樊凡 任宣儀

摘 要：公共管理專業(yè)教學(xué)主要存在教學(xué)滿意度低下和教學(xué)影響力薄弱兩個問題。這是因?yàn)槭谡n教師缺乏公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)重方法設(shè)計輕內(nèi)容改進(jìn)、重理論課程輕案例分析、重知識灌輸輕能力培養(yǎng)。為了提升公共管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，有必要構(gòu)建混合課堂、增加案例和實(shí)踐教學(xué)、構(gòu)建多元課程評價體系。

關(guān)鍵詞：公共管理；教學(xué)質(zhì)量；教學(xué)滿意度；教學(xué)影響力

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）04-0024-02

當(dāng)下，公共管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果令人擔(dān)憂，公共管理教學(xué)難以與公共管理實(shí)踐相對接，這不僅浪費(fèi)了教育資源，而且降低了教育的效率。在此背景下，公共管理專業(yè)將何去何從，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果如何能得到提升，成為公共管理專業(yè)相關(guān)主體必須面對和解決的難題。

一、公共管理專業(yè)教學(xué)中存在的問題與原因分析

當(dāng)下的公共管理專業(yè)的本科教學(xué)更像是以教師而非學(xué)生為中心，主要的問題是教學(xué)效果滿意度低下、教學(xué)影響力薄弱。

（一）教學(xué)中存在的核心問題

1.教學(xué)效果滿意度低下。無論是學(xué)生對教學(xué)活動的評價，還是教師對教學(xué)活動的認(rèn)識和評價，都存在滿意度偏低的現(xiàn)象。學(xué)生的滿意度低主要體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)效果和教學(xué)方法上，教師的滿意度低主要體現(xiàn)在對培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材內(nèi)容、學(xué)生的課堂表現(xiàn)、學(xué)生的教學(xué)評價結(jié)果以及學(xué)校對課程考核方式和考試所用試卷的過度規(guī)范等方面。

2.教學(xué)影響力薄弱。公共管理專業(yè)教學(xué)活動對學(xué)生的影響力普遍比較薄弱，學(xué)生從公共管理教學(xué)活動中真正掌握并學(xué)以致用的東西越來越少，難以形成公共管理者的思維，難以從公共管理的角度思考問題或?qū)⒐补芾碚叩膶I(yè)修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)應(yīng)用到日常生活中。對于絕大多數(shù)該專業(yè)本科生來說，專業(yè)知識不能調(diào)動學(xué)習(xí)者的積極性，學(xué)生通常是被動學(xué)習(xí)或迫于學(xué)分和成績的壓力而學(xué)習(xí)。

（二）原因概述與分析

1.授課教師缺乏公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在國外，很多院校公共管理課程的授課教師都是公共管理部門的負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)者；在我國，公共管理專業(yè)的教師基本上是缺乏公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人。調(diào)查表明，雖然教師在不斷努力把課講好，也不乏在學(xué)界有影響力的科研成果，但是“巧婦難為無米之炊”，在具體的教學(xué)活動中，教師會有一些不自信，這種不自信并非來源于對所講課程知識體系的不了解，而是源于公共管理知識與公共管理實(shí)踐和智慧難以關(guān)聯(lián)的困惑。教師之所以會有這樣的困惑，是因?yàn)樽约喝狈补芾韺?shí)踐經(jīng)驗(yàn)。雖然我國有的高校也嘗試過招聘以公共管理實(shí)踐為業(yè)的人擔(dān)任兼職教師，但是難以長期堅持并形成體系。之所以如此，是因?yàn)榇嬖谡衅讣媛毥處熋媾R經(jīng)費(fèi)不足、難以支撐兼職教師的開支，兼職教師的工作時間難以協(xié)調(diào)和安排，難以保證兼職教師的教學(xué)質(zhì)量等方面的阻礙。

2.重教學(xué)方法設(shè)計輕教學(xué)內(nèi)容改進(jìn)。如果沒有好的教學(xué)內(nèi)容，再好的教學(xué)方法都是意義匱乏的。近幾年來，公共管理專業(yè)教師雖然在積極探索各種教學(xué)方法，但是教學(xué)內(nèi)容有些陳舊空洞，基本上圍繞一本指定的教材展開。這些教材雖然不乏國家規(guī)劃教材或者21世紀(jì)優(yōu)秀教材，但是教材內(nèi)容過時、空泛，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）缺乏實(shí)踐性，內(nèi)容多數(shù)停留于泛泛而談的水平，公共管理的實(shí)踐性、操作性和實(shí)證性沒有充分體現(xiàn)出來[1]；（2）缺乏一手資料的支撐，教學(xué)用書多數(shù)重于宏大敘事，幾乎很少看到來自公共管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計、案例和數(shù)據(jù)[2]；（3）缺乏本土性，不僅公共管理的中國內(nèi)涵、中國特色沒有得到反映，而且公共管理的思路和策略缺乏中國語境的支撐。究其原因，是這些教材的編撰者基本上是從事公共管理研究的學(xué)者，而非從事具體公共管理者。

3.重理論課程輕案例分析。正是由于公共管理專業(yè)的教師缺乏公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論課程才成了公共管理專業(yè)的重中之重。然而問題是，為什么有足夠精明的知識和理論，卻仍然看不到教學(xué)滿意度的提高和教學(xué)影響力的增強(qiáng)？這主要是因?yàn)樵诠补芾斫虒W(xué)活動中，學(xué)生更關(guān)注知識的效用，而教師更關(guān)注知識的傳播，這種重理論課程輕案例分析的教學(xué)活動會導(dǎo)致重知識灌輸而輕能力培養(yǎng)的結(jié)果；對一些公共管理專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查結(jié)果表明，公共管理教學(xué)中所習(xí)得的知識和理論有相當(dāng)一部分是低效用的，甚至是無效的；對一些在校生的調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)生覺得這些重理論輕案例的教學(xué)不僅空洞，而且缺乏吸引力，學(xué)生普遍期待的國外公共管理專業(yè)教學(xué)是看重和采用的案例教學(xué)法，但在具體的教學(xué)活動中比較少見。正是因?yàn)樯鲜鲈颍瑢W(xué)生課堂參與情況較差，學(xué)習(xí)持消極態(tài)度，對授課教師的教學(xué)評價較低。

4.實(shí)踐教學(xué)匱乏，課堂所學(xué)理論不僅難以驗(yàn)證，而且難以關(guān)懷公共管理實(shí)踐。公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)，僅僅通過案例傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要大量的實(shí)踐教學(xué)。雖然我國有的公共管理專業(yè)有實(shí)踐教學(xué)方面的內(nèi)容，但是實(shí)習(xí)周期較短，機(jī)會較少，實(shí)習(xí)內(nèi)容較為寬泛，走馬觀花式的實(shí)習(xí)難以讓學(xué)生深入?yún)⑴c公共事業(yè)管理的各項(xiàng)事務(wù)之中。不僅如此，有些教學(xué)實(shí)習(xí)有著科研化的傾向，這背離了教學(xué)實(shí)習(xí)的實(shí)踐性本質(zhì)。公共管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)習(xí)應(yīng)該重在實(shí)踐，而不能僅僅是為了學(xué)術(shù)研究，況且學(xué)術(shù)研究常常滯后于公共管理實(shí)踐的發(fā)展。

二、改進(jìn)的策略選擇

公共管理專業(yè)本科教學(xué)滿意度之所以低下，教學(xué)影響力之所以薄弱，是因?yàn)樵诰唧w的教學(xué)過程中學(xué)生既無法體驗(yàn)到公共管理的專業(yè)性，也無法體驗(yàn)到公共管理的務(wù)實(shí)性。學(xué)生既然作為公共管理專業(yè)教學(xué)的服務(wù)對象，那么他們的期待就不能被忽視。由此，提升教學(xué)中的專業(yè)性和務(wù)實(shí)性，成為公共管理教學(xué)改革的突破口。

（一）增加兼職教師比重，形成多元教師結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)建混合課堂

公共管理作為一門實(shí)踐導(dǎo)向而非唯理論研究導(dǎo)向的學(xué)問，更需要那些公共管理為業(yè)者來擔(dān)任專業(yè)教師，而非僅僅讓那些以學(xué)術(shù)研究為志的人來擔(dān)任專業(yè)教師，就像西方發(fā)達(dá)國家公共管理教學(xué)實(shí)踐所表明的那樣。近些年來，人們?nèi)找姘l(fā)現(xiàn)并承認(rèn)在公共管理專業(yè)教學(xué)中，相對于從事公共管理相關(guān)研究的群體來說，公共管理實(shí)踐者的聲音更應(yīng)該受到重視：一方面，應(yīng)該將公共管理實(shí)踐者的聲音和文章納入公共管理的教學(xué)內(nèi)容；另一方面，應(yīng)該邀請更多的公共管理實(shí)踐者作為公共管理專業(yè)的兼職教師，并應(yīng)該鼓勵和構(gòu)建由不同的學(xué)者與實(shí)踐者共同擔(dān)任授課教師的混合式教學(xué)模式。通過增加兼職教師的比重，形成構(gòu)建混合課堂的方式，一來可以改變課程內(nèi)容過時的問題；二來不僅可以改變公共管理教學(xué)中重理論灌輸輕案例分析的現(xiàn)狀，而且可以拓展案例分析課程的內(nèi)容，提升案例分析課程的效度。

（二）從知識導(dǎo)向轉(zhuǎn)向智慧導(dǎo)向教學(xué)，提升學(xué)生的實(shí)踐能力

與單純以知識為導(dǎo)向的教學(xué)實(shí)踐不同，以智慧為導(dǎo)向的公共管理教學(xué)更加注重培養(yǎng)學(xué)生的心靈素質(zhì)和運(yùn)籌能力。不難發(fā)現(xiàn)，既有的公共管理教學(xué)基本上是以知識為導(dǎo)向，他們假定公共管理實(shí)踐智慧和實(shí)踐能力的培養(yǎng)定能通過知識灌輸而達(dá)到，但是這種前提預(yù)設(shè)從根本上無視甚至否定了智慧和能力與知識的不同。這些不同具體體現(xiàn)在，“知識導(dǎo)向”下的公共管理教學(xué)趨向“追求知識增量，致其成為知識框架內(nèi)部的概念或邏輯游戲，離開知識框架就失去意義”[3]，但智慧導(dǎo)向下的公共管理教學(xué)是側(cè)重于地方性、區(qū)域性乃至全球性的公共管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，注重案例分析和實(shí)踐教學(xué)，并認(rèn)為，公共管理專業(yè)的教學(xué)理應(yīng)以案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)為主，以理論講解、歸納為輔。案例和實(shí)踐教學(xué)，不僅能夠增加公共管理教學(xué)中的現(xiàn)實(shí)感，而且能夠培養(yǎng)學(xué)生的分析能力、判斷能力、解決問題能力。

（三）構(gòu)建多元化課程評價體系，全面合理地評價教學(xué)效果

構(gòu)建多元化課程評價體系已經(jīng)成為課程評價的基本趨勢。比如，可以采取如下三種策略來構(gòu)建公共管理多元化課程評價體系：（1）圍繞學(xué)習(xí)態(tài)度、課堂表現(xiàn)、學(xué)習(xí)效果、專業(yè)素養(yǎng)等方面來進(jìn)行學(xué)生自評和學(xué)生互評。（2）由于公共管理本質(zhì)上是為了發(fā)展社會的公共事業(yè)，因此除了考察學(xué)生的專業(yè)知識外，學(xué)生的專業(yè)修養(yǎng)和精神也應(yīng)成為考察內(nèi)容，以此考察學(xué)生的社會責(zé)任感。比如，給學(xué)生提供在附近社區(qū)做義工的機(jī)會（或?qū)W生自己找做義工的機(jī)會）學(xué)生提供的義工證明可作為平時分的依據(jù)。（3）由于社會的不斷變化以及國情的不同決定了公共管理是一門具有地域性、時代性、創(chuàng)新性的學(xué)科，構(gòu)建公共管理專業(yè)部分課程多元化評價體系，可以在對課程的評價上增加實(shí)踐方面的考核，考核方式應(yīng)包括學(xué)生的創(chuàng)新意識，解決已存在的社會問題，比如根據(jù)課程特點(diǎn)的不同，安排不同的實(shí)踐任務(wù)，最終以匯報的方式進(jìn)行答辯、評分。

其實(shí)，無論是公共管理專業(yè)的學(xué)生，還是教師，都對教學(xué)有著很強(qiáng)的期待，他們認(rèn)為公共管理教學(xué)要有質(zhì)量，就應(yīng)該而且必須以公共管理問題為中心。以公共管理問題為中心不僅需要將授課內(nèi)容的重心置于問題之上，而且更重要的是整個教學(xué)活動中都應(yīng)做到有效針對學(xué)生的困惑。如果公共管理類課程的教學(xué)活動難以針對學(xué)生的困惑，無的放矢，學(xué)生也一定會云里霧里，不知所云。公共管理作為一門實(shí)踐導(dǎo)向的學(xué)科，不能只注重知識灌輸，忽視實(shí)踐智慧的培養(yǎng)；公共管理既然已經(jīng)成為一個本科專業(yè)，那么，在教學(xué)過程中就應(yīng)該做得更專業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾峻.對國內(nèi)九本公共管理學(xué)教科書的檢視[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2004，（3）.

[2]徐國沖.問題與主題：公共管理經(jīng)典教材的評估與比較[J].理論與改革，2011，（6）.

[3]鄧正來.“生存性智慧模式”——對中國市民社會研究既有理論模式的檢視[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2011，（2）.