安 錦,劉紅梅

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

人口轉(zhuǎn)變是指人口發(fā)展由高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率，經(jīng)過(guò)高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率，向低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變的過(guò)程。它描述的是人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式過(guò)渡的趨勢(shì)，反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程與人口再生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路[1]。我國(guó)正在實(shí)行的現(xiàn)代化致使大量的勞動(dòng)力向城市涌入，農(nóng)業(yè)種植設(shè)備的提高，加快了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，進(jìn)一步發(fā)展一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。牧區(qū)草原也不例外。在牧區(qū)勞動(dòng)力減少，撫養(yǎng)比變化等人口轉(zhuǎn)變的情況下，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是否可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用值得探討。

一、人口轉(zhuǎn)變研究文獻(xiàn)綜述

Notestein 提出了“人口轉(zhuǎn)變”，意為人的預(yù)期生命可以隨著健康人力資本投資的增加而延長(zhǎng)，從而導(dǎo)致人口發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，Bloom, D., D.(2001)[2]揭示了產(chǎn)出年增長(zhǎng)率與預(yù)期壽命之間的正向關(guān)系。Rivera 和Currais(1999)[3]認(rèn)為健康和最低水平教育的勞動(dòng)力是一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件。健康人力資本投資的增加中，產(chǎn)生自人口轉(zhuǎn)變部分的，可以通過(guò)直接或間接的途徑來(lái)促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(Mushkin, S1962)[4]

因此，在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中，第一加強(qiáng)“人均勞動(dòng)投入”，第二使之促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此過(guò)程有3個(gè)階段，一是可以勞動(dòng)的人數(shù)上升，二是參加勞動(dòng)的人數(shù)上升，三是勞動(dòng)時(shí)間變長(zhǎng)(Bloom 和Williamson 2000)[5]。在東亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的30%到40%來(lái)自其人口轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的人口紅利，創(chuàng)造了“東亞的奇跡”(Bloom, D. and J. Williamson 1998)[6]。這表明人口的紅利有助于勞動(dòng)年齡人口比例和勞動(dòng)供給量的提升，而且還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)(姜濤 2008)[7]。Bloom et al.(1999)[8]通過(guò)研究?jī)?nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，使得人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系得到進(jìn)一步的證明，證明人口轉(zhuǎn)變通過(guò)提高預(yù)期壽命，進(jìn)而引起東亞國(guó)家收入水平的提高，對(duì)東亞的經(jīng)濟(jì)具有積極的作用。東亞國(guó)家對(duì)于教育及時(shí)的投資以及對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)大量的創(chuàng)造，使得勞動(dòng)生產(chǎn)力提高并實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)人口紅利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果(Mason 2005)[9]。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的推動(dòng)下，中國(guó)的低生育率和長(zhǎng)壽水平正在向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏(陳衛(wèi) 2008)[10]。趙進(jìn)文(2004)[11]對(duì)中國(guó)人口轉(zhuǎn)變、實(shí)際工資與實(shí)際產(chǎn)出之間的研究表明，他們之間存在著正向關(guān)系。都陽(yáng)(2004)[12]認(rèn)為人口變化與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)之間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，而且勞動(dòng)力新增所帶來(lái)的正向影響尤為明顯。蔡昉(2010)[13]認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一致的聯(lián)系，研究了不同批次的人口紅利所帶來(lái)的效益。

人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)斐闪藙趧?dòng)負(fù)擔(dān)下降，還使勞動(dòng)力投入與儲(chǔ)蓄水平上升。我國(guó)的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)比對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)向影響，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)比下降達(dá)到1%時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將上升1.06%。王金營(yíng)、楊磊(2010)[14]通過(guò)計(jì)量模型證明了人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)會(huì)產(chǎn)生人口紅利，而這種人口紅利可以影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，預(yù)測(cè)將來(lái)的人口年齡構(gòu)成為負(fù)增長(zhǎng)型，使得勞動(dòng)的負(fù)擔(dān)會(huì)不斷提高，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。都陽(yáng)(2010)[15]認(rèn)為動(dòng)態(tài)的人口構(gòu)成可以推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。而且，與城市化和產(chǎn)業(yè)化比，中國(guó)人口老齡化的速度明顯更快，這將影響我國(guó)城鄉(xiāng)人口未來(lái)的生活(陳彥光 2010)[16]。

同時(shí)，“要素分配理論”指出，要素的分配份額與要素的技術(shù)偏向性有直接關(guān)聯(lián)( Romer，2012)[17]?！罢T致性技術(shù)變遷”理論(速水佑次郎，2003[18]；Acemoglu，2003[19]；Zuleta，2008[20])認(rèn)為，中國(guó)具有豐富的勞動(dòng)力資源，可以大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的技術(shù)，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的就業(yè)吸納能力的提高，同時(shí)加大GDP 中勞動(dòng)收入的比例。在趕超戰(zhàn)略、片面GDP 績(jī)效考核與要素價(jià)格扭曲的作用下，中國(guó)大多數(shù)采用資本密集型的技術(shù)方式(周其仁， 1997[21]；林毅夫等，1999[22]) 。蔡昉等( 2004)[23]認(rèn)為，以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該把投資集中到就業(yè)吸納能力較弱的資本密集型行業(yè)，包括農(nóng)林水利、交通通信、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉(cāng)庫(kù)和城市公用事業(yè)等行業(yè)(陳宇峰等 2014)[24]。但是，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中，卻表現(xiàn)出依賴資源稟賦，并逐漸依靠技術(shù)進(jìn)步和資本的情況。

隨著牧區(qū)家庭人口轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力的人力資本出現(xiàn)了較大改善，使得農(nóng)牧民并且在農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)中，生產(chǎn)技術(shù)越來(lái)越專業(yè)化、精細(xì)化，農(nóng)牧業(yè)單產(chǎn)越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提升。

二、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)

近年來(lái)，牧區(qū)家庭人口生產(chǎn)的偏好正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力的素質(zhì)得到很大改善，農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力在不斷提升，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的掌握能力增強(qiáng)，可以更加科學(xué)化的管理土地，這就為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了充足的基礎(chǔ)。(劉琦2012)[25]。本文選擇達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、阿魯科爾沁旗、克什克騰旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、達(dá)拉特旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、杭錦后旗、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍(lán)旗、多倫縣、阿拉善左旗和阿拉善右旗等36個(gè)牧區(qū)旗縣作為觀察對(duì)象，同時(shí)這些旗縣也是蒙古族聚集地區(qū)。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，2001-2012年間，這36個(gè)旗縣的鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)基本沒(méi)有增加，很多旗縣如達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗的鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)在減少，初步預(yù)測(cè)內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變正在進(jìn)行。同樣從表2年末鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占比也可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變確實(shí)在發(fā)生?？耸部蓑v旗、鄂托克前旗、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、阿巴嘎旗、蘇尼特右旗、西烏珠穆沁旗、太仆寺旗、阿拉善左旗和阿拉善右旗的年末鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占比在減少，其他旗縣的年末鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占比卻在增加。但是，到了2013-2015年，36個(gè)旗縣的鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)和比重卻基本都出現(xiàn)了增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變的波動(dòng)性比較明顯，處于正在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。這就為本文論證提出了疑問(wèn)，這種人口轉(zhuǎn)變背后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量是什么？究竟和規(guī)?；?jīng)營(yíng)、要素投入以及技術(shù)進(jìn)步有什么關(guān)系？

表1年末鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)(人)

200120032005200720082009201020112012201320142015達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗417244137243165472152908435083343163529833169402194004640429阿魯科爾沁旗102337113734125000135892135490141898149379153326154583158980160581161085克什克騰旗940641007341007719070411060211056110949810987389022131192121456115621科爾沁左翼中旗124915175236189292206484215368227615232977233538233893251858251787252106科爾沁左翼后旗81805116330124209123444125371125371148562137802139171140527168047169709達(dá)拉特旗1600191406551241711085071006689563695723948219389599442105760110063鄂托克前旗29390324825645274702625624912216372085323167237922532324777鄂托克旗2411723279266512556425707243982436425657243892783324520杭錦旗5887976563624499425081649610529535371857921590055693154439烏審旗503968567040204393693872437245362883628839565398694006940591伊金霍洛旗754239541445520492624666846775510874999749489519216163861792陳巴爾虎旗54293170356605843591159371144868716892736170388277新巴爾虎左旗1092753412331119991220713337114521173611752130691314517400新巴爾虎右旗8316105867146501101210950115811103211109106451149911670烏拉特前旗10969817854112592115236109039111342106198106322106528118775121334135328烏拉特中旗487711579749541428764563744808469885091549240638346361664890烏拉特后旗115817617511467170181696016934171221729919800172061720617805杭錦后旗1142366533110761115562111994111502110803110598109217117106116229114737察哈爾右翼前旗981735752286042802048997383141896459331586058874317816186518察哈爾右翼中旗8153312221410350589152996459594792548911289083791298117830115976察哈爾右翼后旗6453511970375500574315789357232550335360854125630556207462215四子王旗8259195550918939533595445952729527710143091107102771102775102756科爾沁右翼前旗10578787788106138114656143164119082119082119082120100147776142535147853科爾沁右翼中旗5147437189724508319886101907948725910229510746610559810061394858阿巴嘎旗139355005813268130761277212423122321243312293124311165313380蘇尼特左旗97674705910093100191025311555115031231213606147951393617653蘇尼特右旗193145704019573175741616515228183501787818257220931638419377東烏珠穆沁旗1769113622320386209062125522769228752440036721238232273224878西烏珠穆沁旗1740510330419116227862227222543219162537822814255002568125914太仆寺旗862523327776025801546701872748731557293575913793948077583744鑲黃旗7138113049670193621088411281122831577313476144031443014427正鑲白旗284514942127836269792695326188261722647227028284492673328726正藍(lán)旗257711148126211289012984029577333343312032791385303306738417多倫縣3674111056839516416094282642491413284179539683421244102843659阿拉善左旗297862953931667336203339232030327703427035503383653889241013阿拉善右旗494458804603446245054557458448974773659860356218

表2年末鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占比(%)

200120032005200720082009201020112012201320142015達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗52．1651．7253．9694．4357．0357．5157．1957．8755．2856．7857．7858．98阿魯科爾沁旗40．9345．4948．0854．3653．7756．9958．8159．8959．4660．9661．9663．16克什克騰旗49．5153．0250．3945．3555．3054．2054．2155．4944．5146．0147．0148．21科爾沁左翼中旗29．0539．83473．2345．8947．5449．4850．6550．4450．8552．3553．3554．55科爾沁左翼后旗28．2140．1141．4036．3137．0937．0942．8139．3739．7641．2642．2643．46達(dá)拉特旗59．2763．9362．0963．8364．1263．3472．5264．5067．0768．5769．5770．77鄂托克前旗58．7832．4864．1168．6867．3267．3361．8257．9357．9259．4260．4261．62鄂托克旗48．230．0058．2066．6369．0971．4167．7767．6864．1465．6466．6467．84杭錦旗58．8890．8971．3580．6677．5280．2380．1882．7481．2881．1279．21烏審旗63．0067．0165．6273．0674．4974．0669．7879．1380．1380．6381．43伊金霍洛旗62．8538．1775．8770．3770．7180．6569．0469．4470．7071．772．273陳巴爾虎旗54．2952．8456．6058．4345．4745．6747．7049．0868．9269．9270．4271．22新巴爾虎左旗54．640．1861．6660．0061．0466．6960．2761．7758．7659．7660．2661．06新巴爾虎右旗41．5862．2773．2555．0668．4472．3864．8969．4353．2354．2354．7355．53烏拉特前旗45．7159．5146．9152．3848．0348．8350．5750．8750．7351．7352．2353．03烏拉特中旗48．7739．4949．5453．6053．0752．1052．2155．3454．7155．7156．2157．01烏拉特后旗57．9154．4157．3485．0970．6770．5671．3472．0866．006767．568．3杭錦后旗49．6732．6750．3557．7854．3753．3554．3254．2154．6155．6156．1156．91察哈爾右翼前旗57．7563．9153．7857．2962．9265．4762．2563．9147．8148．8149．3150．11察哈爾右翼中旗54．3667．9069．0059．4365．9957．8056．0955．9145．4246．4246．9247．72察哈爾右翼后旗49．6454．4162．9257．4358．4862．2158．5555．2730．0731．0731．5732．37四子王旗58．9953．0861．2663．5663．6363．5163．5267．1753．5954．5955．0955．89科爾沁右翼前旗36．4858．5335．3838．2259．6540．9240．7838．4138．7439．7440．2441．04科爾沁右翼中旗30．2853．1342．6248．9449．4851．3048．4855．0056．5655．5655．0654．86阿巴嘎旗69．6862．5766．3465．3870．9669．0267．9669．0761．4762．4762．9763．77蘇尼特左旗48．8467．2350．4750．1060．3160．8260．5464．8068．0369．0369．5370．33蘇尼特右旗64．3871．3065．2487．8770．2872．5173．4071．5160．8661．8662．3663．16東烏珠穆沁旗58．9752．3950．9769．6968．5659．9261．8265．9591．8092．893．394．1西烏珠穆沁旗58．0246．9647．7956．9763．6364．4164．4666．7857．0458．0458．5459．34太仆寺旗50．7455．4647．5261．6665．7055．1142．7842．1644．6545．6546．1546．95鑲黃旗35．6947．1033．5193．6272．5670．5181．8998．5867．3868．3868．8869．68正鑲白旗47．4249．4255．6753．9650．8550．3650．3349．9554．0655．0655．5656．36正藍(lán)旗51．5457．4152．4257．8057．3855．8162．8962．4965．5866．5867．0867．88多倫縣52．4950．2656．4559．4462．9863．4260．7861．4656．6957．6958．1958．99阿拉善左旗74．4759．0863．3367．2472．5968．1564．2564．6671．0172．0172．5173．31阿拉善右旗49．4458．8046．0344．6256．3156．9650．9354．4147．7348．7349．2350．03

三、農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化的源泉：農(nóng)業(yè)機(jī)械化與科技進(jìn)步推廣

到2011年為止，內(nèi)蒙古地區(qū)的國(guó)家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到38家，新增9家；并且有29家企業(yè)的規(guī)模超10億元。內(nèi)蒙古借助豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了以乳制品加工為龍頭，糧食、羊絨、肉產(chǎn)業(yè)為支柱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多元化共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局[26]。

在內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，以專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化養(yǎng)殖、集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，建立完整的畜禽良種、飼草料、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，以提高牲畜質(zhì)量、提高個(gè)體產(chǎn)出為手段做大做強(qiáng)一大批優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。草原畜牧業(yè)在加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的前提下，強(qiáng)化人工草地、高產(chǎn)飼草料基地和棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。推行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧、以草定畜、草畜平衡制度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步由季節(jié)性出欄、靠天養(yǎng)畜向四季均衡出欄、以建設(shè)求發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要以集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼用開(kāi)發(fā)，推廣青貯養(yǎng)畜和秸桿過(guò)腹還田，以現(xiàn)代養(yǎng)殖為先導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，成為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和牧民增收的重要來(lái)源。

(一)理論與方法

本文在研究中利用數(shù)據(jù)包絡(luò)的方法，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)基于相對(duì)效率概念，按照多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，對(duì)可比較的單位(稱為決策單元)進(jìn)行相對(duì)有效性(或效益)評(píng)價(jià)的一種新方法。從統(tǒng)計(jì)分析的角度看，DEA方法又可以看做是一種新的非參數(shù)統(tǒng)計(jì)的估計(jì)方法[27,28]。在本文的分析中，采用非參數(shù)方法，把各個(gè)牧區(qū)旗縣作為一個(gè)決策單元，采用以DEA為基礎(chǔ)的Malmquist指數(shù)方法，預(yù)測(cè)各個(gè)牧區(qū)旗縣擁有的農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率的變化情況[29]。

從t時(shí)期到t+1時(shí)期，度量全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的Malmquist指數(shù)可以表示為：

(1)

以t時(shí)期技術(shù)Tt為參照，基于產(chǎn)出角度的Malmquist指數(shù)可以表示為：

(2)

類似地，以t+1時(shí)期技術(shù)Tt+1為參照，基于產(chǎn)出角度的Malmquist指數(shù)可以表示為：

(3)

為減少時(shí)期選擇所造成差異，參考Fisher理想指數(shù)的構(gòu)造方法，Caves et al.(1982)用式(2)和式(3)的幾何平均值即(1)式，作為衡量從t時(shí)期到t+1時(shí)期生產(chǎn)率變化的Malmquist指數(shù)。當(dāng)指數(shù)大于1時(shí)，表明從t時(shí)期到t+1時(shí)期全要素生產(chǎn)率是增長(zhǎng)的[30]。

根據(jù)上述方法得到的Malmquist指數(shù)擁有良好的性質(zhì)。而且能拆分成不變規(guī)模報(bào)酬假定下技術(shù)效率變化指數(shù)(EC)和技術(shù)進(jìn)步指數(shù)(TP)，其分解過(guò)程如下：

(4)

其中技術(shù)效率變化指數(shù)又能拆分為為純技術(shù)效率指數(shù)(PC)和規(guī)模效率指數(shù)(SC)[31]。

本文采用2001-2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)的達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗等36個(gè)牧區(qū)旗縣的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、機(jī)械動(dòng)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，共3個(gè)變量。數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》和Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二)農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率的測(cè)度

1.各旗縣農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化

從表3各旗縣農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化可以發(fā)現(xiàn)，2001-2015年間，只有阿拉善右旗的全要素生產(chǎn)率是大于1，有效；其他35個(gè)旗縣的全要素生產(chǎn)率均是無(wú)效的，無(wú)效的原因在于技術(shù)進(jìn)步的缺失；旗縣技術(shù)進(jìn)步的缺失，抵消了規(guī)模效率的有效性，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率無(wú)效。

表3各旗縣農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化

2.各時(shí)期農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化

從表4各時(shí)期農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其分解的階段變化看，只有2003-2004年間內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率均保持增長(zhǎng)，反而技術(shù)進(jìn)步出現(xiàn)不足；而其他年份的內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率均無(wú)效。2001-2015年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率無(wú)效的原因是技術(shù)進(jìn)步的缺失。

表4各時(shí)期農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化

效率變化技術(shù)進(jìn)步純技術(shù)效率變化規(guī)模效率變化TFP2001-20021．0460．9400．9811．0660．9832002-20030．7350．9340．9350．7860．6872003-20041．3800．7611．1431．2081．0512004-20050．9430．9930．9780．9640．9362005-20061．1710．8251．0331．1330．9662006-20070．8631．0800．9060．9530．9322007-20081．0340．8151．0400．9940．8432008-20090．9370．9200．9620．9740．8622009-20100．9580．9520．9800．9770．9122010-20111．0520．8720．9661．0880．9172011-20121．0370．8891．0151．0220．9222012-20131．0230．9041．0211．0020．9252013-20141．0160．9191．0101．0060．9342014-20151．0270．9131．0151．0120．938平均值1．0020．9030．9931．0090．905

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，機(jī)械化程度是必要有優(yōu)勢(shì)，也在規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，成為是主要的動(dòng)力源泉。農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率與機(jī)械產(chǎn)品的不斷更新，有著非常廣泛的特點(diǎn)，不僅在整體的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮著核心的作用，而且引進(jìn)大量的機(jī)械化生產(chǎn)力，節(jié)約了大量的勞動(dòng)力，提高了生產(chǎn)的效率。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)表現(xiàn)出一定的規(guī)模性，這種規(guī)模性體現(xiàn)在較大規(guī)模和廣泛使用農(nóng)牧機(jī)械。同時(shí)，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用也進(jìn)一步擴(kuò)展，技術(shù)應(yīng)用從小麥、油菜作物延伸到玉米種植，從農(nóng)墾系統(tǒng)規(guī)?；茝V向農(nóng)戶大面積推廣發(fā)展，為機(jī)械化水平快速提高打下基礎(chǔ)。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)力量不斷發(fā)展壯大。[32]農(nóng)業(yè)機(jī)械化表現(xiàn)出強(qiáng)大的動(dòng)力作用，成為規(guī)?；?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)正處在大發(fā)展的過(guò)程中，不僅集約化規(guī)?；乃秸谔嵘?，而且機(jī)械化程度也在不斷的進(jìn)步。開(kāi)展大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成、示范與推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積，繼續(xù)狠抓玉米、馬鈴薯等主要作物機(jī)收作業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械化，盡快縮小畜牧業(yè)與種植業(yè)的水平差距。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

科技進(jìn)步與推廣對(duì)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化具有重要的推動(dòng)作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古通過(guò)加大草原等生態(tài)保護(hù)力度、改造中低產(chǎn)田、推廣作物良種、推廣新型種植養(yǎng)殖技術(shù)和改良母畜等，顯著提升了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)了近30個(gè)農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)，而且特色的基地有20多個(gè)。2010年以來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48%，低于全國(guó)平均水平和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。在各種農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備中，拖拉機(jī)的馬力在20以下占比超過(guò)2/3，但是全區(qū)有70%以上的農(nóng)田不適于灌溉，灌溉飼草料地面積僅為可利用草原面積的0.4%左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的1%左右。鑒于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技水平較為落后，對(duì)降低農(nóng)牧業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的惡化產(chǎn)生不利影響，因此農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量并不高。[33]今后，要加大科研創(chuàng)新和推廣力度。圍繞自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)科院所研發(fā)能力建設(shè)，重點(diǎn)在玉米、馬鈴薯、奶牛、肉羊、絨山羊等品種選育上取得新突破；在旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、草原生態(tài)保護(hù)利用技術(shù)研發(fā)、綠色增產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)與應(yīng)用上取得新突破。構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系，深化公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)。加快農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，加大成熟品種和技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大技術(shù)推廣力度。

四、促進(jìn)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的對(duì)策與建議

(一)健全畜牧業(yè)體系

基于現(xiàn)有的畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，并且使草原畜牧業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色品牌的提升，共同促進(jìn)畜牧業(yè)所起到的主導(dǎo)作用。大規(guī)模展開(kāi)蓄禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)，形成由規(guī)?；綐?biāo)準(zhǔn)化再到產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，達(dá)到蓄禽品種優(yōu)良、設(shè)施化養(yǎng)殖、規(guī)范化過(guò)程、嚴(yán)控式防疫、無(wú)害化排污。積極開(kāi)展畜牧業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，在全區(qū)逐步建立優(yōu)勢(shì)肉牛、奶牛和肉羊生產(chǎn)基地，重點(diǎn)提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能，使得生產(chǎn)達(dá)到規(guī)?；?，管理制度趨于標(biāo)準(zhǔn)化。調(diào)整畜群品種結(jié)構(gòu)，使得本區(qū)肉牛、肉羊的品種達(dá)到生長(zhǎng)快、肉質(zhì)好、飼料利用效率高的標(biāo)準(zhǔn)。在畜禽牧草種養(yǎng)方面，打好保種基礎(chǔ)、育種水平達(dá)標(biāo)、用質(zhì)量?jī)?yōu)良供種。在飼料方面，通過(guò)提高達(dá)標(biāo)門檻和轉(zhuǎn)變方式來(lái)減少數(shù)量，從而增加效益，不斷增強(qiáng)監(jiān)管力度，提供安全保障，形成全方位品質(zhì)安全管理制度。不斷完善預(yù)警調(diào)控，采用信息化引導(dǎo)。在技術(shù)推廣方面，建立高效的產(chǎn)銷銜接體系，注重防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)安全保障建設(shè)。嚴(yán)格控制行政審批環(huán)節(jié)，完善法律法規(guī)，加大執(zhí)行監(jiān)管力度，健全標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)體系。在新型項(xiàng)目也體系中，不僅要注重草原畜牧業(yè)的發(fā)展，而且還要注重草原的生態(tài)環(huán)境。采取健康歌的發(fā)展方式，如建立綠色品牌基地，建設(shè)草牧場(chǎng)，并且實(shí)行輪換制度，不僅提上數(shù)量，還要提升質(zhì)量。在現(xiàn)有的品種上，加快優(yōu)良品種的改良，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的畜種提高優(yōu)良畜種份額，最終實(shí)現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜群的目的。

(二)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)于在自治區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)投入力度促進(jìn)其朝著更好的方向快速發(fā)展，達(dá)到以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，帶動(dòng)本地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目的。要注重現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)畜牧業(yè)尤其是其中的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的地位。在飼養(yǎng)資源豐富的農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧等地區(qū)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民和牧民相互依存，相互促進(jìn)。并且在本區(qū)所具有的優(yōu)勢(shì)品牌的基礎(chǔ)上，供給結(jié)構(gòu)方面，加大農(nóng)畜產(chǎn)品的適應(yīng)度和靈活度，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品供給創(chuàng)新改造，給消費(fèi)者提供種類齊全、品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)畜產(chǎn)品。在飼料生產(chǎn)中挖掘潛力，開(kāi)展千萬(wàn)頭肉牛發(fā)展專項(xiàng)示范活動(dòng)，推動(dòng)生豬和家禽在糧食富集區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖。大力發(fā)展奶、肉、絨等特色畜牧業(yè)，最終達(dá)成農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值的目標(biāo)。要想使農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到良好的優(yōu)化，還要對(duì)牧區(qū)的畜種進(jìn)行不斷地優(yōu)化，不斷的提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且在此基礎(chǔ)上，也要不斷的優(yōu)化牧區(qū)的牧草和其他飼養(yǎng)資源。優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、蓄群蓄種結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多元化的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，達(dá)到農(nóng)牧緊密結(jié)合、循環(huán)式種養(yǎng)、糧草并肩的新型農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)發(fā)展。同時(shí)，兼顧養(yǎng)殖規(guī)模和生態(tài)環(huán)境承載力度，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平，建立以本地區(qū)龍頭企業(yè)為核心，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)支持龍頭企業(yè)來(lái)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)，使得龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)牧戶之間的利益緊密相連，提高產(chǎn)業(yè)集中化程度，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套規(guī)劃的模式，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為地方的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加強(qiáng)品牌打造力度，如對(duì)“草原牌”的發(fā)展。提供各種助力加快龍頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在整合資源方面，利用各種聯(lián)營(yíng)、合并，使資源在較大范圍內(nèi)得到優(yōu)化，以達(dá)到促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)?；哪康?。在原有的乳、肉、絨等龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)新的類似企業(yè)的培育，以此擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)。將具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)畜產(chǎn)品分批次的引入到優(yōu)勢(shì)區(qū)域，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使之共同壯大。同時(shí)，也擴(kuò)大并集中了產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)的現(xiàn)代化的生產(chǎn)。在原有的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范工程的穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施的資金投入，并且要把農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入預(yù)算中，保證足夠的資金，專項(xiàng)化推進(jìn)此項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)田草牧場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施相應(yīng)的改造工程，根據(jù)不同的地方做出適合的方案，還要有所側(cè)重，通過(guò)挖掘改造恢復(fù)逐步改善老化的水利工程，盡可能發(fā)揮水利工程對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持作用，還要加大防災(zāi)避災(zāi)措施，牧區(qū)的生活條件也要提高加大力度改善畜牧區(qū)。以飼料基地建設(shè)為前提，加大推進(jìn)棚舍改造建設(shè)力度。草原牧區(qū)要兼顧到環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)實(shí)施基本草原保護(hù)、草畜平衡等制度，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化進(jìn)程等有效措施，促進(jìn)草原生態(tài)的保護(hù)。繼續(xù)推行、推廣輪牧補(bǔ)貼試點(diǎn)主要適用于條件適宜的地區(qū)；在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，可以實(shí)行階段禁牧休牧；繼續(xù)組織實(shí)施異地扶貧移民、邊境生態(tài)移民和移民擴(kuò)鎮(zhèn)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升草原生態(tài)功能，保障草原畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展主要是在生態(tài)極度惡化的地區(qū)展開(kāi)。而且，依據(jù)國(guó)家在不斷擴(kuò)大內(nèi)需的市場(chǎng)環(huán)境下，著力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平的不斷提升，爭(zhēng)取在“十二五”期間取得重大突破。

(五)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革

一是全面推開(kāi)土地確權(quán)登記頒證工作，確保2018年底全區(qū)土地確權(quán)頒證工作全部完成。二是全面完成草原確權(quán)承包工作。三是推進(jìn)農(nóng)墾改革。督促、推動(dòng)各盟市出臺(tái)農(nóng)墾改革實(shí)施方案，組織起草我區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案。四是宣傳新型畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的好處，支持那些規(guī)范的有創(chuàng)新的具有成長(zhǎng)空間的服務(wù)組織。建立相應(yīng)的人才培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生到服務(wù)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以此保證服務(wù)的質(zhì)量。在完善農(nóng)牧業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)體系時(shí)，要加強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，打造現(xiàn)代信息化的服務(wù)，還要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)與安全體系的建設(shè)，同時(shí)還要注重行政執(zhí)行能力的建設(shè)。[34]健全與完善畜牧業(yè)服務(wù)體系，[35]建立有利于服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的政策和外部環(huán)境，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)的規(guī)?；放苹ㄔO(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的整體水平。

[1] 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)[EB]. 新華網(wǎng).2014-11-20.

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