陳 文 麥偉強(qiáng) 袁俊杰 陳國(guó)杰 袁 琛 梁 文 陳成橋

（湛江出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東湛江 524022）

1 前言

進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫是質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。在“十二五”期間，國(guó)內(nèi)糧油和飼料行業(yè)迅猛發(fā)展，加上國(guó)內(nèi)外糧食原料存在價(jià)格差，國(guó)內(nèi)糧油和飼料加工企業(yè)紛紛加大進(jìn)境糧食的使用量，進(jìn)境糧食的需求日益增加，在這個(gè)新形勢(shì)下，為防止檢疫性有害生物的傳入擴(kuò)散，保護(hù)我國(guó)農(nóng)林生態(tài)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，改革創(chuàng)新進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)管模式是調(diào)和嚴(yán)重短缺的動(dòng)植物檢疫人員與日益增長(zhǎng)的進(jìn)境糧食之間矛盾的有效辦法。在國(guó)家質(zhì)檢總局的“十三五”規(guī)劃中，明確了動(dòng)植檢工作的改革創(chuàng)新主旋律，緊緊圍繞國(guó)務(wù)院“放管服”的精神，創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管措施。

2 進(jìn)境糧食基本情況

“十二五”期間是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，也是進(jìn)境糧食進(jìn)口量高速上漲的時(shí)期，我國(guó)自2013年以來，已連續(xù)3年成為全球最大的糧食進(jìn)口國(guó)。我國(guó)進(jìn)境糧食品種主要是大豆、油菜籽、玉米、高粱、大麥、木薯干和小麥等。以廣東口岸為例，根據(jù)《出入境檢驗(yàn)檢疫綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)》（CIQ2000）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出廣東口岸進(jìn)境糧食不同國(guó)家基本情況。2011—2015年廣東口岸進(jìn)境糧食累計(jì)6 561.79萬(wàn)t，貨值約2 928 916.11萬(wàn)美元，進(jìn)口國(guó)家為巴西、美國(guó)、阿根廷、澳大利亞、加拿大、泰國(guó)、烏克蘭和烏拉圭等數(shù)十個(gè)國(guó)家，具體情況見表1和表2。

表1 2011—2015年廣東口岸進(jìn)境糧食基本情況

從表1中可以看出，廣東口岸進(jìn)境糧食在“十二五”期間保持高速增長(zhǎng)狀態(tài)，隨著進(jìn)境糧食的增長(zhǎng)，檢疫性有害生物的侵入也越來越嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、人畜健康、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、自然景觀等諸多方面帶來了嚴(yán)重危害，同時(shí)也對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門提出了更高的檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)管要求。

表2 2011—2015年廣東口岸進(jìn)境糧食不同國(guó)家基本情況

從表2可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)境糧食國(guó)家主要為巴西、美國(guó)、澳大利亞、加拿大和阿根廷，占總量的90%左右。因此部分進(jìn)境糧食種類和量較少的分支口岸檢疫部門不必全方位的研究進(jìn)境糧食產(chǎn)地疫情情況，可以對(duì)各自口岸進(jìn)境糧食的病蟲草檢疫實(shí)施針對(duì)性的檢疫。

3 進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)管模式

根據(jù)《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》及其他相關(guān)規(guī)范規(guī)定，目前我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)于進(jìn)境糧食的檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)管主要分為備案注冊(cè)、檢驗(yàn)檢疫及后續(xù)監(jiān)管三方面。

3.1 備案注冊(cè)

國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)實(shí)施注冊(cè)登記制度。檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)境糧食境內(nèi)加工、存放企業(yè)實(shí)施備案登記制度。

3.2 檢驗(yàn)檢疫

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)境糧食的檢驗(yàn)檢疫包括現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)兩部分。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果均合格時(shí)，方可允許進(jìn)境糧食調(diào)運(yùn)及加工。

3.3 后續(xù)監(jiān)管

3.3.1 轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管

對(duì)港口和進(jìn)境糧食加工企業(yè)通過視頻監(jiān)控和實(shí)地監(jiān)管兩種方式，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)境糧食運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、加工及下腳料處理等疫情防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止檢疫性有害生物的傳入擴(kuò)散。

3.3.2 跨轄區(qū)監(jiān)管

跨轄區(qū)監(jiān)管目前主要有：（1）根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)文件及規(guī)范規(guī)定，入境口岸檢疫部門與指運(yùn)地檢疫部門加強(qiáng)溝通，對(duì)進(jìn)境糧食接卸、加工、存放及調(diào)運(yùn)等進(jìn)行監(jiān)管。（2）根據(jù)“進(jìn)口糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)”對(duì)進(jìn)口糧食的檢驗(yàn)檢疫信息全流程實(shí)施監(jiān)管。

4 存在的問題

4.1 實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)力量薄弱

國(guó)家質(zhì)檢總局明確規(guī)定了進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)從指定的口岸入境。其中指定口岸申報(bào)要求對(duì)口岸進(jìn)境糧食實(shí)驗(yàn)室有明確的規(guī)定，但是由于各個(gè)口岸進(jìn)境貨物品種多樣，加上實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員的統(tǒng)籌安排，造成口岸進(jìn)境糧食實(shí)驗(yàn)室通常為綜合實(shí)驗(yàn)室，從而形成檢測(cè)業(yè)務(wù)量大，檢測(cè)人員少的局面，同時(shí)由于病蟲草對(duì)口的專業(yè)檢疫人員不足。從而對(duì)進(jìn)境糧食的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)只能完成基本的檢驗(yàn)檢疫要求，無法進(jìn)行進(jìn)一步有針對(duì)性檢驗(yàn)檢疫。

4.2 檢驗(yàn)檢疫的不規(guī)范性

進(jìn)境糧食的接卸環(huán)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)大部分港口采用的都是吸糧機(jī)+抓斗模式進(jìn)行接卸，自動(dòng)吸糧機(jī)還未普遍化，因此在進(jìn)境糧食的取樣環(huán)節(jié)主要由檢驗(yàn)檢疫人員通過傳送帶、倉(cāng)庫(kù)及船艙等方式進(jìn)行取樣，無法完全保證24 h不間斷取樣。樣品取樣的不規(guī)范性還會(huì)造成如出現(xiàn)對(duì)國(guó)外索賠，檢驗(yàn)檢疫部門的檢測(cè)數(shù)據(jù)無法作為認(rèn)可的證明材料的情況。

4.3 后續(xù)監(jiān)管難度大

近幾年國(guó)家質(zhì)檢總局加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)境糧食后續(xù)監(jiān)管的力度，發(fā)布了多項(xiàng)規(guī)范，但是總體來說，進(jìn)境糧食在加工企業(yè)、運(yùn)輸工具及調(diào)運(yùn)監(jiān)管等多方面都存在問題。部分進(jìn)境糧食加工企業(yè)對(duì)檢疫性有害生物傳入后引起的生態(tài)威脅缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，所以進(jìn)境糧食在運(yùn)輸、接卸、生產(chǎn)加工等重要環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的撒漏等異常情況往往無法得到及時(shí)有效處理，產(chǎn)生的下腳料也不能進(jìn)行有效的無害化處理，從而極易導(dǎo)致疫情的擴(kuò)散。加上國(guó)內(nèi)外進(jìn)境糧食原料存在價(jià)格差，因此很多有條件的糧油和飼料加工企業(yè)都進(jìn)行進(jìn)境糧食加工企業(yè)備案注冊(cè)，隨著備案注冊(cè)加工企業(yè)量的增長(zhǎng)及部分加工企業(yè)地理位置的偏遠(yuǎn)，光靠檢疫工作人員的實(shí)地監(jiān)管存在很大的困難。跨轄區(qū)的調(diào)運(yùn)監(jiān)管更是由于涉及多個(gè)執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)管，調(diào)運(yùn)距離從幾千米到數(shù)千米不等，后續(xù)監(jiān)管難度更大。

5 檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)管模式探討

檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以企業(yè)自我管理為核心，將檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)管力量前移，改革企業(yè)注冊(cè)監(jiān)管模式，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，提高企業(yè)疫情防范意識(shí)，在后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，以信息化監(jiān)管為主，減少人力監(jiān)管的投入，調(diào)和嚴(yán)重短缺的動(dòng)植物檢疫人員與日益增長(zhǎng)的進(jìn)境糧食之間的矛盾。

5.1 企業(yè)備案注冊(cè)及監(jiān)管模式

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局“十三五”規(guī)劃規(guī)定，動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司將全面實(shí)施進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分類管理。進(jìn)境糧食則可以通過動(dòng)植物疫情上報(bào)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析進(jìn)境糧食各個(gè)品種的疫情檢出情況，從而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。建議根據(jù)企業(yè)注冊(cè)的進(jìn)境糧食種類及生產(chǎn)加工工藝進(jìn)行分類管理，同時(shí)3年后根據(jù)企業(yè)進(jìn)口糧食量及質(zhì)量安全管理情況進(jìn)行評(píng)估重新調(diào)整企業(yè)的級(jí)別。

5.2 檢驗(yàn)檢疫模式

5.2.1 檢驗(yàn)檢疫部門

（1）加強(qiáng)對(duì)口岸實(shí)驗(yàn)室的培訓(xùn)，提升檢測(cè)力，同時(shí)根據(jù)各個(gè)口岸之間的距離、進(jìn)境糧食進(jìn)口量等情況，建議劃片區(qū)建立進(jìn)境糧食重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，尤其適合一些口岸密集區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)力量，專攻進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫，提高進(jìn)境糧食疫情檢出率。

（2）建議完善進(jìn)境糧食指定口岸審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一港口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，同時(shí)建立指定口岸分類管理制度，通過設(shè)立示范指定口岸名單，明確示范指定口岸的政策優(yōu)惠條件，從而鼓勵(lì)港口全力配合檢驗(yàn)檢疫政策的實(shí)施，加大對(duì)檢驗(yàn)檢疫硬件設(shè)施設(shè)備的投入，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫資源和港口資源的優(yōu)勢(shì)整合，推動(dòng)專業(yè)化糧食口岸快速發(fā)展。

5.2.2 港口集團(tuán)及企業(yè)

建議港口或企業(yè)配備國(guó)際認(rèn)可的自動(dòng)糧食取樣機(jī)，檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)實(shí)際進(jìn)境糧食品種制定相應(yīng)的工作規(guī)范，以機(jī)械代替人力，確保24 h不間斷取樣，降低基層勞動(dòng)量，同時(shí)規(guī)范樣品接卸、取樣過程，確保樣品的代表性，為國(guó)外索賠案件中增加有力的籌碼。

5.3 后續(xù)監(jiān)管模式

5.3.1 轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)加工企業(yè)的疫情防控條件、質(zhì)量管理水平或運(yùn)輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，結(jié)合企業(yè)備案注冊(cè)時(shí)的信用級(jí)別進(jìn)行分類監(jiān)管，降低重復(fù)性、無用性的監(jiān)管。同時(shí)推進(jìn)信息化監(jiān)管，通過微信、郵件及QQ等方式進(jìn)行快速兼顧，解決檢疫工作人員缺少以及距離偏遠(yuǎn)的矛盾。

5.3.2 跨轄區(qū)監(jiān)管

建議以“進(jìn)口糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)”為核心，將全國(guó)進(jìn)境糧食數(shù)據(jù)匯總，便于各個(gè)檢驗(yàn)檢疫部門之間的信息互通，從而及時(shí)獲取調(diào)運(yùn)糧食的檢驗(yàn)檢疫信息，以信息化監(jiān)管為主，減少人力監(jiān)管的力量投入。但是“進(jìn)口糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)”在實(shí)際應(yīng)用中，還存在一些問題。建議加快與各個(gè)進(jìn)境糧食港口的系統(tǒng)、企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接，降低理想化功能，減少人工操作部分，減輕企業(yè)及基層檢驗(yàn)檢疫部門的工作量。

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