區(qū)夜間居住停車缺口為46.2萬個，缺口比例為28%，缺口比例小于中心城缺口比例，但也在逐步擴大，見表2。

表2 上海市居住類停車位缺口分析表（萬車位）

造成居民區(qū)停車供需矛盾的主要原因與城市用地布局、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民出行習慣等密切相關，主要表現(xiàn)在居住區(qū)歷史配建水平不足，雖然居住類建筑配建標準調(diào)整后停車配建水平有所提高，但卻依然落后于機動車增長水平；居住區(qū)內(nèi)部車位挖潛困難，內(nèi)部停車設施改擴建實施難度較大；小區(qū)內(nèi)部停車管理混亂，停車管理無章可循，流于被動應付，造成早到早占位、隨意占用小區(qū)內(nèi)部通道、夜間車輛停放混亂等。

1.2.2 醫(yī)院停車特征及問題分析

醫(yī)院的停車具有不均衡、波動性和多種需求并存的特征。不同時段泊位需求變化較大，白天的停車需求遠遠高于夜間；白天停車高峰期主要集中在7:00～16:00，泊位需求量較大；晚上停車高峰期主要集中在18:00～20:00，到夜間則會出現(xiàn)大量停車設施空閑[5]。醫(yī)院產(chǎn)生的停車需求，一般包括內(nèi)部員工和外部患者，就醫(yī)患者、探望人員和內(nèi)部職工對停車時間點和停車時長的需求有很大差異性，少則20分鐘探望，多則1個小時以上看病，內(nèi)部職工則需要停放更久。看病人群出于看病的需求，工作日比周末的停車需求大，一般工作日的上午、下午總體呈現(xiàn)出高態(tài)勢，停車特征體現(xiàn)為時間長、停車時間集中；夜晚停車高峰的出現(xiàn)主要是出于探望人員停車，部分患者在就診結(jié)束后就會離開醫(yī)院，在醫(yī)院停車過夜的車輛較少，停車特征體現(xiàn)為時間短、停車時間分散[6]。

醫(yī)院停車問題主要表現(xiàn)為內(nèi)部停車設施不足與停車就醫(yī)需求失衡帶來的停車矛盾，以及對醫(yī)院周邊道路動態(tài)交通的影響，特別是綜合性三甲醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院。根據(jù)“十二五”期間對浦東新區(qū)61個醫(yī)院的停車設施及運行情況調(diào)查，醫(yī)院的停車矛盾日益突出，綜合性醫(yī)院的平均配建水平為0.43個/100 m2，而相應的停車吸引率達到0.74輛/100 m2，停車缺口比例達到42%；社區(qū)衛(wèi)生服務中心配建水平0.38個/100 m2，而相應的停車吸引率達到0.58輛/100 m2；停車缺口比例達到35%。

造成醫(yī)院停車供需矛盾的主要原因是歷史配建水平不足且停車時間不均衡。既有停車設施的數(shù)量不能滿足實際停車需求的增長，由于大多數(shù)中心城三甲醫(yī)院和特色專科醫(yī)院建設年代較早，當初建設時未充分考慮停車需求的增長，造成醫(yī)院機動車停車泊位緊缺，配建指標無法滿足醫(yī)院新增停車需求（包括醫(yī)院職工和就醫(yī)患者等群體）。中心區(qū)醫(yī)院停車時間利用上的不均衡，停車資源利用效率低下：白天泊位需求量較大，醫(yī)院白天停車供應嚴重不足，難以滿足就醫(yī)停車需求；夜間停車設施則會大面積空閑，利用率較低。

2 案例分析

表3 典型地區(qū)緩解停車難案例分析

2.1 緩解居住區(qū)停車難案例分析

緩解居住區(qū)停車難主要選取楊浦區(qū)文通大廈、徐匯區(qū)交通大學和徐匯區(qū)華欣小區(qū)等三個案例。其中，楊浦區(qū)文通大廈和徐匯區(qū)交通大學主要通過錯時停車、資源共享的方式“盤活存量”，華欣小區(qū)主要通過改造小區(qū)內(nèi)部車位結(jié)構來“擴大增量”。

2.1.1 楊浦區(qū)文通大廈

文通大廈位于楊浦區(qū)昆明路，大廈設有地面和地下停車位總計400個，車位夜間閑置率約為90%。文通大廈周邊包括3個主要停車場和12個居民小區(qū)。小區(qū)內(nèi)部既有停車資源和小區(qū)周邊公共停車資源無法滿足小區(qū)居民的停車需求，大部分小區(qū)停車缺口基本都在50個以上，周邊居住區(qū)普遍存在停車難問題，見圖3。針對周邊居住區(qū)停車難現(xiàn)狀，文通大廈通過與第三方停車管理公司合作，首批提供5個夜間閑置車位，通過“停E?！逼脚_將車位分享給周邊小區(qū)居民。錯時停車時段為19：00至次日8:00，停車費用為20元/次。文通大廈停車資源共享利用項目，既提高了大廈既有車位使用效率，又緩解了周邊小區(qū)夜間停車難題。目前楊浦區(qū)已簽約的停車資源共享點位與周邊小區(qū)共享的停車位數(shù)量約20～30個，見表4。

表4 文通大廈停車泊位數(shù)量及收費情況

圖3 文通大廈及周邊小區(qū)分布情況

2.1.2 徐匯區(qū)交通大學

上海交通大學徐匯校區(qū)，位于徐家匯核心地段，周邊小區(qū)分布密集，部分小區(qū)年代較久，普遍存在停車難問題。通過對學校周邊500 m半徑內(nèi)的12個居住區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有近10個小區(qū)存在停車難問題，停車位缺口普遍在40～60個，小區(qū)既有停車收費標準為100～300元/輛/月。交通大學校內(nèi)地下停車場位于校園操場下方，包括兩個主要出入口。學校3號門和5號門距離地庫較近也是周邊小區(qū)集中分布的主要方向，3號門靠近番禺路，5號門靠近廣元西路。為緩解周邊小區(qū)停車難題，交通大學提供60個共享車位供附近居民使用。共享車位使用時間為工作日18:00至次日上午9:00，雙休日及法定節(jié)假日可全天使用。收費標準為300元/輛/月。截至2017年4月底，交通大學停車資源共享利用項目已經(jīng)為周邊7個小區(qū)共45名車主，解決了晚間停車需求，有效緩解了周邊小區(qū)停車難題，見圖4。

圖4 交通大學錯峰停車示意圖

2.1.3 徐匯區(qū)華欣家園小區(qū)

徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)華欣家園小區(qū)建于2004年，占地10.5萬平方米，建筑面積18.7萬平方米，居民2 500多戶，小區(qū)物業(yè)登記的小汽車保有量700多輛，既有停車泊位343個，均為地面車位，車位缺口比例超過50%，居民停車矛盾突出，亂停亂放、私設地鎖、人車混行、進出擁堵等情況經(jīng)常發(fā)生[7]。小區(qū)既有固定車位設置方式包括45度斜列式和垂直式，供臨時停放的車位為平行式設置，沒有劃設車位線，由于通道較窄，臨時停放的車輛往往停放在小區(qū)綠化帶上。通過優(yōu)化泊位設置方式以及小區(qū)綜合治理工作，小區(qū)固定車位增加至580個，臨時車位新增366個，改造后小區(qū)停車位總計946個，車位增長率達到176%，見表5。

表5 華欣家園小區(qū)改造前后主要指標對比

2.2 緩解醫(yī)院停車難案例分析

緩解醫(yī)院停車難主要選取楊浦區(qū)新華醫(yī)院和靜安區(qū)市十醫(yī)院等兩個案例。兩個案例均采用停車資源共享利用的“盤活存量”的方式緩解停車難問題。具體案例分析如下：

2.2.1 楊浦區(qū)新華醫(yī)院

上海交通大學醫(yī)學院附屬新華醫(yī)院內(nèi)部停車場服務對象主要為醫(yī)院工作人員以及病患家屬。醫(yī)院內(nèi)部停車設施包括地面和地下車位總計320個，其中包括40個公務車位（主要服務本院職工），目前臨時停車收費為9元/小時。醫(yī)院周邊的衛(wèi)百辛大廈和鳳凰大樓建筑性質(zhì)均為辦公樓，停車位數(shù)量分別為80個和45個，衛(wèi)百辛大廈停車收費標準8元/小時，內(nèi)部包月700～800元/月，鳳凰大樓停車收費標準5元/小時。新華醫(yī)院通過和周邊停車場（庫）開展停車資源共享，緩解醫(yī)院病患家屬以及醫(yī)院內(nèi)部職工停車難問題，周邊場庫包括衛(wèi)百辛大廈、鳳凰大樓、紫荊廣場等（詳細信息見圖5、表6），逐步形成區(qū)域內(nèi)停車資源共享利用聯(lián)動效應，在一定程度上緩解了區(qū)域內(nèi)醫(yī)院及居住區(qū)停車難問題。

圖5 新華醫(yī)院及附近商場分布情況

2.2.2 靜安區(qū)市十醫(yī)院

上海市第十人民醫(yī)院目前設有地面車位24個，一個雙層地下車庫可供使用的實際車位數(shù)為304個，停車泊位缺口約40個，主要表現(xiàn)為工作日白天醫(yī)院內(nèi)部職工和患者停車難。大寧國際商業(yè)廣場停車問題主要表現(xiàn)為工作日夜間和周末客流高峰期，前來購物休閑的消費者面臨的停車難情況，停車泊位缺口約40個。市十醫(yī)院和大寧國際具有彼此高峰期停車需求互補特性，基于此情況，雙方共同推進并落實停車資源共享工作。大寧國際白天提供40個停車泊位供十院醫(yī)生使用，收費標準按照12元/天執(zhí)行，十院可將原本供醫(yī)院職工使用的車位空出，緩解就醫(yī)患者停車位不足的難題；同時，十院在夜間提供40個車位供大寧國際使用，見圖6、表7。

表6 新華醫(yī)院與周邊場庫停車資源共享利用情況

圖6 上海市第十人民醫(yī)院及附近商場分布情況

3 對策建議

3.1 “硬件”方面，推進典型地區(qū)停車設施有效“增容”

加強居住區(qū)和醫(yī)院專用停車設施建設?；谑徐o態(tài)交通辦工作平臺，進一步加強多部門協(xié)調(diào)配合，通過小區(qū)內(nèi)部挖潛提高居住區(qū)停車設施“增量”，通過充分挖掘道路停車資源提高醫(yī)院等地區(qū)停車設施“增量”，最大程度發(fā)揮“設施增量”對緩解典型地區(qū)停車難的功效。居住區(qū)可在不影響通行安全、不占用消防通道、不減少綠化面積等前提下，爭取屬地政府政策支持，加強協(xié)同配合力度，統(tǒng)籌利用小區(qū)可利用場地和設施空間等資源，結(jié)合綠化調(diào)整等方式，通過小區(qū)綜合治理，實施內(nèi)部挖潛改造，改擴建停車設施，通過“內(nèi)部發(fā)力”和“外部助力”盡可能滿足居住區(qū)基本停車需求；醫(yī)院可在滿足建筑退界、外部交通影響、內(nèi)部交通組織等管理要求的基礎上，結(jié)合內(nèi)部建筑建設和空間改造，增建地下或立體停車設施；確無改造條件的，科學利用醫(yī)院內(nèi)部用地及邊角料地塊增設停車設施。

3.2 “軟件”方面，推動既有停車資源使用充分“提效”

加快建立停車資源共享利用工作機制。按照本市停車資源共享利用的指導意見要求，努力構建政府引導、市場運作、社會參與、個人自律四位一體和良性互動的停車共享工作格局，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”、“市級部門指導、各區(qū)政府部署、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的工作推進模式[8]，組織和引導停車供需雙方及社會第三方停車管理公司等社會各方積極參與共治，有效緩解居住區(qū)、醫(yī)院等典型地區(qū)停車難問題。

探索建立符合各地實際的停車共享工作模式?？紤]到各區(qū)管理體制機制的差異性、管理方式和手段的適用性、停車資源分布的不均衡性，且由于停車共享涉及多方利益，經(jīng)營模式復雜，共享模式不能搞一刀切，應按照“統(tǒng)一指導、屬地推動、因地制宜、協(xié)商確定”的工作原則，建立“區(qū)域停車資源共享利用協(xié)調(diào)制度”、“停車共享供需雙方對接協(xié)商機制”和“停車資源共享信息平臺”。

3.3 “觀念”方面，引導停車需求管理理念積極“轉(zhuǎn)變”

鼓勵使用公共交通出行方式。醫(yī)院等出行停車需求中，包括部分非剛性停車需求，因此，應通過完善以公共交通為導向的交通和城市發(fā)展模式，逐步引導和促進交通出行“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構”，加強宣傳和引導，鼓勵就醫(yī)和探望患者人群（病情較重、行動不便等非小汽車出行者除外）、接送學生的家長采用公共交通出行方式，減少市民對小汽車出行的依賴性。

表7 靜安區(qū)市十醫(yī)院停車資源共享利用項目

發(fā)展替代性交通出行方式。結(jié)合交通出行理念的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展新能源車分時租賃、慢行交通、停車換乘（P+R）等替代性交通出行方式，提高服務水平，引導居民逐步改變出行習慣，降低小客車使用強度和停車需求。

3.4 “技術”方面，實現(xiàn)典型地區(qū)智慧停車有效“提速”

推進停車信息化建設。加強公共停車信息平臺建設，公共停車場（庫）信息全面聯(lián)網(wǎng)接入公共停車信息平臺，建成和完善錯時停車信息共享機制，提供出行全過程的信息服務；支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車技術發(fā)展，出門前查詢和預訂車位，例如醫(yī)院可考慮采用停車預約的手段，并區(qū)分長時停車和短時停車，合理布置長時停車和短時停車的車位設置，可將長時停車位設置在醫(yī)院內(nèi)部較遠位置，短時停車位設置在醫(yī)院內(nèi)部周轉(zhuǎn)相對較為便捷的位置，提高短時停車周轉(zhuǎn)效率，改善內(nèi)部車流組織；研究建立城市停車設施信息數(shù)據(jù)庫，將居住區(qū)、醫(yī)院等重點地區(qū)的基本停車數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)信息包括基礎地理信息、停車設施信息查詢統(tǒng)計、停車供給分析、停車需求分析等模塊，并建立數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新機制，實現(xiàn)停車設施信息數(shù)據(jù)的整合、更新、管理、分析和輔助決策等功能。

3.5 “環(huán)境”方面，促進典型地區(qū)停車秩序有效“凈化”

建立多部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制。建立實施交通、公安、城管、市場監(jiān)管、稅務等多部門聯(lián)動以及市區(qū)聯(lián)手的執(zhí)法監(jiān)管機制，進一步加大停車綜合治理力度，有效緩解由于停車亂導致的停車難問題。加強道路停車違法行為治理。加大對醫(yī)院等重點地區(qū)違法停車行為的執(zhí)法監(jiān)管力度，對違反約定且長期占用道路停車泊位的機動車及時進行清理，保障交通秩序。加強重點區(qū)域停車交通組織。加強交通、公安與醫(yī)院等單位的協(xié)同配合，提升醫(yī)院等地區(qū)的交通組織疏導和信息化誘導水平，合理引導車輛停放。

4 結(jié) 語

城市停車問題是社會綜合治理的重要方面，典型地區(qū)停車難問題作為城市停車問題的重要組成部分。為了更好地緩解停車難矛盾，本文在對中心城居住區(qū)、醫(yī)院等典型地區(qū)停車管理進行深入調(diào)研的基礎上，總結(jié)緩解停車矛盾的工作經(jīng)驗，結(jié)合本市停車行業(yè)發(fā)展新形勢新要求，立足提質(zhì)增效和精細管理，提出緩解兩類典型地區(qū)停車難的相關對策建議，可供行業(yè)主管部門制定相關政策提供經(jīng)驗借鑒和決策參考。

[1]中國上海. 新版《上海市道路交通管理條例》本周六施行 八成以上條款是新創(chuàng)設的[EB/OL]. http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw17239/nw17243/u21aw1215936.html.

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[7]解放網(wǎng). 滬徐匯一小區(qū)解決停車難問題 凈增車位170%[EB/OL]. http://sh.eastday.com/m/20170505/u1a12943631.html.

[8]上海市交通委員會. 上海市交通委員會關于印發(fā)《上海市靜態(tài)交通行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL]. http://www.jt.sh.cn/jtw/xxgk/n27/u1ai53297.html.